市政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域

禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知

錫政發(fā)〔2020〕18號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于全面推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　                                                                                                                     無(wú)錫市人民政府 

　　                                                                                                                    2020 年7月 30 日

　　

關(guān)于全面推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域

禁捕退捕工作的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部門的具體要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把長(zhǎng)江禁捕退捕作為重要的政治任務(wù)，全面推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，維護(hù)退捕漁民合法權(quán)益，堅(jiān)決打贏長(zhǎng)江流域禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬?yīng)禁全禁、應(yīng)退全退。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和省相關(guān)要求，全面摸清漁船漁民底數(shù)，全面落實(shí)禁捕退捕任務(wù)，做到禁得到位，退得徹底穩(wěn)妥。

　　（二）標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理。全力開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生計(jì)保障全覆蓋，切實(shí)抓好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法、依法打擊。提升執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊，斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷售、餐飲地下產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)力威懾。

　?。ㄋ模簩?shí)責(zé)任、形成合力。堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)，市（縣）、區(qū)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，壓緊各市（縣）、區(qū)人民政府禁捕退捕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主體責(zé)任，壓實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督查問(wèn)效。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照禁得住、退得出、穩(wěn)得住、管得好的要求，全面落實(shí)“十年禁漁”等各項(xiàng)措施，確保長(zhǎng)江干流無(wú)錫江陰段水域全面禁捕、其他水域全面禁捕退捕，退捕漁民生計(jì)得到保障、水生生物資源得到有效保護(hù)。

　?。ㄒ唬┩瞬稘O船應(yīng)退盡退。江蘇長(zhǎng)江干流暫定 10 年禁捕。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神從 2021 年1月1日起實(shí)行全面禁捕，按照省政府工作要求，我市長(zhǎng)江干流江陰段以及太湖、宜興國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)已于 2019 年底提前一年實(shí)現(xiàn)全面退捕。從2020 年1月1日起，我市2個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（太湖1個(gè)、宜興市1個(gè)）實(shí)行常年禁捕；保護(hù)區(qū)所涉湖泊其他水域（含滆湖）年內(nèi)全面退捕（含生產(chǎn)性捕撈輔助船、持有效證件漁業(yè)運(yùn)銷船）。禁捕期內(nèi)，生產(chǎn)性捕撈和娛樂(lè)性垂釣全面禁止；做到無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)，2021 年1月1日之前實(shí)現(xiàn)清船、清網(wǎng)、清江、清湖。

　?。ǘO民生計(jì)得到有效保障。積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，幫助退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁民上岸有出路、有收入；符合條件的退捕漁民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、困難救助、上岸定居等應(yīng)保盡保，防止因退致貧。

　?。ㄈ┛茖W(xué)合理利用水生生物資源。水生生物保護(hù)區(qū)所涉湖泊其他水域全面退捕，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省級(jí)規(guī)劃，發(fā)展增殖漁業(yè)，有組織進(jìn)行捕撈。

　?。ㄋ模╅L(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長(zhǎng)江“十年禁漁”和水生生物保護(hù)區(qū)常年禁捕制度全面落實(shí)，水生生物多樣性下降趨勢(shì)得到有效遏制，水生生物資源恢復(fù)增長(zhǎng)，水生生物棲息環(huán)境得到全面保護(hù)，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

　　四、進(jìn)度安排

　　2020 年下半年開(kāi)展專項(xiàng)治理、集中攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管制度建設(shè)，重點(diǎn)工作措施落實(shí)能快則快，大體分三個(gè)階段：

　　（一）第一階段（2020 年 7 月）。動(dòng)員部署，發(fā)布禁捕退捕通告，摸清底數(shù)，造冊(cè)公示，建檔立卡，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ǘ┑诙A段（2020 年 8—11 月）。全面實(shí)施整治，收回捕撈權(quán)，漁船網(wǎng)具收交處置，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。

　?。ㄈ┑谌A段（2020年12月）。組織“回頭看”和“拉網(wǎng)式”大排查，鞏固提升禁捕退捕成果，開(kāi)展督查問(wèn)效，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和河湖休養(yǎng)生息制度。

　　五、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┤婢珳?zhǔn)實(shí)施禁捕退捕

　　1．全面排查摸底。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)退捕漁民的捕撈許可證、漁船、網(wǎng)具、船主姓名、身份證號(hào)碼、家庭人口、收入、住所、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)需求、社會(huì)保障等情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確核查登記，做到每船必查、每證必核、每戶必驗(yàn)，不漏一船一戶一人。各地在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，切實(shí)鎖定漁民范圍，作為補(bǔ)償安置工作對(duì)象。嚴(yán)把調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，利用“倒排查”機(jī)制，與國(guó)家和省漁船管理等系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，確保排查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　2．按時(shí)建檔立卡。按照《江蘇省長(zhǎng)江流域退捕漁船漁民建檔立卡工作規(guī)程》，規(guī)范“造冊(cè)登記、村組評(píng)議、鎮(zhèn)（街道）入戶確認(rèn)并公示、市（縣）區(qū)聯(lián)合審核”的程序，為漁船漁民建檔立卡，做到“一船一檔”，確保政策公開(kāi)、規(guī)則公平、結(jié)果公正、漁民公認(rèn)，做好退捕漁船漁民檔案資料管理。建檔立卡信息以市（縣）、區(qū)為單位，經(jīng)市（縣）、區(qū)政府蓋章確認(rèn)后，于 7 月 20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并經(jīng)市政府蓋章確認(rèn)后，于 7 月 25日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，7 月底前全部錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域退捕漁船管理信息系統(tǒng)。

　　3．及時(shí)處置船網(wǎng)證。市制定出臺(tái)退捕船網(wǎng)證處置的具體程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。各地根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展船網(wǎng)工具評(píng)估、補(bǔ)償費(fèi)用核定，及時(shí)與漁民簽訂退捕協(xié)議。依法收回并注銷《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)》，推進(jìn)退捕漁船分類處置，漁具網(wǎng)具集中銷毀，嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。

　　4．規(guī)范禁捕退捕工作。按規(guī)定由市統(tǒng)一發(fā)布禁捕通告，明確禁捕時(shí)間、禁捕范圍、禁止事項(xiàng)、違禁處罰等內(nèi)容，設(shè)置禁捕標(biāo)志牌。各地根據(jù)要求，對(duì)參與人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，科學(xué)、有序、規(guī)范開(kāi)展禁捕退捕工作。建立禁捕水域水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系與評(píng)估機(jī)制，全面掌握、評(píng)估禁捕水域水生生物資源動(dòng)態(tài)變化情況，探索具有無(wú)錫特色的水生生物資源保護(hù)和利用模式。

　?。ǘ┞鋵?shí)退捕漁民生計(jì)保障

　　1．聚焦“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫”，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，充分發(fā)揮漁民熟悉漁業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、漁事休閑體驗(yàn)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)空間；借鑒“千島湖”模式，發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，吸納符合條件的退捕漁民參與。通過(guò)務(wù)工就業(yè)安置一批，對(duì)有勞動(dòng)能力的退捕漁民，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺(tái)等帶動(dòng)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。對(duì)參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)證書(shū)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼；對(duì)吸納退捕漁民的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等政策。支持創(chuàng)業(yè)安置一批，對(duì)退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)具備條件的退捕漁民，落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；對(duì)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。公益崗位安置一批，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，面向退捕漁民按程序開(kāi)展定向招聘，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄渌嫘詬徫凰健?/p>

　　2．聚焦“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，維護(hù)社保權(quán)益。退捕漁民社會(huì)保障參照被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法執(zhí)行，對(duì)個(gè)人賬戶給予一次性補(bǔ)貼，社會(huì)保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍由各市（縣）、區(qū)政府制定。符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)的退捕漁民自主選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；不符合職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保條件的，可按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的退捕漁民中建檔立卡低收入人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，地方可為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，確保做到符合參保條件的百分之百進(jìn)行參保登記、百分之百落實(shí)參保繳費(fèi)代扣代繳、百分之百落實(shí)社會(huì)保障待遇。

　　3．聚焦“應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”，保障基本生活。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的退捕漁民可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。生活困難符合條件的，可按規(guī)定給予臨時(shí)生活補(bǔ)助或臨時(shí)救助。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年、殘疾漁民，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；符合醫(yī)療救助條件的，可按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍，發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呒{入住房保障范圍。對(duì)無(wú)房的漁民，通過(guò)異地搬遷安置等方式做好住房保障。

　　（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

　　1．全面收集涉漁違法犯罪情報(bào)線索。針對(duì)涉漁違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)，突出漁船漁民、“三無(wú)”船舶、水產(chǎn)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)，通過(guò)登船入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)篩查、情報(bào)研判導(dǎo)偵、在偵案件擴(kuò)線等途徑，深入排摸梳理各類案件線索，及時(shí)開(kāi)展核查處置。開(kāi)展暗查暗訪，鼓勵(lì)群眾和媒體進(jìn)行監(jiān)督。

　　2．堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú稉?、運(yùn)輸、銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。迅速開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪行為，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制非法捕撈。依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等使用禁用工具或禁用方法的非法捕撈行為。對(duì)查處的非法捕撈案件深挖細(xì)查，追查歷次作業(yè)情況、非法漁具來(lái)源和漁獲物去向，堅(jiān)決打掉一批職業(yè)化、團(tuán)伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全流程溯源、全鏈條打擊。嚴(yán)肅查處非法捕撈漁具制售行為，聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺(tái)、漁具銷售店鋪等市場(chǎng)主體，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布非法廣告信息等違法行為，取締電魚(yú)器具等非法漁具制造黑窩點(diǎn)、黑作坊，對(duì)查獲的非法制售捕撈漁具案件追查供貨來(lái)源、銷售渠道和其他涉案線索。嚴(yán)格禁止非法漁獲物交易利用行為，聚焦水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、涉漁餐飲場(chǎng)所等市場(chǎng)主體，依法嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，禁止非法漁獲物上市交易消費(fèi)；加大對(duì)打著長(zhǎng)江野生旗號(hào)的餐飲場(chǎng)所檢查監(jiān)督力度，追溯來(lái)源渠道，對(duì)違法的進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。集中清理整治“三無(wú)”船舶，完善移交處置流程，設(shè)立集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒(méi)收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場(chǎng)主體，通報(bào)船舶制造業(yè)行業(yè)管理部門。

　　3．完善打擊涉漁違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制和多維懲戒機(jī)制。建立健全涉漁行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，完善信息共享、情報(bào)互通等制度，完善涉漁犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、案卷規(guī)格和程序要求，依法從重從快處理一批典型案件。強(qiáng)化公安、漁政、交通、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源規(guī)劃等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機(jī)制，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全非法漁獲物、禁用的工具和方法等違法犯罪證據(jù)鑒定體系。統(tǒng)一涉漁犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)格和裁判指引，建立疑難案件會(huì)商研究機(jī)制。完善漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評(píng)估程序機(jī)制，依法追究違法犯罪行為人漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，探索實(shí)施行業(yè)禁入懲戒制度。完善漁業(yè)相關(guān)主體征信體系。

　　4．全面加強(qiáng)水域智慧防控系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)據(jù)大整合、高共享、深應(yīng)用為著力點(diǎn)，在長(zhǎng)江漁業(yè)資源和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、繁殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及不同區(qū)域交界、碼頭渡口等重點(diǎn)部位布建監(jiān)控點(diǎn)位，配置高清監(jiān)控、高空瞭望、雷達(dá)、電子圍欄和人臉識(shí)別等多維感知設(shè)備，立體采集船、人、物等涉水治安要素動(dòng)態(tài)信息，努力實(shí)現(xiàn)水域船舶、船員及其軌跡一圖展示、實(shí)名上圖、動(dòng)態(tài)溯源，不斷提升管控水域智慧防控水平。

　?。ㄋ模┳ズ盟a(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　　穩(wěn)定淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，多措并舉抓好漁業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展特色漁業(yè)和特種水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖。推廣具有節(jié)水、節(jié)地、安全綠色特點(diǎn)的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)和扶持沿江地區(qū)發(fā)展引江水養(yǎng)殖，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。扶持以地域特征為標(biāo)志的產(chǎn)地品牌和企業(yè)品牌，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市負(fù)總責(zé)，市（縣）、區(qū)抓落實(shí)”的要求，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任直到“最后一公里”。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門和單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和退捕推進(jìn)、社會(huì)保障、執(zhí)法整治、市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)專項(xiàng)組（見(jiàn)附件），四個(gè)專項(xiàng)組分別制定專項(xiàng)行動(dòng)方案。同時(shí)成立工作督導(dǎo)組，下沉到市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），迅速開(kāi)展督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)存在問(wèn)題的整改。各市（縣）、區(qū)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民生計(jì)保障和禁捕后執(zhí)法管理等各項(xiàng)工作。

　?。ǘ?qiáng)化工作保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省級(jí)相關(guān)政策，完善工作措施，用足用好中央、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級(jí)財(cái)政根據(jù)各地禁捕退捕任務(wù)實(shí)際完成情況對(duì)各地禁捕退捕工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要落實(shí)好地方禁捕退捕資金，加大財(cái)政支持力度，保障漁政執(zhí)法人員力量和裝備條件；研究出臺(tái)具體辦法，積極統(tǒng)籌省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)補(bǔ)償、支農(nóng)惠農(nóng)、漁業(yè)油補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)民生、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)資金用于長(zhǎng)江流域禁捕，做好兜底保障工作。

　?。ㄈ?qiáng)化分工協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力，共同把禁捕退捕任務(wù)落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭做好漁船漁民實(shí)名調(diào)查摸底、信息錄入、協(xié)議簽訂、捕撈證及漁船漁具收回處置、提供非法捕具和漁獲物鑒定意見(jiàn)等工作，會(huì)同公安部門完善涉漁犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、案卷規(guī)格和程序要求；財(cái)政部門牽頭做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排和審核撥付等工作；人力資源和社會(huì)保障、民政、醫(yī)保等部門分別做好退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保障、符合條件的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民低保和臨時(shí)救助、醫(yī)保等對(duì)象篩查及政策落實(shí)；公安部門負(fù)責(zé)退捕漁民戶籍認(rèn)定、打擊涉漁違法犯罪行為；交通運(yùn)輸、海事等部門做好長(zhǎng)江交通秩序管理、整治“三無(wú)”船舶等；市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，堵住消費(fèi)終端。其他各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，共同抓好禁捕退捕各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄋ模?qiáng)化政策解讀。廣泛深入宣傳禁捕退捕工作的必要性和重大意義，向退捕漁民充分說(shuō)明退捕補(bǔ)償制度和相關(guān)保障措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，初步形成“長(zhǎng)江就要禁捕、捕撈就是違法”的氛圍。認(rèn)真分析研究漁民的利益需求和思想動(dòng)態(tài)，充分研判和防范化解禁捕退捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定底線，確保禁捕退捕工作穩(wěn)步有序。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督查問(wèn)效。將長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，與市級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤。將督查與問(wèn)效、問(wèn)責(zé)貫穿禁捕退捕工作全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，督促即知即改、立行立改；對(duì)禁捕退捕工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的進(jìn)行約談、通報(bào)，對(duì)造成嚴(yán)重后果、出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線事件、群體性事件的要追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)堅(jiān)決查處。

　　附件：1．江蘇省長(zhǎng)江流域禁捕退捕重點(diǎn)水域

　　          2．市全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 附件2

市全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組　長(zhǎng)：杜小剛　市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：朱愛(ài)勛　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

劉必權(quán)　副市長(zhǎng)

高亞光　副市長(zhǎng)

張明康　副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)

李秋峰　副市長(zhǎng)、惠山區(qū)委書(shū)記

成　員：周浩明　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

周子川　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

錢文琴　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

戴　泉　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)

顧　偉　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政審批局局長(zhǎng)

蔣　飛　市法院副院長(zhǎng)

張　媛　市檢察院副檢察長(zhǎng)

陸惠玲　市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市新聞出版局（版權(quán)局）局長(zhǎng)

周文棟　市發(fā)展改革委主任

施正洲　市民宗局局長(zhǎng)

薛俊仁　市公安局副局長(zhǎng)

葛恒顯　市民政局局長(zhǎng)

高圣華　市財(cái)政局局長(zhǎng)

吳春林　市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

席永清　市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)

彭紅宇　市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

包　鳴　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

胡小堅(jiān)　市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

張海泉　市水利局局長(zhǎng)

周士良　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

汪　行　市商務(wù)局局長(zhǎng)

許偉英　市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

趙　鞠　市醫(yī)保局局長(zhǎng)

蔡葉明　江陰市市長(zhǎng)

張立軍　宜興市市長(zhǎng)

陳錫倫 濱湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)

封曉春 新吳區(qū)區(qū)長(zhǎng)

楊建平　經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任

王小林　省太湖漁管辦主任

索維國(guó)　省滆湖漁管辦主任

蔣　健　長(zhǎng)江航運(yùn)公安局蘇州分局局長(zhǎng)

李宏兵　江陰海事局局長(zhǎng)

        領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和退捕推進(jìn)、社會(huì)保障、執(zhí)法整治、市場(chǎng)監(jiān)管4個(gè)專項(xiàng)組。

        辦公室由李秋峰同志兼任主任，市政府辦公室、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參加。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度調(diào)度、輿論宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。

         退捕推進(jìn)專項(xiàng)組由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，周士良同志任組長(zhǎng)，市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促漁船漁民調(diào)查摸底、建檔立卡、捕撈證及漁船漁具收回處置等工作落實(shí)，做好市以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算和審核撥付工作。

         社會(huì)保障專項(xiàng)組由市人力資源社會(huì)保障局牽頭，吳春林同志任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市民政局、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，以及符合條件的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、臨時(shí)救助等對(duì)象篩查及政策落實(shí)工作。

        執(zhí)法整治專項(xiàng)組由市公安局牽頭，薛俊仁同志任組長(zhǎng)，市法院、市檢察院，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、江陰海事局等部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促“三無(wú)”船舶整治，涉漁違法犯罪和阻礙執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)等行為查處。

        市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)組由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，許偉英同志任組長(zhǎng)，市法院、市檢察院，市公安局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市行政審批局等部門參加。負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、電商銷售平臺(tái)、虛假宣傳和廣告等執(zhí)法監(jiān)管。

責(zé)編：司法局