市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市自然資源

統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕21號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                       無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                             2020年4月22日

　?。ù思_發(fā)布）

　　

無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案

 

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，深化落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省委、省政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管。

　　（二）基本原則

　　——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

　　——堅持物權(quán)法定。依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。

　　——堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。

　　——堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一。加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。

　　——堅持平穩(wěn)推進。先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步推進，最終實現(xiàn)市級自然資源登記全覆蓋，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進。

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　　按照國家、省統(tǒng)一部署，積極配合做好我市轄區(qū)內(nèi)自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　按照《辦法》要求，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等市級自然資源登記全覆蓋。

　　清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　按照自然資源部、省自然資源廳的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)由自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。市、市（縣）區(qū)人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

　?。ǘ┳龊檬屑壓透魇校h）、區(qū)級開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

　　我市各級登記機構(gòu)按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。在全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方代理行使所有權(quán)的資源清單出臺前，全市各級登記機構(gòu)可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待資源清單出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)進行登簿。

　　1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　市自然資源規(guī)劃局會同市水利局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的、跨縣級轄區(qū)范圍的市管河流、重要湖泊等水流自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的水流進行統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)由市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能比較重要的濕地進行統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的濕地進行確權(quán)登記。

　　在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。

　　4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　市自然資源規(guī)劃局對我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外、跨縣級轄區(qū)范圍的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）組織本級自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，已納入自然保護地、水流、國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)等自然資源登記單元的森林不再單獨劃定登記單元。市自然資源規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

　?。ㄈ┳匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)

　　全市各級自然資源主管部門統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、時間安排

　　按照國家、省統(tǒng)一部署要求，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進全市自然資源確權(quán)登記工作，從2019年起，利用5年時間基本完成全市重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全市全覆蓋。

　?。ㄒ唬?020年至2022年

　　1.配合自然資源部開展我市轄區(qū)內(nèi)太湖、長江干流等重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作；配合省自然資源廳開展我市轄區(qū)內(nèi)無錫宜興國家森林公園、望虞河、新溝河、京杭大運河蘇南段、滆湖等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　2.市自然資源規(guī)劃局制定《無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》，報省自然資源廳審核后，以市人民政府名義印發(fā)實施，并依據(jù)總體工作方案，制定無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施方案，啟動無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　市自然資源規(guī)劃局根據(jù)市政府代理行使所有權(quán)的資源清單，從自然保護地、跨縣級轄區(qū)范圍的市管河流等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

　　3.市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）要組織本級自然資源主管部門，制定本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2020年5月底前報市自然資源規(guī)劃局審核后，以市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）名義予以印發(fā)，并制定本轄區(qū)自然資源確權(quán)登記年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。2020年，錫山區(qū)、惠山區(qū)完成省自然資源調(diào)查監(jiān)測試點工作。

　　4.隨統(tǒng)一確權(quán)登記工作的開展，同步完成各級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

　?。ǘ?023年及以后

　　在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市自然資源規(guī)劃局和市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）作為組織實施全市自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責(zé)任分工。

　　市自然資源規(guī)劃局要加強對全市自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會同有關(guān)部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題，委托無錫市不動產(chǎn)登記中心、無錫市國土資源信息中心等單位承擔(dān)由市登記機構(gòu)具體負(fù)責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記組織實施工作。

　　市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）對各自行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要組織本級自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制本級工作總體方案和年度工作計劃，批準(zhǔn)和指導(dǎo)監(jiān)督本級自然資源主管部門制定實施本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案，創(chuàng)新工作機制，組織工作力量，落實工作責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)工作單位的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實處。

　　（二）強化統(tǒng)籌配合

　　全市各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。市自然資源規(guī)劃局要加強對各級登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。市（縣）、區(qū)級人民政府（管委會）和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源規(guī)劃局做好相關(guān)實施工作。

　　（三）健全協(xié)調(diào)機制

　　全市各級自然資源主管部門要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。

　　（四）落實資金保障

　　自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市財政和地方各級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（五）做好宣傳培訓(xùn)

　　全市各級自然資源主管部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效，加強全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)驗交流，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。全市各級自然資源主管部門要加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

　　附件：無錫市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃

責(zé)編：司法局