市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市停止活禽交易

推行集中屠宰工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕32號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　《無錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                         無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020 年7月8日

無錫市停止活禽交易推行集中屠宰工作方案

　　為預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，切實(shí)保障我市公共衛(wèi)生安全，加快建立建成“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”冷鮮禽供應(yīng)體系，滿足社會公眾對禽類產(chǎn)品的消費(fèi)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作意見的通知》（國辦發(fā)﹝2006﹞89 號）和《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》文件精神，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　全面停止活禽交易，推行集中屠宰是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地各部門要立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，全面性、整體性地研究部署各項(xiàng)工作，做到四個(gè)結(jié)合：活禽交易風(fēng)險(xiǎn)管控與疫情防控相結(jié)合，停止活禽交易與市場保供及社會穩(wěn)定相結(jié)合，冷鮮禽供給體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品市場改造提升相結(jié)合，常態(tài)化管理與冷鮮禽消費(fèi)宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。要站在以人為本、保障民生的高度，從保障市場供應(yīng)、加強(qiáng)流通體系監(jiān)管、確保食品安全角度出發(fā)，抓實(shí)抓好這項(xiàng)工作。

　　二、工作措施

　　（一）停止活禽交易過渡期的組織工作

　　1．加大檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)疫情期間防控措施，加大現(xiàn)場檢查力度，市場監(jiān)管部門對擅自開展活禽交易的經(jīng)營戶、市場、餐飲店等進(jìn)行查處，城管部門對無證攤販私售活禽的行為進(jìn)行查處，并設(shè)立 24小時(shí)舉報(bào)熱線，防止活禽交易出現(xiàn)反彈。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2．嚴(yán)控活禽流入。公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)控流入無錫市場的活禽及相關(guān)運(yùn)輸車輛，對過境活禽車輛嚴(yán)格監(jiān)控，除直接進(jìn)入活禽屠宰場外禁止外來活禽進(jìn)入市區(qū)。（責(zé)任部門：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　3．設(shè)立臨時(shí)集中屠宰點(diǎn)。經(jīng)企業(yè)申報(bào)、區(qū)人民政府同意，各區(qū)可設(shè)立臨時(shí)禽類集中屠宰點(diǎn)（每區(qū)不超過1個(gè)），屠宰的禽類產(chǎn)品僅限于無錫市區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)銷售。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（梁溪區(qū)市場監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)臨時(shí)禽類集中屠宰點(diǎn)的管理和動物檢疫工作。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府）

　?。ǘ┘訌?qiáng)冷鮮禽類產(chǎn)品的保供工作

　　1．夯實(shí)禽類產(chǎn)品源頭供給。扶持本地家禽業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)和培育本地禽類養(yǎng)殖企業(yè)走品牌化、生態(tài)化發(fā)展道路，穩(wěn)步提升本地禽類產(chǎn)品的自給率。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　2．健全禽類流通體系建設(shè)。加強(qiáng)對冷鮮禽供需狀況的監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布，完善調(diào)控機(jī)制。發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)，完善禽類產(chǎn)品供應(yīng)鏈，優(yōu)化禽類產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)及終端銷售布局，依托農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)菜店、生鮮電商等多種渠道，穩(wěn)步構(gòu)建全市冷鮮禽銷售網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動農(nóng)貿(mào)市場原活禽區(qū)改造工作。（責(zé)任部門：市商務(wù)局）

　　3．保障禽類食品安全。加強(qiáng)對禽類產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)禽類生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。建立完善禽類產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，明確食品安全、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對冷鮮禽類制品的宰殺加工、儲存配送、終端銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，落實(shí)索證索票制度。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市公安局）

　?。ㄈ┲贫o錫市禽類交易管理辦法

　　1．?dāng)M定立法計(jì)劃?！稛o錫市禽類交易管理辦法》已列入今年市政府立法計(jì)劃。成立立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)借鑒周邊城市經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持開門立法，廣泛征求相關(guān)部門、專家及社會公眾意見，必要時(shí)召開論證（聽證）會充分聽取意見，起草形成辦法初稿。（責(zé)任部門：市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市城管局配合）

　　2． 進(jìn)行合法性審查。有關(guān)部門對《無錫市禽類交易管理辦法》（送審稿）按照程序進(jìn)行審查，提出審查意見，指導(dǎo)起草部門進(jìn)一步優(yōu)化完善辦法草案。（責(zé)任部門：市司法局）

　　3．辦法決定與公布。辦法草案提交市政府常務(wù)會議審議通過后，按照程序予以公布實(shí)施。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市司法局）

　?。ㄋ模掇k法》公布后的實(shí)施工作

　　1．明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門按照辦法確定的職責(zé)，加強(qiáng)對禽類交易管理工作的組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌活禽集中屠宰場建設(shè)，引導(dǎo)、支持禽類產(chǎn)品冷鮮供應(yīng)服務(wù)體系的建立和完善，建立禽類產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　2．配套補(bǔ)償措施。制定出臺對活禽經(jīng)營戶的補(bǔ)償方案，對其停業(yè)損失進(jìn)行一次性補(bǔ)償，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型經(jīng)營。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場對原活禽區(qū)進(jìn)行改造，其改造費(fèi)用可納入農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造投資額享受相應(yīng)政策。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局）

　　3．加強(qiáng)長效管理。禽類交易管理工作涉及到養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，結(jié)合肉菜流通追溯體系建設(shè)的有關(guān)成果，在源頭上建立規(guī)范的備案制度，在流通的各個(gè)節(jié)點(diǎn)建立健全索證索票、進(jìn)貨臺賬制度，完善監(jiān)管手段，形成覆蓋禽類交易各個(gè)環(huán)節(jié)的長效管理機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門）

　　4．強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。高度重視停止活禽交易系列工作的宣傳報(bào)道，各級政府及其職能部門、社會組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禽類以及禽類產(chǎn)品安全消費(fèi)知識宣傳，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變活禽消費(fèi)觀念，形成科學(xué)、健康、文明的禽類消費(fèi)習(xí)慣。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市文明辦）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)集中屠宰場建設(shè)工作

　　我市家禽屠宰管理實(shí)行“集中屠宰、集中檢疫”制度，各區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口數(shù)量等情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)家禽屠宰企業(yè)的設(shè)置，對依法取得動物防疫條件合格證、排污許可證等法律規(guī)定準(zhǔn)入資格的，由所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向社會公布名單，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。引導(dǎo)屠宰企業(yè)開展冷鏈建設(shè)，發(fā)展冷鮮配送業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)部門配合）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各地各部門要把停止活禽交易推行集中屠宰作為改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，保障公共衛(wèi)生安全，提升城市整體形象和文明程度的重要措施，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　?。ǘ┙f(xié)調(diào)機(jī)制。成立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在市商務(wù)局，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、信息共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

　?。ㄈ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。禽類交易管理的第一責(zé)任主體是各區(qū)人民政府（管委會），尤其是在疫情期間，鼓勵先行先試、多措并舉，將此期間打造成為活禽經(jīng)營的轉(zhuǎn)型期、冷鮮禽消費(fèi)的培育期和居民消費(fèi)習(xí)慣的適應(yīng)期。

　　江陰市、宜興市可根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定相應(yīng)工作方案及禽類交易管理辦法。

責(zé)編：司法局