關于征求《無錫市電梯安全管理條例（送審稿）》意見的公告

　　為增強地方性法規(guī)的民主性和科學性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市電梯安全管理條例（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。

　　請于2021年5月3日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送給無錫市司法局。

　　感謝支持！

　　通信地址：無錫市觀山路199號（郵編214131）

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　　無錫市司法局

　　2021年4月2日

無錫市電梯安全管理條例(送審稿）

　　目  錄

　　第一章  總則

　　第二章  建設和生產(chǎn)

　　第三章  使用管理

　　第四章  維護保養(yǎng)與檢驗、檢測

　　第五章  應急處置

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第七章  法律責任

　　第八章  附則

　　第一章  總則

　　第一條【目的與依據(jù)】為了加強電梯安全管理，預防電梯安全事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《江蘇省特種設備安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應急處置及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　本條例所稱電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等,具體范圍按照國家規(guī)定的特種設備目錄確定。

　　個人或者單一家庭使用的電梯改作公共使用的，按照本條例執(zhí)行。

　　第三條【政府監(jiān)管責任】市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對電梯安全管理工作的領導，將電梯安全管理工作納入政府安全責任考核內(nèi)容，督促有關部門依法履行電梯安全管理職責，建立電梯安全管理協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全管理工作中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)應當按照職責做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作。

　　第四條【相關監(jiān)管部門職責】市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、文廣旅游、衛(wèi)生健康、應急管理等部門應當按照各自職責，做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作。

　　第五條【電梯相關單位職責】電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)從事相應活動應當符合法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范、標準的要求，對其生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測的電梯安全負責。

　　第六條【宣傳教育】市場監(jiān)督管理部門應當加強電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，增強社會公眾的電梯安全意識和自我保護能力。

　　機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會等應當開展電梯安全法律、法規(guī)和安全知識的宣傳普及工作，倡導文明乘梯。

　　幼兒園、學校應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)幼兒和學生安全、文明使用電梯的習慣。

　　大眾傳播媒介應當加強電梯安全知識宣傳，引導社會公眾正確使用電梯。

　　第七條【電梯保險】鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位投保電梯安全責任保險。

　　推動學校、醫(yī)療機構(gòu)、車站、商場等公眾聚集場所投保電梯安全責任保險。

　　第八條【行業(yè)協(xié)會】電梯行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設，促進行業(yè)有序競爭和規(guī)范運作。

　　第二章 建設和生產(chǎn)

　　第九條【選型配置】電梯選型、配置應當與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應，滿足救援、無障礙通行等需要。

　　車站、機場、客運碼頭、軌道交通站、行人過街設施等場所的自動扶梯和自動人行道，應當選用符合標準的公共交通型電梯。

　　使用財政性資金的建設項目設置電梯的，應當將電梯故障率和電梯制造單位、經(jīng)營單位的售后服務、信用狀況等納入采購或者招標評定內(nèi)容。

　　第十條【土建質(zhì)量】建設單位應當按照法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范要求開展電梯井道、底坑、機房和層站等電梯土建工程施工，土建工程防滲漏保修期限不少于五年，自工程竣工驗收合格之日起計算。

　　第十一條【制造單位的責任】電梯制造單位對電梯安全性能負責，對產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔主體責任，并履行下列義務:

　?。ㄒ唬┨峁╇娞莅踩\行必需的技術指導和服務，開展應急救援等專業(yè)技能培訓，協(xié)助排除電梯故障；

　?。ǘ﹄娞莅踩\行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對運行中存在的問題提出改進建議；

　?。ㄈ┮蛟O計、制造等生產(chǎn)原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知使用單位，并向市場監(jiān)督管理部門報告；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和安全技術規(guī)范規(guī)定的其他義務。

　　電梯制造單位不得采用任何技術手段，限制電梯正常的維護、保養(yǎng)，影響電梯安全運行。

　　第十二條【安全運行數(shù)據(jù)傳輸】新安裝的載人電梯,電梯制造單位應當將電梯安全運行數(shù)據(jù)傳輸至市人民政府統(tǒng)一建立的物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺。既有載人電梯在改造時應當實現(xiàn)電梯安全運行數(shù)據(jù)傳輸功能。

　　第十三條【電梯視頻監(jiān)控】公眾聚集場所、住宅小區(qū)應當為電梯配備公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)設施。

　　視頻圖像信息的采集、保管、調(diào)取和使用應當依法進行，不得利用視頻圖像信息非法獲取國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者侵犯公民個人隱私等合法權(quán)益。

　　第十四條【質(zhì)量保修】電梯制造單位或者銷售單位應當對其制造、銷售的電梯承擔質(zhì)量保修責任，自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起計算，最低保修期限不得少于兩年。

　　第十五條【施工單位的責任】電梯的安裝、改造、修理應當由電梯制造單位或者其委托的具有相應資質(zhì)的單位進行。

　　原電梯制造單位已經(jīng)注銷或者不再具有相應資質(zhì)，電梯需要改造、修理的，電梯使用單位可以委托其他具有相應資質(zhì)的單位實施。

　　第十六條【施工保證】電梯安裝、改造、修理前，施工單位應當編制安全施工方案，落實安全防護措施等現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，并按照電梯設計文件和標準的要求，檢查電梯機房、井道、底坑、通道等土建工程以及電梯質(zhì)量，確認符合要求后，方可施工。

　　第十七條 【電梯拆除】 電梯拆除應當委托具備電梯制造、安裝、改造、修理等相應技術能力、安全條件的單位進行。

　　第十八條【電梯移交】電梯安裝、改造、重大修理完成并經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，電梯施工單位將鑰匙、相關資料移交給電梯所有權(quán)人或者其委托的使用管理人，即為交付使用。電梯施工單位應當在交付使用前采取措施保障電梯安全。

　　第十九條【加裝電梯】支持有條件的既有住宅加裝電梯。加裝電梯的具體辦法由市人民政府制定。

　　第三章 使用管理

　　第二十條【使用單位的確定】電梯使用單位按照下列規(guī)定予以確定:

　?。ㄒ唬┬掳惭b電梯未移交業(yè)主的，建設單位為使用單位；

　?。ǘ╇娞輰儆谝粋€所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；

　?。ㄈ╇娞輰儆诙鄠€所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應當通過書面協(xié)議確定使用單位；

　　（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位，沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；

　?。ㄎ澹┪形飿I(yè)服務人管理的，受托人為使用單位。

　　電梯使用單位無法確定的，所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)應當督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位。

　　第二十一條【使用單位的義務】電梯使用單位對電梯使用安全負責，履行下列義務：

　　（一）建立電梯安全管理制度和電梯安全技術檔案；

　?。ǘ┌凑找?guī)定設置電梯安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員；

　　（三）在電梯轎廂內(nèi)顯著位置張貼有效的特種設備使用標志、安全使用須知、電梯使用單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式、公共應急救援電話；

　?。ㄋ模┍３蛛娞輳d門、轎廂內(nèi)干凈整潔，保持電梯機房、井道、底坑干燥、無滲漏水，確保電梯安全運行的溫度、濕度、照度等環(huán)境要求；

　?。ㄎ澹S護保養(yǎng)作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字確認，配合做好現(xiàn)場安全工作，并將確認資料納入電梯安全技術檔案；

　　（六）對電梯使用情況進行日常巡查，及時勸阻非正常使用電梯行為；

　?。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應當及時進行全面檢查，排除故障確認安全后，方可繼續(xù)使用；

　　（八）法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范規(guī)定的其他義務。

　　第二十二條【轎廂裝修要求】對電梯轎廂進行裝修、安裝電子顯示屏等設施的，不得影響電梯安全性能。裝修完成后，經(jīng)電梯制造單位確認或者經(jīng)檢測符合相關安全技術規(guī)范的方可投入使用。

　　第二十三條【使用變更】電梯使用單位應當依法辦理電梯使用登記；電梯使用單位發(fā)生變更的，自變更之日起三十日內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記。

　　電梯使用單位變更時，應當移交完整的電梯安全技術檔案等相關資料。

　　第二十四條【電梯安全評估】有下列情形之一，可能影響電梯使用安全的，電梯使用單位應當向檢驗、檢測機構(gòu)申請電梯安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論對電梯進行更新、改造、修理：

　?。ㄒ唬╇娞菔褂贸^15年的或者故障率高，影響安全使用的；

　　（二）因電梯故障導致人員傷亡的；

　?。ㄈ┮蚴芩疄?、火災、地震等災害影響停止使用的；

　?。ㄋ模┢渌枰M行安全評估的情形。

　　第二十五條【電梯停用】電梯停止使用時，電梯使用單位應當設置警示標志并采取有效措施。

　　電梯擬停用時間超過一年的，電梯使用單位應當自停用之日起三十日內(nèi)告知市場監(jiān)督管理部門。重新啟用前，電梯使用單位應當通知電梯維護保養(yǎng)單位進行全面檢查和維護保養(yǎng)，并書面通知市場監(jiān)督管理部門；啟用時已超過定期檢驗有效期的，還應當按照定期檢驗的有關要求進行檢驗。

　　第二十六條【電梯乘用人行為規(guī)范】電梯乘用人應當遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求，不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┏擞妹魇就Ｖ故褂玫碾娞荩?/p>

　?。ǘ┏^額定載荷使用電梯；

　?。ㄈy帶易燃易爆物品、危險物質(zhì)或者其他可能影響電梯安全的物品；

　?。ㄋ模┰陔娞輧?nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙，或者在運行的自動扶梯、自動人行道攀爬、逆行以及在其出入口滯留；

　?。ㄎ澹娦谢蛘卟捎梅钦Ｊ侄伍_啟電梯層門、轎廂門，或者強行阻擋關門；

　?。┢茐碾娞莅踩珮俗R、救援標識、零部件和其他附屬設施；

　?。ㄆ撸┯幂d人電梯運載摩托車、電動自行車；

　?。ò耍┰陔娞蒉I廂內(nèi)遺撒建筑（裝修）垃圾、生活垃圾，便溺；

　?。ň牛┓蔷o急狀態(tài)下使用緊急停止裝置；

　?。ㄊ┢渌绊戨娞莅踩\行或者人身安全的乘用行為。

　　第二十七條【專項維修資金】住宅小區(qū)電梯存在嚴重事故隱患需要修理、改造、更新的，可以按照規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金。無物業(yè)專項維修資金或者物業(yè)專項維修資金不足的，由電梯所有權(quán)人承擔相關費用；市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域老舊電梯安全管理的需要，建立電梯修理、改造、更新經(jīng)費籌措機制，為其籌措資金提供必要支持。

　　第四章  維護保養(yǎng)與檢驗、檢測

　　第二十八條【維護保養(yǎng)單位的告知】開展電梯維護保養(yǎng)業(yè)務的單位，應當符合相應資質(zhì)要求，設置固定的辦公場所，配備相應資格作業(yè)人員，并在首次開展電梯維護保養(yǎng)工作前，書面告知市場監(jiān)督管理部門。有關信息發(fā)生變更的，應當在變更之日起十五日內(nèi)，書面告知市場監(jiān)督管理部門。

　　第二十九條【維護保養(yǎng)單位的責任】電梯維護保養(yǎng)單位應當按照電梯安全技術規(guī)范要求進行維護保養(yǎng)。

　　電梯維護保養(yǎng)單位不得采用任何手段設置技術障礙，影響電梯安全運行；不得將其承攬的業(yè)務轉(zhuǎn)包、分包；不得使用無證人員和非本單位人員從事維護保養(yǎng)工作。

　　第三十條【維護保養(yǎng)單位的義務】電梯維護保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當書面向電梯使用單位提出停止使用電梯的意見，配合電梯使用單位采取有效的安全措施，并向電梯所在地市場監(jiān)督管理部門報告：

　?。ㄒ唬┦褂梦唇?jīng)檢驗或者檢驗不合格電梯的；

　　（二）使用已經(jīng)報停、報廢電梯的；

　?。ㄈ┻`規(guī)進行電梯改造、修理的；

　　（四）其他嚴重危及電梯使用安全的行為。

　　第三十一條【維護保養(yǎng)單位的能力提升】鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，采用先進技術和先進管理方法開展電梯安全維護保養(yǎng)。

　　推行維護保養(yǎng)單位使用無紙化電梯維護保養(yǎng)記錄，公開維護保養(yǎng)計劃、維護保養(yǎng)執(zhí)行情況等信息，并保證信息的真實性。

　　配備運行監(jiān)測裝置并接入物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺的電梯，可以采用線上檢查和現(xiàn)場維護保養(yǎng)相結(jié)合的方式進行維護保養(yǎng)。

　　第三十二條【檢驗、檢測機構(gòu)的告知】從事電梯檢驗、檢測工作的機構(gòu)，應當取得相應資質(zhì)，遵守電梯檢驗、檢測相關規(guī)定，并在本市首次開展電梯檢驗、檢測工作之日起三十日內(nèi)，將機構(gòu)資質(zhì)、辦公場所、從業(yè)人員、質(zhì)量保證體系和檢驗、檢測工作相關信息書面告知市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十三條【檢驗、檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)】電梯檢驗、檢測機構(gòu)應當建立檢驗、檢測數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)，并在出具檢驗報告當日，按照市場監(jiān)督管理部門要求傳輸更新檢驗數(shù)據(jù)。

　　第三十四條【檢驗、檢測要求】電梯檢驗、檢測機構(gòu)在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應當書面告知電梯使用單位；屬于嚴重事故隱患的，應當及時采取相應措施，并向市場監(jiān)督管理部門報告。

　　第五章  應急處置

　　第三十五條【電梯救援保障機制】市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立電梯應急救援體系，制定應急救援預案，安排電梯安全應急救援專項資金，用于電梯安全應急救援等工作。

　　第三十六條【建立救援平臺】市場監(jiān)督管理部門應當建立全市統(tǒng)一的電梯應急處置指揮平臺，組織協(xié)調(diào)電梯應急處置工作。

　　電梯維護保養(yǎng)單位應當服從應急處置指揮平臺的調(diào)度。

　　第三十七條【應急預案與演練】電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位應當制定本單位電梯事故應急預案，按照安全技術規(guī)范要求每年至少演練一次。

　　第三十八條【使用單位應急救援】電梯使用單位應當實行電梯運行值班制度，確保電梯運行期間值班人員在崗。

　　收到電梯困人故障報告后，電梯使用單位應當立即組織救援，通知并協(xié)助電梯維護保養(yǎng)單位實施救援，采取措施安撫被困人員、救助受傷人員。

　　發(fā)生電梯事故的，電梯使用單位應當立即通知維護保養(yǎng)單位組織排險救援，同時保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大，并在事故發(fā)生后及時報告電梯所在地市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十九條【維護保養(yǎng)單位電梯救援】除不可抗力外，維護保養(yǎng)單位接到電梯困人報告后，應當在三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實施救援，救援結(jié)束后應當及時做好記錄，并對電梯進行檢修，排除故障。

　　第四十條【事故處理】市場監(jiān)督管理部門接到電梯事故報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，指導電梯使用、維護保養(yǎng)等單位進行現(xiàn)場救援，并依據(jù)國家有關規(guī)定進行調(diào)查處理。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第四十一條【監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門應當每年制定安全監(jiān)督檢查計劃，按照有關規(guī)定對電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查可以委托專業(yè)機構(gòu)提供技術服務，監(jiān)督檢查的結(jié)果應當及時向社會公布。監(jiān)督檢查的工作經(jīng)費應當納入同級財政預算。

　　第四十二條【重點監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門應當對下列電梯實施重點安全監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┕娋奂瘓鏊褂玫?；

　?。ǘ┙臧l(fā)生過電梯事故的；

　?。ㄈ┤諆?nèi)發(fā)生二次以上電梯困人故障的；

　?。ㄋ模┢渌枰獙嵤┲攸c監(jiān)督檢查的。

　　第四十三條【對維護保養(yǎng)單位考核評價】市場監(jiān)督管理部門應當按照評定標準每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核，并將考核結(jié)果向社會公開。

　　第四十四條【相關部門職責】住房城鄉(xiāng)建設部門應當對建筑物中電梯的類型、規(guī)格、數(shù)量、防火等設置以及供配電設施的設計審查，以及電梯井道、機房、底坑等建筑質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

　　公安機關依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為，維護電梯事故現(xiàn)場的秩序和公共安全。

　　第四十五條【基層政府職責】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)應當加強轄區(qū)內(nèi)電梯安全管理，組織開展日常巡查，督促落實電梯使用安全責任，協(xié)調(diào)處置電梯安全糾紛。

　　第四十六條【投訴和舉報】市場監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全投訴舉報制度，公布投訴、舉報電話。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在事故隱患的，可以向市場監(jiān)督管理部門投訴或者舉報。市場監(jiān)督管理部門應當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

　　第四十七條【約談】發(fā)生電梯事故、存在嚴重事故隱患未及時消除或者存在其他安全管理問題的，市場監(jiān)督管理部門可以約談有關單位主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施在規(guī)定期限內(nèi)消除電梯安全隱患。

　　第四十八條【信用評價】市市場監(jiān)督管理部門應當會同相關部門將電梯安全評定、行政處罰等信息納入社會信用體系，并按照相關規(guī)定向社會公開。

　　第七章 法律責任

　　第四十九條【按法律法規(guī)處罰】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十條【安全數(shù)據(jù)傳輸法律責任】違反本條例第十二條，電梯制造單位未將電梯安全運行數(shù)據(jù)傳輸至市人民政府統(tǒng)一建立的物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十一條【視頻監(jiān)控法律責任】違反本條例第十三條第一款規(guī)定，公眾聚集場所、住宅小區(qū)未為電梯配備公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)設施的，由公安機關責令限期改正并給予警告；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十二條【對使用單位的處罰】違反本條例第二十一條第一款第三項、第四項規(guī)定，電梯使用單位未按照規(guī)定履行相關義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第五十三條【對電梯乘用人的處罰】違反本條例第二十六條規(guī)定，電梯乘用人構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任。

　　第五十四條【對維護保養(yǎng)單位的處罰】違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第五十五條【對應急救援處置不力的處罰】違反本條例第三十九條規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位收到電梯困人故障報告后，未在三十分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場實施救援的，由市場監(jiān)督管理部門處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十六條【行政處分】違反本條例規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第五十七條 本條例所稱公眾聚集場所，包括學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構(gòu)等。

　　第五十八條 本條例自202X年XX月XX日起施行。

來源：無錫市司法局