根據(jù)《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市禽類(lèi)交易管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）作如下說(shuō)明：

　　一、制定《辦法（草案）》的必要性

　　活禽交易場(chǎng)所是禽流感等禽類(lèi)病原的集中地，活禽經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)屠宰的經(jīng)營(yíng)方式容易導(dǎo)致人禽共患疫病。我市交通便利，人口密度高，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，禽產(chǎn)品消費(fèi)需求量大，自然因素和社會(huì)因素造成我市禽流感疫情高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，近年來(lái)我市曾出現(xiàn)人感染H7N9禽流感感染病例，禽流感疫情對(duì)我市公共衛(wèi)生安全造成較大威脅。

　　2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕89號(hào)），要求嚴(yán)格活禽市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度。目前，我市禽類(lèi)交易行為規(guī)范化程度不高，部分市場(chǎng)設(shè)置尚不符合防疫要求，尚未建立定點(diǎn)屠宰制度。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)食品安全和疫病防控的關(guān)注度空前提高，改變?cè)谢钋萁灰啄Ｊ胶拖M(fèi)習(xí)慣，科學(xué)設(shè)置活禽交易禁止區(qū)域，預(yù)防禽流感等禽類(lèi)疾病傳播成為迫切要求。為了加強(qiáng)禽類(lèi)交易管理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，制定符合我市實(shí)際的禽類(lèi)交易管理辦法，十分必要。

　　二、制定《辦法（草案）》的依據(jù)和過(guò)程

　　制定《辦法（草案）》主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，參照了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》等國(guó)家政策規(guī)定，參考了南京、蘇州等地立法經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)市政府立法任務(wù)安排，市商務(wù)局于2020年7月成立了立法起草工作小組，制定了立法工作計(jì)劃，多次聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社會(huì)群體意見(jiàn)建議，召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)。結(jié)合市政府領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前禽類(lèi)交易管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和梳理，經(jīng)論證修改，形成了《辦法（送審稿）》。《辦法（送審稿）》報(bào)送市政府后，市司法局按照立法程序，通過(guò)書(shū)面征求、在政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)公布全文、召開(kāi)基層立法調(diào)研座談會(huì)等方式，征求了縣區(qū)人民政府、相關(guān)部門(mén)、立法聯(lián)系點(diǎn)以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)建議，會(huì)同市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局和衛(wèi)生健康委等部門(mén)研究修改，并征求市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)后，形成了現(xiàn)在的《辦法（草案）》。

　　三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容

　　《辦法（草案）》共二十二條，主要規(guī)定了適用范圍、政府和部門(mén)職責(zé)、管理原則、管理規(guī)范等內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于禽類(lèi)交易管理適用范圍和屬性界定

　　《辦法（草案）》從三個(gè)方面設(shè)定了適用范圍：一是預(yù)防和控制禽流感等傳染病是全市面臨的問(wèn)題，因此，在空間上確定適用于我市大市范圍的行政區(qū)域。二是對(duì)于禽類(lèi)的界定，“包括雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等人工飼養(yǎng)被列入畜禽遺傳資源目錄的禽類(lèi)動(dòng)物”，對(duì)可供食用的禽類(lèi)范圍作了界定，提高傳染病防控的可操作性。三是明確所規(guī)范的禽類(lèi)交易市場(chǎng)的范圍，“包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禽類(lèi)交易區(qū)、禽類(lèi)零售店鋪等禽類(lèi)零售市場(chǎng)以及禽類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)”。

　?。ǘ╆P(guān)于禽類(lèi)交易管理工作體系和職責(zé)定位

　　厘清管理體系是有效實(shí)施禽類(lèi)交易管理工作的必要前提?！掇k法（草案）》從四個(gè)方面對(duì)禽類(lèi)交易管理工作體系作了明確：一是規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)禽類(lèi)交易管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定了市、市（縣）、區(qū)人民政府“組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)禽類(lèi)交易管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃禽類(lèi)集中屠宰場(chǎng)建設(shè)，支持、引導(dǎo)禽類(lèi)產(chǎn)品冷鮮供應(yīng)服務(wù)體系的建立和完善”的職責(zé)。二是明確了屬地管理原則，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，禽類(lèi)交易活動(dòng)具體監(jiān)督管理工作明確由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。三是從基層管理工作實(shí)際需要出發(fā)，按照國(guó)家和省推進(jìn)基層執(zhí)法力量下沉的要求，規(guī)定了鎮(zhèn)、街道組織開(kāi)展禽類(lèi)交易活動(dòng)的日常巡查，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展禽類(lèi)交易管理工作的責(zé)任。四是根據(jù)禽類(lèi)管理職責(zé)分工，明確了禽類(lèi)交易市場(chǎng)供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和動(dòng)物防疫等職能部門(mén)各自的工作職責(zé)。

　　（三）關(guān)于活禽交易禁止區(qū)域內(nèi)禽類(lèi)交易管理原則和要求

　　《辦法（草案）》對(duì)活禽交易禁止區(qū)域內(nèi)的禽類(lèi)交易管理原則和要求作了規(guī)定：一是明確了“活禽交易禁止區(qū)域內(nèi)實(shí)行活禽集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮供應(yīng)”的管理原則，體現(xiàn)禽類(lèi)消費(fèi)和管理的總體原則和方向。二是嚴(yán)格依據(jù)上位法規(guī)定，在設(shè)置禽類(lèi)集中屠宰場(chǎng)、屠宰運(yùn)輸活禽、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸禽類(lèi)產(chǎn)品以及運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)明確了動(dòng)物防疫和衛(wèi)生的要求。三是設(shè)定了冷鮮禽類(lèi)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，為冷鮮禽類(lèi)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)公眾形成健康安全的禽類(lèi)消費(fèi)習(xí)慣。

　?。ㄋ模╆P(guān)于活禽交易市場(chǎng)管理規(guī)范

　　從活禽交易管理特殊性出發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，《辦法（草案）》對(duì)活禽交易禁止區(qū)域外的其他區(qū)域活禽交易市場(chǎng)管理在三個(gè)方面作出規(guī)范：一是在市場(chǎng)設(shè)置條件方面，要求配備相適應(yīng)的清潔消毒和排污等設(shè)施并且區(qū)域間物理隔離。二是在市場(chǎng)開(kāi)辦條件方面，要求嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)管理，建立動(dòng)物檢疫查驗(yàn)、源頭追溯、衛(wèi)生消毒、無(wú)害化處理、定期休市以及重大禽類(lèi)應(yīng)急處理等管理制度。三是在活禽經(jīng)營(yíng)主體義務(wù)方面，要求經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫和衛(wèi)生健康防護(hù)管理制度并向消費(fèi)者公示相關(guān)信息。通過(guò)規(guī)范活禽交易市場(chǎng)管理和交易行為，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　相關(guān)鏈接：無(wú)錫市禽類(lèi)交易管理辦法

來(lái)源：無(wú)錫市司法局