一、相關(guān)背景情況

　　2019年12月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)），要求各地圍繞“到2020年實(shí)現(xiàn)800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶”目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整戶籍準(zhǔn)入政策。2020年2月，省政府召開全省戶籍制度改革電視電話會(huì)議，就相關(guān)工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。省公安廳要求我局盡快對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行修改。根據(jù)省政府部署要求，無錫市定位為城區(qū)常住人口300萬-500萬城市，需進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策，取消重點(diǎn)群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件；江陰、宜興作為城區(qū)常住人口300萬以下城市，需要全面取消落戶限制。

　　為此，我局在與市發(fā)改委、人社局、住建局等部門會(huì)商研究基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行了修改，并根據(jù)市司法局審核意見，按照“不少于1個(gè)月時(shí)間公開征求意見”的要求，通過政務(wù)網(wǎng)向相關(guān)職能部門征求意見，通過市公安局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站向社會(huì)各界公開征求意見，通過座談會(huì)等形式向高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等重點(diǎn)群體代表征求意見。根據(jù)各方意見建議，進(jìn)一步修改完善了《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》。

　　在此期間，我局還根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市落戶工作的批辦意見，積極會(huì)同市發(fā)改委等職能部門，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院最新戶改精神，以及省委、省政府具體部署要求，就進(jìn)一步調(diào)整放寬我市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行了分析推演。重點(diǎn)通過對(duì)我市流動(dòng)人口登記數(shù)據(jù)及非本市戶籍人員在錫參加社保情況統(tǒng)計(jì)分析，研判我市能否全面取消落戶限制，實(shí)行“零門檻”準(zhǔn)入。通過綜合推演，我局和市發(fā)改委、人社局、住建局一致認(rèn)為，按照我市目前的人口基本公共服務(wù)保障能力，暫不具備全面取消落戶限制的條件，建議根據(jù)省政府本輪戶改對(duì)我市的定位和要求，按照“取消重點(diǎn)群體落戶限制、放寬普通群體落戶條件”原則，調(diào)整放寬我市戶籍準(zhǔn)入政策。現(xiàn)提請(qǐng)市政府對(duì)我局牽頭修訂的戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定予以審議。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　此次修改調(diào)整我市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定，主要涉及五個(gè)方面：一是全面取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生（放寬至畢業(yè)三年內(nèi)）、留學(xué)歸國(guó)人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制，打開人才落戶大門。相關(guān)人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或者合法穩(wěn)定就業(yè)并參加社保，即可申請(qǐng)落戶；二是調(diào)整放寬參軍進(jìn)入城市人口、新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等普通人群的落戶條件，吸引更多勞動(dòng)者來錫就業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力。相關(guān)人員在錫有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)并依法繳納社保滿2年，即可申請(qǐng)落戶；三是取消原購(gòu)房落戶及已婚子女投靠父母落戶的房屋面積限制。根據(jù)司法局審核意見，在落戶政策中設(shè)置具體房屋面積要求缺少法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)取消相關(guān)表述。四是全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實(shí)行以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為我市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)行“零門檻”戶籍準(zhǔn)入積累經(jīng)驗(yàn)；五是落實(shí)長(zhǎng)三角“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，明確相關(guān)戶籍準(zhǔn)入年限實(shí)行城市群之間積累互認(rèn)，在戶籍管理層面積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的“一體化”運(yùn)作。

　　三、人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)情況

　　此次戶籍準(zhǔn)入規(guī)定修改后，有兩個(gè)方面主要因素可能導(dǎo)致我市戶籍人口在一段時(shí)間內(nèi)明顯增長(zhǎng)：一方面，市區(qū)因消化租賃落戶存量需求，可能出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)波動(dòng)。按照現(xiàn)行戶籍準(zhǔn)入規(guī)定，在本市租賃房屋、參繳社保、申領(lǐng)居住證滿5年，可申請(qǐng)落戶。我市于2015年5月全面制發(fā)《江蘇省居住證》，今年5月起有部分人群已滿足了租賃落戶條件。新政實(shí)施后將進(jìn)一步降低租賃落戶的門檻，擴(kuò)大適用政策人群。預(yù)計(jì)新政實(shí)施初期可能因釋放存量需求，形成短期內(nèi)落戶人員明顯增多現(xiàn)象。另一方面，受蘇州大市范圍積分落戶政策限制，可能導(dǎo)致江陰地區(qū)落戶人員明顯增多。新政實(shí)施后，江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)全面取消落戶限制，一定程度上將形成“政策洼地”。宜興市因近年來連續(xù)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，此次政策調(diào)整對(duì)其影響較小。而江陰市因經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口數(shù)量較多，潛在有落戶需求人員占一定比例。同時(shí)，對(duì)于部分在蘇州張家港等周邊地區(qū)就業(yè)人員，可能因蘇州積分落戶限制轉(zhuǎn)而選擇在江陰租賃房屋落戶。預(yù)計(jì)此次戶籍準(zhǔn)入規(guī)定調(diào)整后，落戶人員將在一段時(shí)期內(nèi)呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。參照2017年調(diào)整放寬戶口準(zhǔn)入政策后市外遷入人口數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)變化（2017遷入7.85萬人，較2016年5.78萬人增長(zhǎng)了35.78%，2018年回落至5.67萬人，2019年遷入6.66萬），因目前已近年末，預(yù)計(jì)調(diào)整政策后，新政策的釋放效應(yīng)將體現(xiàn)于明年。預(yù)測(cè)明年我市市外遷入人口總量為8-10萬人（2020年1至10月市外遷入人口總數(shù)為6.14萬人）。

來源：無錫市公安局