無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)無錫市擴大有效投資

穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知

錫政發(fā)〔2020〕14號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                          無錫市人民政府

　　                                                                                                          2020年6月2日

無錫市擴大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示，全面落實國家和省、市各項決策部署，扎實做好穩(wěn)投資工作，現(xiàn)提出無錫市擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展若干措施如下：

　　一、加快重點工程重大項目建設(shè)

　　1．加大在建項目推進力度。建立無錫市重點工程重大項目建設(shè)服務(wù)工作專班，形成重點工程重大項目問題反饋、快速協(xié)調(diào)、跟蹤落實推進機制。對于政府重點工程，除今年完工項目外，在保證安全和質(zhì)量的前提下，一律按今年投資目標增加不低于20%的投資量；對于重大產(chǎn)業(yè)項目，確保超額完成1000億元年度投資目標。對于為民辦實事、重點領(lǐng)域補短板項目，切實加大推進力度，確保完成年度目標任務(wù)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市政園林局、機場集團、地鐵集團，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　2．加大新開工項目開工力度。創(chuàng)新方法做好項目前期工作，對于列入市、區(qū)兩級政府投資重點工程和列入省、市重大項目的新開工項目和擬建項目，各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要加快辦理征地拆遷、手續(xù)辦理、市政配套、資金落實等要素保障工作，加快推進項目前期工作。對于新開工項目，一律按比原計劃提前不少于2個月開工建設(shè)；對于明年擬建項目，加快前期研究，倒排工作計劃，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　3．加大擬建項目儲備力度。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，加快推動生態(tài)文明建設(shè)，全面促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，優(yōu)化完善公共服務(wù)供給保障體系，積極推進“新基建”等工作目標，重點對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、錫澄錫宜一體化、社會民生等領(lǐng)域項目進行深入研究，加快開展專項規(guī)劃、建設(shè)計劃、實施方案等編制工作，切實加強項目儲備。對部分帶動性強的功能性政府重點工程，市財政安排1000萬元前期研究經(jīng)費，推動擬建項目深入開展前期研究。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市各相關(guān)部門）

　　4．壓細壓實招商引資任務(wù)。進一步加強投資促進隊伍建設(shè)，壓實各市（縣）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)招商引資主體責(zé)任。建立招商護商工作機制，出臺招商引資考核激勵辦法。建立市、市（縣）區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大外資項目制度，成立外資項目服務(wù)專班，進一步加大資金、用地、用電等各方面服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決項目落戶過程中的問題和困難，全力推動項目早落地、早到資、早投產(chǎn)。建設(shè)“選擇無錫”投資云平臺，打造我市線上招商的新窗口。整合全市招商資源，精準繪制“投資地圖”。（責(zé)任部門：市商務(wù)局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　二、激發(fā)社會投資活力

　　5．有序開展經(jīng)營性用地出讓。加快經(jīng)營性用地出讓節(jié)奏，合理增加土地供應(yīng)量，2020年市區(qū)全年計劃完成350公頃經(jīng)營性用地出讓。疫情防控期間，地塊出讓實行網(wǎng)上交易，對實施疫情防控一級響應(yīng)措施期間不計違約責(zé)任，已出讓土地不能按期開竣工的，可以相應(yīng)順延。定期分析土地市場形勢，加大土地供應(yīng)力度，力爭上半年完成全年出讓總量的70%。實施差別化土地供應(yīng)政策，保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　6．加快推進存量土地盤活利用。鼓勵提高土地利用效率，在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，允許土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。支持盤活利用存量房產(chǎn)，在符合規(guī)劃和消防安全的前提下，對利用現(xiàn)有合法存量房產(chǎn)興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房，允許高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步推動農(nóng)村住房試點建設(shè)。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　7．減輕房企入市成本壓力。受疫情影響并按規(guī)定復(fù)工的開發(fā)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由企業(yè)申請，可根據(jù)屬地政府意見予以延期繳納，延期繳納時間自屬地政府批準延期之日起最長不超過半年，并在竣工驗收前結(jié)清。符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按規(guī)定申請相關(guān)稅費的延期申報和延期繳納。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

　　8．降低工業(yè)企業(yè)用地成本。對列入市級以上先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群名單和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的工業(yè)項目，且用地集約達到國家、省、市標準的，土地出讓起始價可按所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。支持科技企業(yè)孵化器用地需求，擬建設(shè)的科技企業(yè)孵化器項目按照高標準廠房供地政策管理，出讓價格參照同地段工業(yè)用地價格評估。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

　　9．加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資支持力度。切實發(fā)揮市級重大產(chǎn)業(yè)項目綜合獎補資金政策效應(yīng)，對于按期開工，復(fù)工情況較好的項目，提高獎補資金撥付比例。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展專項資金兌現(xiàn)力度，切實幫扶企業(yè)共克時艱，推動服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大技改專項資金保障力度，合理提高項目支付比例。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　三、強化政府投資要素保障

　　10．加強政府財政性資金保障。疫情防控期間，政府投資項目按實列支防疫專項措施費，對因受疫情影響造成的損失和建設(shè)費用增加的項目進行評審及追加，對政府投資項目可能出現(xiàn)的造價增加、項目竣工交付時間延后等情況研究適當提高支付比例。統(tǒng)籌做好S341宜馬快速通道、錫澄軌道交通S1線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資金保障工作。用好無錫市城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展基金，支持全市性跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目加快實施。（責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　11．加快政府專項債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專項債券申報、發(fā)行準備工作，將債券資金盡快用于對應(yīng)項目，形成實物工作量。梳理儲備一批具備顯著收益能力的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目，重點加強棚改專項、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目優(yōu)化整合，強化項目滾動接續(xù)，并做好政府專項債券額度爭取工作。（責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　12．建立市區(qū)經(jīng)營性地塊征遷儲備資金周轉(zhuǎn)機制。研究制定支持市區(qū)重點地塊土地征遷儲備資金周轉(zhuǎn)實施辦法，對市級地塊適當預(yù)撥部分前期成本，支持各地區(qū)加快征地拆遷。對年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)清零且前期征遷資金和應(yīng)急償債確有困難的地區(qū)，給予周轉(zhuǎn)資金支持，加快清點清障、資源盤活變現(xiàn)和存量債務(wù)化解。（責(zé)批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點。對市政線性工程建設(shè)項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。加快試行區(qū)域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預(yù)審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實工作專班，加強工作對接。（責(zé)任部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）

　　13．加強建設(shè)項目用地保障。對列入年度政府投資計劃的重點工程，建設(shè)用地應(yīng)保盡保。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地指標在滿足農(nóng)民安置房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等基礎(chǔ)上，鼓勵各地適當調(diào)劑保障重點區(qū)域發(fā)展建設(shè)。通過省補充耕地指標交易平臺競拍以及省內(nèi)其他城市購買易地補充耕地指標方式，全面落實重點工程耕地占補平衡指標。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　四、全面提升投資服務(wù)環(huán)境

　　14．推進“一網(wǎng)通辦”。深化投資項目審批制度改革，推進“線上一網(wǎng)、線下一窗”，依托工程建設(shè)項目審批管理平臺，對市、市（縣）區(qū)涉及工程建設(shè)項目全流程的審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實施環(huán)評審批正面清單，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點。對市政線性工程建設(shè)項目，采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。加快試行區(qū)域評估、帶方案供地、告知承諾、聯(lián)合審查、綜合審批、聯(lián)合驗收等創(chuàng)新舉措。積極研究重大產(chǎn)業(yè)項目工程審批制度改革，探索推行工程總承包、放寬資格預(yù)審條件和容缺審批等改革舉措。對涉及國家和省級審批的事項，落實工作專班，加強工作對接。（責(zé)任部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）

　　15．優(yōu)化土地利用機制。加快建立城市設(shè)計體系，加強軌道交通站點周邊和重點地區(qū)規(guī)劃設(shè)計，充實地塊精細化管控和開發(fā)依據(jù)。加大重點項目方案審查力度，精準落實規(guī)劃條件中的城市設(shè)計要求，提高土地利用效率的同時實現(xiàn)高品質(zhì)城市空間。細化混合產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強產(chǎn)業(yè)混合用地空間布局研究，按照優(yōu)質(zhì)政策供給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原則，對混合產(chǎn)業(yè)用地總量、混合功能和比例、開發(fā)強度、設(shè)計要求、競價體系、自持比例、全鏈閉合管理等方面細化明確混合產(chǎn)業(yè)用地管控措施，確保優(yōu)質(zhì)資源與政策最高效供給。（責(zé)任部門：市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕區(qū)人民政府，無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

　　16．加強項目融資對接服務(wù)。推動全市金融機構(gòu)積極開展項目對接，及早介入基礎(chǔ)設(shè)施項目融資計劃，加大對全市重大項目信貸投放。用足用好政策工具，充分利用再貸款再貼現(xiàn)資金，加大對中小微企業(yè)的優(yōu)惠利率信貸投放，重點保障疫情防控企業(yè)金融需求，優(yōu)先解決生活物資生產(chǎn)領(lǐng)域融資，精準幫扶企業(yè)融資紓困，努力降低企業(yè)綜合融資成本，確保2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本降低0.5個百分點。積極摸排工業(yè)投資、智能制造、新一代信息技術(shù)、先進制造業(yè)集群等工業(yè)經(jīng)濟融資需求，提高制造業(yè)貸款中長期貸款比例，促進制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。擴大債券融資規(guī)模，推動具備主承銷資格的銀行機構(gòu)優(yōu)化債券項目儲備，支持優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)拓展債券融資，推動鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、“新基建”等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具取得突破。積極組織開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目試點，盤活存量資產(chǎn)，突破融資瓶頸，提升再投資能力。（責(zé)任部門：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市國聯(lián)集團）

　　17．規(guī)范評估評審中介服務(wù)。實行中介服務(wù)清單制管理、標準化管理、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查改革工作，優(yōu)化施工圖審查內(nèi)容，加強事中事后監(jiān)管，切實提高施工圖審查效率。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實施施工圖設(shè)計質(zhì)量告知承諾制，嚴格落實工程勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。對保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強化信用信息管理和收費管理，健全監(jiān)督考核。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）

18．加快市政配套工程建設(shè)。加強市政配套建設(shè)管理，鼓勵具有資質(zhì)的市政配套建設(shè)和運維主體參與項目建設(shè)與運行維護。優(yōu)化完善水、電、氣接入流程，加快推進供水、供電、供氣審批系統(tǒng)優(yōu)化，進一步縮短市政配套接入工期。規(guī)范工程配套收費管理，做好收費公示，提高服務(wù)信息透明度。研究合理規(guī)范的市政配套收費體制機制。（責(zé)任部門：市市政集團，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、無錫供電公司）

責(zé)編：司法局