市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市企業(yè)家參與涉企

政策制定實(shí)施辦法（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕43號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                       無(wú)錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                           2020年8月4日

無(wú)錫市企業(yè)家參與涉企政策制定的 實(shí)施辦法（試行）

　　為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1494 號(hào)）和《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定的實(shí)施辦法（試行）》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)〔2020〕413號(hào)），強(qiáng)化企業(yè)需求導(dǎo)向，推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、分類聽取意見建議

　　1.行業(yè)和部門涉企專項(xiàng)政策的制定，應(yīng)充分聽取意見建議。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　2.全市全局性重大政策的制定，應(yīng)在一定范圍內(nèi)聽取意見建議。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，起草部門應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式，在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　3.保密和重要敏感事項(xiàng)涉企政策的制定，應(yīng)盡可能聽取企業(yè)家意見建議。文件出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策和重要敏感事項(xiàng)，政策制定部門應(yīng)通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　4.涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和特定區(qū)域政策的制定，應(yīng)有針對(duì)性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，要綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)、不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　二、充分聽取意見建議

　　5.涉企政策制定前，要深入調(diào)查研究。起草部門要深入企業(yè)基層，主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)涉企政策的有效性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判政策出臺(tái)的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　6.涉企政策制定過(guò)程中，要廣泛聽取意見建議。起草部門要通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，多渠道聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，針對(duì)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)研究提出相應(yīng)的政策措施。其中：采取座談會(huì)形式聽取意見的，起草部門要提供政策制定的背景、目的、適用范圍以及政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主要問(wèn)題進(jìn)行充分有效討論；采取調(diào)查問(wèn)卷、書面發(fā)函形式聽取意見的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷和調(diào)研提綱；采取實(shí)地走訪、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談形式聽取意見的，要找準(zhǔn)問(wèn)題、開誠(chéng)布公、平等交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)家意見，深入了解其訴求。 對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，起草部門可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　7.涉企政策出臺(tái)前，要公開征求意見。起草部門應(yīng)根據(jù)涉企政策的特點(diǎn)和實(shí)際，公開征求相關(guān)企業(yè)的意見，也可委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)開展。涉企政策發(fā)布前，審核環(huán)節(jié)要充分考慮是否充分聽取企業(yè)家的意見建議，對(duì)應(yīng)聽取而未聽取企業(yè)家意見建議的涉企政策，相關(guān)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，并要求其補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　三、暢通意見提出訴求渠道

　　8.建立企業(yè)家代表產(chǎn)生機(jī)制。市工商聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門建立企業(yè)家名錄庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)家代表應(yīng)兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)，為合理選取相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家代表提供支撐。各地各部門也要通過(guò)與企業(yè)家的常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制豐富企業(yè)家代表產(chǎn)生渠道。探索建立健全企業(yè)家顧問(wèn)制度，各地各部門可聘請(qǐng)企業(yè)家代表為經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，及時(shí)問(wèn)計(jì)咨詢、征求意見建議。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　9.多途徑開辟征求意見平臺(tái)。涉企政策出臺(tái)前，適宜公開征求意見的，起草部門要利用政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體，搭建公開征求意見平臺(tái)，向企業(yè)家公開征求意見，征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　10.拓寬意見收集渠道。充分利用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、12345 政府服務(wù)熱線等互動(dòng)交流媒介，進(jìn)一步暢通政策咨詢、意見建議、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)掌握企業(yè)家、社會(huì)公眾對(duì)涉企政策的意見動(dòng)態(tài)。各地各部門要在官方網(wǎng)站頁(yè)面或“兩微一端”開辟有關(guān)涉企政策征求意見的專欄，并設(shè)置互動(dòng)功能，方便企業(yè)家及時(shí)反饋意見建議。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過(guò)召開企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。（責(zé)任單位：市行政審批局、工業(yè)和信息化局、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　四、健全意見處理和反饋機(jī)制

　　11.梳理分析各類意見。政策起草部門應(yīng)將征詢意見進(jìn)行匯總整理，作為制定政策的重要參考。相關(guān)企業(yè)家對(duì)涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)作出必要的解釋說(shuō)明，并酌情組織邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與協(xié)商論證。經(jīng)充分協(xié)商論證仍然不能達(dá)成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在政策起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　12.充分采納合理意見。對(duì)企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他企業(yè)、行業(yè)的影響，對(duì)合理的意見建議要充分吸收采納；對(duì)當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對(duì)確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，政策起草部門應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　13.及時(shí)反饋采納情況。政策起草部門要充分運(yùn)用市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，在征求意見結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，將涉企政策征求意見的采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　五、加強(qiáng)宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督

　　14.健全涉企政策信息公開機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密和不宜公開的信息外，要根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)在政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站以及市級(jí)發(fā)行的報(bào)紙上予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　15.加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀。政策公布后的 30 個(gè)工作日內(nèi)，起草部門要在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等全市統(tǒng)一的平臺(tái)載體上，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，進(jìn)行全方位、多層次的宣傳解讀，主流媒體可以跟進(jìn)解讀。對(duì)重大涉企政策，可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等方式，也可采取深入企業(yè)宣講解讀等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大涉企政策的知曉度和覆蓋面。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　16.強(qiáng)化涉企政策落實(shí)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345 政府服務(wù)熱線、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。市各有關(guān)部門要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索，要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　六、完善政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制

　　17.適時(shí)開展政策評(píng)估。涉企政策實(shí)施滿一年后，政策牽頭起草部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)實(shí)施部門，及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，組織政策落實(shí)情況的評(píng)估工作，相關(guān)工作可以委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其它第三方機(jī)構(gòu)開展。評(píng)估應(yīng)包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況、執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家及社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見、后續(xù)措施建議等。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　18.結(jié)合實(shí)際科學(xué)調(diào)整。對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，起草部門要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要有針對(duì)性地聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能因政策調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響等，要在聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　七、強(qiáng)化常態(tài)化溝通聯(lián)系

　　19.健全政企溝通平臺(tái)。建立健全各級(jí)政府定期召開企業(yè)家座談會(huì)制度，聽取企業(yè)家意見建議。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要適時(shí)召開企業(yè)家座談會(huì)，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。各地各部門可根據(jù)工作需要，建立選派干部聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目服務(wù)專員、政務(wù)服務(wù)成全行動(dòng)等工作機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　20.充分發(fā)揮紐帶作用。市工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性聽取企業(yè)家意見和訴求，全方位了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映相對(duì)集中的重大問(wèn)題和意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)政府及相關(guān)部門溝通交流，談實(shí)情、講真話、建諍言，通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)積極提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，鼓勵(lì)各地大膽探索，積極實(shí)踐，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市工商聯(lián)、市各有關(guān)部門，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　各地各部門要高度重視，把企業(yè)家參與涉企政策制定工作與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作緊密結(jié)合，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)主體活力、促進(jìn)政策落地的重要舉措，列入重要議事日程。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)本辦法要求，可根據(jù)需要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則。

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

責(zé)編：司法局