无锡市人民政府关于印发(fā)无锡市扩大有效投资

稳(wěn)定经(jīng)济发(fā)展若干措施的通知

锡政发(fā)〔2020〕14号

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市扩大有效投资稳(wěn)定经(jīng)济发(fā)展若干措施》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认真贯彻执(zhí)行。

　　                                                                                                          无锡市人民政府

　　                                                                                                          2020年6月2日

无锡市扩大有效投资稳(wěn)定经(jīng)济发(fā)展若干措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统(tǒng)筹推进新冠肺炎疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展工作的重要指示，全面落实国家和省、市各项决策部署，扎实做好稳(wěn)投资工作，现(xiàn)提出无锡市扩大有效投资、稳(wěn)定经(jīng)济发(fā)展若干措施如下：

　　一、加快重点工程重大项目建设

　　1．加大在建项目推进力度。建立无锡市重点工程重大项目建设服务工作专班，形成重点工程重大项目问题反馈、快速协(xié)调(diào)、跟踪落实推进机制。对于政府重点工程，除今年完工项目外，在保证安全和质(zhì)量的前提下，一律按今年投资目标增加不低于20%的投资量；对于重大产(chǎn)业(yè)项目，确保超额完成1000亿元年度投资目标。对于为民办实事、重点领域补短板项目，切实加大推进力度，确保完成年度目标任务。（责任部门：市发(fā)展改革委、市科技局、市工业(yè)和信息化局、市商务局、市住房城乡(xiāng)建设局、市交通运输局、市市政园林局、机场集团、地铁集团，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　2．加大新开工项目开工力度。创(chuàng)新方法做好项目前期工作，对于列入市、区(qū)两级政府投资重点工程和列入省、市重大项目的新开工项目和拟建项目，各地区(qū)、各行业(yè)主管部门要加快办理征地拆迁、手续(xù)办理、市政配套、资金落实等要素保障工作，加快推进项目前期工作。对于新开工项目，一律按比原计划提前不少于2个月开工建设；对于明年拟建项目，加快前期研究，倒排工作计划，力争年内(nèi)开工建设。（责任部门：市发(fā)展改革委、市财政局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设局、市生态(tài)环(huán)境局、市市政园林局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　3．加大拟建项目储备力度。结(jié)合“十四五”规(guī)划编制，围绕加快构建自主可控现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)体系，深入实施长江经(jīng)济带高质(zhì)量发(fā)展、长三角一体化等国家重大战(zhàn)略，加快推动生态(tài)文明建设，全面促进城乡(xiāng)区(qū)域协(xié)调(diào)融合发(fā)展，优(yōu)化完善公共服务供给保障体系，积极推进“新基建”等工作目标，重点对重大交通基础设施、锡澄锡宜一体化、社会民生等领域项目进行深入研究，加快开展专项规(guī)划、建设计划、实施方案等编制工作，切实加强项目储备。对部分带动性强的功能性政府重点工程，市财政安排1000万元前期研究经(jīng)费，推动拟建项目深入开展前期研究。（责任部门：市发(fā)展改革委、市财政局、市各相关部门）

　　4．压细压实招商引资任务。进一步加强投资促进队伍建设，压实各市（县）区(qū)、省级以上开发(fā)区(qū)招商引资主体责任。建立招商护商工作机制，出臺招商引资考核激励办法。建立市、市（县）区(qū)两级领导联(lián)系重大外资项目制度，成立外资项目服务专班，进一步加大资金、用地、用电等各方面服务保障，协(xié)调(diào)解决项目落户过程中的问题和困难，全力推动项目早落地、早到资、早投产(chǎn)。建设“选择无锡”投资云平臺，打造我市线上招商的新窗口。整合全市招商资源，精准绘制“投资地图”。（责任部门：市商务局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　二、激发(fā)社会投资活力

　　5．有序开展经(jīng)营性用地出让。加快经(jīng)营性用地出让节(jié)奏，合理增加土地供应量，2020年市区(qū)全年计划完成350公顷经(jīng)营性用地出让。疫情防控期间，地块出让实行网(wǎng)上交易，对实施疫情防控一级响应措施期间不计违约责任，已出让土地不能按期开竣工的，可以相应顺延。定期分析土地市场形势，加大土地供应力度，力争上半年完成全年出让总量的70%。实施差别化土地供应政策，保障房地产(chǎn)市场健康平稳(wěn)发(fā)展。（责任部门：市自然资源规(guī)划局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　6．加快推进存量土地盘活利用。鼓励提高土地利用效率，在符合相关规(guī)划、产(chǎn)业(yè)发(fā)展方向及不改变工业(yè)用途的前提下，允许土地使用者通过厂房加层、厂区(qū)改造、内(nèi)部用地调(diào)整等途径提高土地利用率、增加容积率，不再增收土地价款差额。支持盘活利用存量房产(chǎn)，在符合规(guī)划和消防安全的前提下，对利用现(xiàn)有合法存量房产(chǎn)兴办文化创(chuàng)意、科技研发(fā)、健康养(yǎng)老、工业(yè)旅游、众创(chuàng)空间、生产(chǎn)性服务业(yè)、“互联(lián)网(wǎng)+”等新业(yè)态(tài)，可实行继续(xù)按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。鼓励小微企业(yè)、初创(chuàng)型企业(yè)租用高标准厂房，允许高标准厂房在不改变功能和土地用途的前提下，按幢、层等固定界限为基本单元分割登记、转(zhuǎn)让。稳(wěn)步推动农(nóng)村住房试点建设。（责任部门：市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设局）

　　7．减轻房企入市成本压力。受疫情影响并按规(guī)定復工的开发(fā)项目，城市基础设施配套费由企业(yè)申请，可根据(jù)属地政府意见予以延期缴纳，延期缴纳时间自属地政府批准延期之日起最长不超过半年，并在竣工验收前结(jié)清。符合条件的房地产(chǎn)开发(fā)企业(yè)可按规(guī)定申请相关税费的延期申报和延期缴纳。（责任部门：市住房城乡(xiāng)建设局、市税务局）

　　8．降低工业(yè)企业(yè)用地成本。对列入市级以上先进制造业(yè)重点产(chǎn)业(yè)集群名单和优(yōu)先发(fā)展产(chǎn)业(yè)目录的工业(yè)项目，且用地集约达到国家、省、市标准的，土地出让起始价可按所在地土地等别相对应的工业(yè)用地最低价标准的70%执(zhí)行。支持科技企业(yè)孵化器用地需求，拟建设的科技企业(yè)孵化器项目按照高标准厂房供地政策管理，出让价格参照同地段工业(yè)用地价格评估。（责任部门：市自然资源规(guī)划局、市发(fā)展改革委）

　　9．加大对先进制造业(yè)、现(xiàn)代服务业(yè)投资支持力度。切实发(fā)挥市级重大产(chǎn)业(yè)项目综合奖补资金政策效应，对于按期开工，復工情况较好的项目，提高奖补资金拨付比例。加大服务业(yè)企业(yè)纾困发(fā)展专项资金兑现(xiàn)力度，切实帮扶企业(yè)共克时艰，推动服务业(yè)平稳(wěn)健康发(fā)展。加大技改专项资金保障力度，合理提高项目支付比例。（责任部门：市发(fā)展改革委、市财政局、市工业(yè)和信息化局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　三、强化政府投资要素保障

　　10．加强政府财政性资金保障。疫情防控期间，政府投资项目按实列支防疫专项措施费，对因受疫情影响造成的损失和建设费用增加的项目进行评审及追加，对政府投资项目可能出现(xiàn)的造价增加、项目竣工交付时间延后等情况研究适当提高支付比例。统(tǒng)筹做好S341宜马快速通道、锡澄轨道交通S1线等重大基础设施项目资金保障工作。用好无锡市城市建设创(chuàng)新发(fā)展基金，支持全市性跨区(qū)域重大基础设施和重点项目加快实施。（责任部门：市财政局、市发(fā)展改革委、市住房城乡(xiāng)建设局）

　　11．加快政府专项债券发(fā)行和使用。加快完成地方政府专项债券申报、发(fā)行准备工作，将债券资金尽快用于对应项目，形成实物工作量。梳理储备一批具备显着收益能力的交通基础设施、能源、农(nóng)林水利、生态(tài)环(huán)保、社会事业(yè)、城乡(xiāng)冷链物流、市政和产(chǎn)业(yè)园区(qū)基础设施等领域项目，重点加强棚改专项、城镇(zhèn)老旧小区(qū)改造及配套基础设施领域项目优(yōu)化整合，强化项目滚动接续(xù)，并做好政府专项债券额度争取工作。（责任部门：市财政局、市发(fā)展改革委、市住房城乡(xiāng)建设局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　12．建立市区(qū)经(jīng)营性地块征迁储备资金周转(zhuǎn)机制。研究制定支持市区(qū)重点地块土地征迁储备资金周转(zhuǎn)实施办法，对市级地块适当预拨部分前期成本，支持各地区(qū)加快征地拆迁。对年内(nèi)能够?qū)崿F(xiàn)清零且前期征迁资金和应急偿债确有困难的地区(qū)，给予周转(zhuǎn)资金支持，加快清点清障、资源盘活变现(xiàn)和存量债务化解。（责批正面清单，将环(huán)境影响总体可控、受疫情影响较大、就业(yè)密集型等民生相关的部分行业(yè)纳入环(huán)评告知承诺制审批改革试点。对市政线性工程建设项目，采取分期（段）审批、分期（段）核发(fā)规(guī)划土地许可。加快试行区(qū)域评估、带方案供地、告知承诺、联(lián)合审查、综合审批、联(lián)合验收等创(chuàng)新举措。积极研究重大产(chǎn)业(yè)项目工程审批制度改革，探索推行工程总承包、放宽资格预审条件和容缺审批等改革举措。对涉及国家和省级审批的事项，落实工作专班，加强工作对接。（责任部门：市行政审批局、市市场监(jiān)管局、市生态(tài)环(huán)境局、市住房城乡(xiāng)建设局、市发(fā)展改革委、市自然资源规(guī)划局）

　　13．加强建设项目用地保障。对列入年度政府投资计划的重点工程，建设用地应保尽保。加大城乡(xiāng)建设用地增减挂钩推进力度，优(yōu)化城乡(xiāng)建设用地布局，復垦产(chǎn)生的建设用地指标在满足农(nóng)民安置房、农(nóng)村基础设施和农(nóng)村公共事业(yè)建设等基础上，鼓励各地适当调(diào)剂保障重点区(qū)域发(fā)展建设。通过省补充耕地指标交易平臺竞拍以及省内(nèi)其他城市购买易地补充耕地指标方式，全面落实重点工程耕地占补平衡指标。（责任部门：市自然资源规(guī)划局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　四、全面提升投资服务环(huán)境

　　14．推进“一网(wǎng)通办”。深化投资项目审批制度改革，推进“线上一网(wǎng)、线下一窗”，依托工程建设项目审批管理平臺，对市、市（县）区(qū)涉及工程建设项目全流程的审批服务事项实现(xiàn)网(wǎng)上办理。实施环(huán)评审批正面清单，将环(huán)境影响总体可控、受疫情影响较大、就业(yè)密集型等民生相关的部分行业(yè)纳入环(huán)评告知承诺制审批改革试点。对市政线性工程建设项目，采取分期（段）审批、分期（段）核发(fā)规(guī)划土地许可。加快试行区(qū)域评估、带方案供地、告知承诺、联(lián)合审查、综合审批、联(lián)合验收等创(chuàng)新举措。积极研究重大产(chǎn)业(yè)项目工程审批制度改革，探索推行工程总承包、放宽资格预审条件和容缺审批等改革举措。对涉及国家和省级审批的事项，落实工作专班，加强工作对接。（责任部门：市行政审批局、市市场监(jiān)管局、市生态(tài)环(huán)境局、市住房城乡(xiāng)建设局、市发(fā)展改革委、市自然资源规(guī)划局）

　　15．优(yōu)化土地利用机制。加快建立城市设计体系，加强轨道交通站点周边和重点地区(qū)规(guī)划设计，充实地块精细化管控和开发(fā)依据(jù)。加大重点项目方案审查力度，精准落实规(guī)划条件中的城市设计要求，提高土地利用效率的同时实现(xiàn)高品质(zhì)城市空间。细化混合产(chǎn)业(yè)用地系统(tǒng)研究，根据(jù)产(chǎn)业(yè)发(fā)展定位，加强产(chǎn)业(yè)混合用地空间布局研究，按照优(yōu)质(zhì)政策供给优(yōu)质(zhì)产(chǎn)业(yè)的原则，对混合产(chǎn)业(yè)用地总量、混合功能和比例、开发(fā)强度、设计要求、竞价体系、自持比例、全链闭合管理等方面细化明确混合产(chǎn)业(yè)用地管控措施，确保优(yōu)质(zhì)资源与政策最高效供给。（责任部门：市自然资源规(guī)划局，各市〔县〕区(qū)人民政府，无锡经(jīng)济开发(fā)区(qū)管委会）

　　16．加强项目融资对接服务。推动全市金融机构积极开展项目对接，及早介入基础设施项目融资计划，加大对全市重大项目信贷投放。用足用好政策工具，充分利用再贷款再贴现(xiàn)资金，加大对中小微企业(yè)的优(yōu)惠利率信贷投放，重点保障疫情防控企业(yè)金融需求，优(yōu)先解决生活物资生产(chǎn)领域融资，精准帮扶企业(yè)融资纾困，努力降低企业(yè)综合融资成本，确保2020年全市普惠型小微企业(yè)贷款综合融资成本降低0.5个百分点。积极摸排工业(yè)投资、智能制造、新一代信息技术、先进制造业(yè)集群等工业(yè)经(jīng)济融资需求，提高制造业(yè)贷款中长期贷款比例，促进制造业(yè)发(fā)展提质(zhì)增效。扩大债券融资规(guī)模，推动具备主承销资格的银行机构优(yōu)化债券项目储备，支持优(yōu)质(zhì)骨干企业(yè)拓展债券融资，推动乡(xiāng)村振兴、科技创(chuàng)新、先进制造业(yè)、“新基建”等领域企业(yè)发(fā)行债务融资工具取得突破。积极组织开展基础设施领域不动产(chǎn)投资信托基金（REITs）项目试点，盘活存量资产(chǎn)，突破融资瓶颈，提升再投资能力。（责任部门：市地方金融监(jiān)管局、人民银行无锡市中心支行、无锡银保监(jiān)分局、市工业(yè)和信息化局、市住房城乡(xiāng)建设局、市发(fā)展改革委、市国资委、市国联(lián)集团）

　　17．规(guī)范评估评审中介服务。实行中介服务清单制管理、标准化管理、分类别管理，最大程度清理一批、整合一批、精简一批。积极稳(wěn)妥地推进建设工程施工图设计文件审查改革工作，优(yōu)化施工图审查内(nèi)容，加强事中事后监(jiān)管，切实提高施工图审查效率。探索逐步缩小施工图审查范围，实施施工图设计质(zhì)量告知承诺制，严格落实工程勘察设计质(zhì)量终身责任制。对保留的中介服务，逐一编制服务指南，强化信用信息管理和收费管理，健全监(jiān)督考核。（责任部门：市住房城乡(xiāng)建设局、市发(fā)展改革委）

18．加快市政配套工程建设。加强市政配套建设管理，鼓励具有资质(zhì)的市政配套建设和运维主体参与项目建设与运行维护。优(yōu)化完善水、电、气接入流程，加快推进供水、供电、供气审批系统(tǒng)优(yōu)化，进一步缩短市政配套接入工期。规(guī)范工程配套收费管理，做好收费公示，提高服务信息透明度。研究合理规(guī)范的市政配套收费体制机制。（责任部门：市市政集团，市发(fā)展改革委、市市场监(jiān)管局、无锡供电公司）

责编：司法局