市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市使用財政性資金

信息化項目管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕7號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                          無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                                               2020 年2月24日

　　

無錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法

　　

第一章　 總　 則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)無錫市使用財政性資金信息化項目（以下簡稱信息化項目）的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高信息化項目建設(shè)運營績效，實現(xiàn)全市政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息資源共享利用、信息系統(tǒng)自主可控，提升我市智慧城市和信息化建設(shè)總體水平，根據(jù)國家、江蘇省信息化管理有關(guān)規(guī)定和《無錫市促進(jìn)信息化發(fā)展辦法》（市政府令第 137號）《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號）等文件要求，結(jié)合我市信息化工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于市本級一級預(yù)算單位以及下屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱項目實施部門）使用財政性資金（含政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)）建設(shè)和運維的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的信息化項目。

　　第三條　本辦法所稱信息化項目是指以計算機(jī)、通信技術(shù)及其它現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用、信息安全保障系統(tǒng)等工程或服務(wù)項目。

　　信息化項目按照類別分為建設(shè)類項目（新建、改建、擴(kuò)建）和運維類項目；按照項目屬性分為市級綜合應(yīng)用項目、市級基礎(chǔ)設(shè)施項目、部門綜合應(yīng)用項目、部門業(yè)務(wù)管理項目、部門行政業(yè)務(wù)項目五大類。

　　信息化建設(shè)類項目指信息網(wǎng)絡(luò)（含樓宇智能化、局域網(wǎng)、視頻監(jiān)控、指揮中心和機(jī)房）、云計算平臺（含服務(wù)器、小型機(jī)）、基礎(chǔ)支撐平臺、信息資源開發(fā)利用、信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)安全等新建、改（擴(kuò)）建、購買服務(wù)的項目。

　　信息化運維類項目指為保證信息化硬件資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)等正常安全穩(wěn)定運行而購買服務(wù)的項目，包括硬件設(shè)備運維、軟件系統(tǒng)運維、數(shù)據(jù)資產(chǎn)運維和網(wǎng)絡(luò)鏈路租賃等內(nèi)容。

　　辦公使用的電腦、照相機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、移動存儲設(shè)備、手機(jī)、軟件產(chǎn)品、耗材等的購置和維護(hù)，用于部門宣傳的微博、微信等新媒體建設(shè)和維護(hù)，以及教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的各類實訓(xùn)教室、多媒體教室建設(shè)和維護(hù)不適用本辦法。

　　第四條　市大數(shù)據(jù)管理局是信息化項目建設(shè)管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對信息化項目實行統(tǒng)一規(guī)劃和歸口管理，統(tǒng)籌管理各信息化項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源；組織實施市級信息化項目論證審核、竣工驗收、績效評價等工作；負(fù)責(zé)建立市級信息化項目儲備庫和市信息化項目全流程管理系統(tǒng)；會同市財政局印發(fā)市級信息化項目年度實施方案；督促信息化項目的組織實施；協(xié)調(diào)和處理信息化項目建設(shè)中遇到的重大問題。

　　市財政局是信息化項目資金的主管部門，負(fù)責(zé)會同市大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)市級信息化項目年度實施方案；負(fù)責(zé)市級年度預(yù)算安排、資金撥付和資金使用的監(jiān)督檢查、績效再評價。

　　市行政審批局負(fù)責(zé)市級信息化建設(shè)類項目的審批，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易的信息化項目進(jìn)行規(guī)范化政府采購。

　　市公安局負(fù)責(zé)信息化項目中涉及公共視頻建設(shè)的前置審核。

　　市審計局負(fù)責(zé)依法按計劃對市級信息化項目的資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　項目實施部門是信息化項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提出儲備項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，對項目進(jìn)行全過程管理，并對項目的真實性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　第五條　信息化項目管理流程分為項目申報、項目審核、項目審批、項目采購、項目實施、項目驗收、項目審計和績效評價等環(huán)節(jié)。

　　第六條　政府投資項目中基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類涉及信息化建設(shè)的，由市發(fā)展改革部門會同市大數(shù)據(jù)管理局對項目中信息化建設(shè)部分進(jìn)行方案和概（預(yù)）算審核、項目驗收、績效評價等工作。

　　政府投資類重大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目由市工業(yè)和信息化局會同市大數(shù)據(jù)管理局對項目方案和概（預(yù)）算進(jìn)行審核、項目驗收和績效評價等工作。

　　

第二章　項目建設(shè)要求

　　第七條　市級信息化項目應(yīng)符合市信息化發(fā)展規(guī)劃和各專項信息化發(fā)展規(guī)劃，并按照“統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一績效體系”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

　　第八條　市級信息化項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，原則上不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)、機(jī)房、云計算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第九條　市級信息化項目應(yīng)接入市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，信息化項目所產(chǎn)生的信息資源應(yīng)編入市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，明確信息資源共享開放條件，并按照要求將相關(guān)信息資源匯聚到市大數(shù)據(jù)中心；信息化項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，可通過共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復(fù)采集和建設(shè)；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，信息資源不共享、不開放的信息化項目一律不予審批。

　　第十條　市級信息化項目建設(shè)和運行管理應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》等要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運行信息安全保障系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化項目的自主可控，并符合信息安全等級保護(hù)制度等網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)要求。

　　

第三章　項目申報和項目審核

　　第十一條　每年 6 月份，市大數(shù)據(jù)管理局向項目實施部門征集下一年度信息化項目需求，并下發(fā)年度信息化項目概（預(yù)）算測算參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　項目實施單位應(yīng)對 500 萬元及以上建設(shè)類項目開展必要性研究，填寫《無錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，按照項目建議書編制要求，編制項目建議書，報市大數(shù)據(jù)管理局列入市信息化項目儲備庫；市大數(shù)據(jù)管理局對項目必要性進(jìn)行論證審核，通過后列入年度申報項目。

　　第十三條　項目實施部門應(yīng)依據(jù)國家、省、市和本部門的相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)文件要求，結(jié)合本部門信息化建設(shè)需求，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)研究提出建設(shè)類和運維類項目需求：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)類項目

　　1.　500 萬元以下的建設(shè)類項目應(yīng)按照項目建議書編制要求，編制提交項目建議書。

　　2.　500 萬元及以上建設(shè)類項目應(yīng)在完成項目建議書論證審核后，按照項目可行性研究報告編制要求，編制提交項目可行性研究報告。

　　3.　建設(shè)類項目應(yīng)包含3年運維服務(wù)。

　　4.　建設(shè)類項目應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級，并進(jìn)行等級保護(hù)測評；定制軟件項目應(yīng)采用第三方軟件測評；200 萬元及以上的建設(shè)類項目應(yīng)采用第三方監(jiān)理。

　　5.　采用服務(wù)外包模式的建設(shè)類項目應(yīng)設(shè)定外包服務(wù)期限，以軟件為主的項目服務(wù)外包期應(yīng)為3年，以硬件為主的項目可延長到5年；以后年度應(yīng)作為建設(shè)類結(jié)轉(zhuǎn)項目進(jìn)行申報，只需提供服務(wù)外包合同；服務(wù)外包期滿后，需要繼續(xù)進(jìn)行新一輪服務(wù)外包的，應(yīng)按建設(shè)類項目進(jìn)行申報。

　　（二）運維類項目

　　1.　新起運維項目應(yīng)根據(jù)原有項目建設(shè)內(nèi)容，測算運維費用，確定運維績效目標(biāo)，服務(wù)期限原則上不超過3年，每年的運維預(yù)算原則上不得超過項目總投資的15%。

　　2.　已有運維類項目只需提供服務(wù)期內(nèi)有效合同或上一輪運維服務(wù)合同。

　　3.　購買數(shù)據(jù)服務(wù)類項目按照運維類項目申報。

　　4.　運維類項目不得包含批量更新采購內(nèi)容。

　　第十四條　項目實施部門應(yīng)對信息化項目申報方案的必要性、可行性、完整性和規(guī)范性等方面進(jìn)行內(nèi)部審核，并按輕重緩急對建設(shè)類和運維類項目分別進(jìn)行匯總和排序，按時在市級信息化項目全流程管理系統(tǒng)中填報信息化項目預(yù)算支出申報書和項目方案等材料，報送的建設(shè)類項目進(jìn)入市信息化項目儲備庫。

　　第十五條　市大數(shù)據(jù)管理局收到申報材料后，應(yīng)對申報材料的完整性進(jìn)行初步審核。申報材料通過初步審核后，市大數(shù)據(jù)管理局組織相關(guān)領(lǐng)域信息化專家對項目的必要性、可行性、安全性和項目預(yù)算合理性進(jìn)行論證，并按照項目性質(zhì)、輕重緩急等因素，確定各項目實施部門信息化項目建設(shè)優(yōu)先次序，列入年度項目需求庫。

　　第十六條　市財政局會同市大數(shù)據(jù)管理局、項目實施部門，根據(jù)財力可能和項目年度需求優(yōu)先序，確定項目實施部門信息化項目年度預(yù)算，并根據(jù)資金性質(zhì)分別納入全口徑預(yù)算體系。

　　第十七條　項目實施單位全口徑預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局，印發(fā)信息化項目年度實施方案，該方案同時作為市行政審批局項目審批依據(jù)。

　　第十八條　通過論證審核但需修改完善的信息化項目，項目實施部門應(yīng)在年度信息化項目實施方案印發(fā)后，填寫《無錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，并附修改完善后的項目方案，向市大數(shù)據(jù)管理局提出復(fù)審申請，復(fù)審?fù)ㄟ^后方可進(jìn)行項目審批、采購等后續(xù)工作。

　　第十九條　市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)在項目儲備、必要性論證審核、年度實施方案確定等環(huán)節(jié)，將500 萬元及以上的建設(shè)類項目相關(guān)信息報送市發(fā)展改革部門。

　　

第四章　項目審批和項目采購

　　第二十條　年度實施方案印發(fā)后，建設(shè)類項目分類進(jìn)行項目審批。

　?。ㄒ唬?00 萬元及以上至 500 萬以下的建設(shè)類項目。項目實施單位應(yīng)向市行政審批局提交項目審批申請，并附經(jīng)論證審核的項目建議書，市行政審批局出具政府投資項目審批意見表。

　?。ǘ?00萬元及以上至1000 萬元以下的建設(shè)類項目。項目實施單位應(yīng)向市行政審批局提交項目可行性研究報告審批申請，并附經(jīng)論證審核的可行性研究報告，市行政審批局出具審批意見。

　?。ㄈ?000萬元及以上的建設(shè)類項目。項目實施單位應(yīng)編制項目初步設(shè)計及概算，報市大數(shù)據(jù)管理局論證審核通過后，向市行政審批局提交審批申請，并附項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，市行政審批局合并審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

　　第二十一條　建設(shè)類項目審批意見下達(dá)后，項目實施部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容確定采購需求，可整體或適度分拆進(jìn)行采購活動。運維類項目如需進(jìn)行采購的，項目實施部門應(yīng)按照論證審核通過的項目預(yù)算確定采購需求并組織采購。

　　第二十二條　項目實施部門在項目采購中原則上不得變更經(jīng)論證審批后的項目內(nèi)容，確需變更的，應(yīng)按照以下辦法進(jìn)行辦理：

　　（一）投資概算不變，變更內(nèi)容涉及金額在 10%以內(nèi)的項目，或投資概算調(diào)減的項目。項目實施部門應(yīng)編制項目變更方案，重點就項目變更內(nèi)容、變更理由、概算變更清單作詳細(xì)說明，報市大數(shù)據(jù)管理局批準(zhǔn)。

　?。ǘ┩顿Y概算不變，變更內(nèi)容涉及金額超過 10%的項目，或投資概算調(diào)增的項目。項目實施部門應(yīng)重新編制項目建議書或可行性研究報告，經(jīng)市大數(shù)據(jù)管理局、市財政局論證審核后，分類進(jìn)行審批。

　　

第五章　項目實施和項目驗收

　　第二十三條　項目實施部門簽訂項目合同后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件上傳市級信息化項目全流程管理系統(tǒng)，作為項目實施進(jìn)度控制、資金支付的依據(jù)。

　　第二十四條　項目實施部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用信息化項目資金，做到?？顚Ｓ?，單獨核算，并應(yīng)于每年 5 月底和 11月底前，在市級信息化項目全流程管理系統(tǒng)中填報項目建設(shè)進(jìn)度和資金支付情況。

　　第二十五條　項目實施部門應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同要求實施項目，加強(qiáng)對項目實施過程的管理。

　　項目實施單位應(yīng)加強(qiáng)對200萬元及以上的建設(shè)類項目第三方監(jiān)理的管理，項目監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，確保信息化項目建設(shè)全過程質(zhì)量、進(jìn)度及投資有效性可控。

　　定制軟件項目應(yīng)選擇具有CNAS和CMA資質(zhì)的第三方軟件測評機(jī)構(gòu)，對包括用戶文檔、功能性、性能效率、兼容性、易用性、可靠性、信息安全性、維護(hù)性、可移植性等軟件質(zhì)量特性進(jìn)行測評。測評結(jié)論應(yīng)符合招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、項目合同和相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求，無嚴(yán)重缺陷遺留。

　　第二十六條　信息化項目在實施中原則上不得變更，確需變更的，應(yīng)按照以下辦法進(jìn)行辦理：

　?。ㄒ唬╉椖靠偼顿Y不得增加，變更內(nèi)容涉及金額不得超過項目總投資的 10%；

　?。ǘ┖贤_定的軟硬件設(shè)備品牌不得變更；

　?。ㄈ┸浻布O(shè)備變更應(yīng)通過項目實施單位組織的專家論證。

　　第二十七條　建設(shè)類項目建成后，試運行期原則上應(yīng)不少于3個月。

　　第二十八條　項目竣工驗收遵循“單位自測、分項驗收、整體竣工驗收”原則，完成項目審批規(guī)定的所有建設(shè)內(nèi)容后進(jìn)行整體竣工驗收，項目通過驗收后，方可正式交付使用。

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤﹩挝粦?yīng)在項目驗收前進(jìn)行項目功能性自測；

　?。ǘ┓猪楎炇沼身椖繉嵤┎块T自行組織；

　　（三）500 萬元及以上的建設(shè)類項目由市大數(shù)據(jù)管理局組織項目整體竣工驗收，項目實施部門在項目試運行期滿后，向市大數(shù)據(jù)管理局遞交《無錫市使用財政性資金信息化項目竣工驗收表》，500 萬元以下的建設(shè)類項目整體竣工驗收由項目實施部門組織；

　?。ㄋ模╉椖繉嵤┎块T應(yīng)在項目驗收前，將該項目所產(chǎn)生的信息資源目錄錄入市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)，做到應(yīng)錄盡錄；

　?。ㄎ澹╉椖框炇諔?yīng)當(dāng)以項目批復(fù)、采購文件、項目合同等文件為依據(jù)，項目通過驗收后，方可正式交付使用；

　?。╉椖繉嵤┎块T應(yīng)在驗收通過后 10 個工作日內(nèi)，將項目驗收電子文檔上報市級信息化項目全流程管理系統(tǒng)。

　　第二十九條　項目實施部門應(yīng)加強(qiáng)信息化項目建成后的運行維護(hù)管理，建立項目運行維護(hù)機(jī)制，落實系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全措施。

　　

第六章　項目追加和項目終止

　　第三十條　信息化項目年度實施方案一經(jīng)印發(fā)，原則上年度內(nèi)不予追加。涉及安全、應(yīng)急救災(zāi)、政策性因素等市委市政府確需追加的信息化項目，應(yīng)及時履行相應(yīng)報批手續(xù)。

　?。ㄒ唬╉椖繉嵤┎块T對符合上述追加范圍的信息化項目，應(yīng)編制項目可行性研究報告，填寫《無錫市使用財政性資金信息化項目審核表》，并附市委、市政府相關(guān)決策文件報市大數(shù)據(jù)管理局，由市大數(shù)據(jù)管理局對項目進(jìn)行論證并出具論證審核意見。

　?。ǘ╉椖繉嵤┎块T對經(jīng)論證審核通過的追加項目，會商市財政局落實資金來源后行文報批。

　　1．500 萬元以下的信息化項目。報經(jīng)市政府行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和信息化分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局按照規(guī)定程序?qū)ψ芳禹椖窟M(jìn)行項目審批和后續(xù)管理。

　　2．500 萬元及以上的信息化項目。報經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會審定同意后，由市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局按照規(guī)定程序?qū)ψ芳禹椖窟M(jìn)行項目審批和后續(xù)管理。

　　第三十一條　建設(shè)類項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期情況，項目實施部門應(yīng)向市大數(shù)據(jù)管理局報告，市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局可要求項目實施部門進(jìn)行整改或暫停項目建設(shè)。

　　第三十二條　建設(shè)類項目如需在實施中終止項目建設(shè)，項目實施部門應(yīng)向市大數(shù)據(jù)管理局報告，市大數(shù)據(jù)管理局會同市財政局、市審計局組織專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成評估報告報市政府批準(zhǔn)。運維類項目在運維期中如需終止運維合同，項目實施部門應(yīng)向市大數(shù)據(jù)管理局和市財政局書面告知。

　　第三十三條　項目實施部門對需停用或終止的信息化項目應(yīng)按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置，并做好項目停用或終止前系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的評估工作，按照數(shù)據(jù)分類對不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、遷移或銷毀等工作。

　　

第七章　項目審計和績效評價

　　第三十四條　市審計局定期對項目實施部門信息化項目進(jìn)行合規(guī)性審計，保障項目資金使用的真實性、合法性和效益性。

　　第三十五條　市大數(shù)據(jù)管理局會同有關(guān)部門制定信息化項目績效評價細(xì)則，建立績效評價指標(biāo)體系，定量與定性分析相結(jié)合，真實、客觀地反映信息化項目的績效情況。

　　第三十六條　市大數(shù)據(jù)管理局會同有關(guān)部門定期組織項目實施部門開展自評價工作；委托專家或第三方機(jī)構(gòu)對已建成的信息化項目進(jìn)行績效評價，并將績效評價結(jié)果報市政府，相關(guān)信息和評價結(jié)果依法公開，接受社會監(jiān)督。

　　

第八章　附　 則

　　第三十七條　涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項目建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原《無錫市使用財政性資金信息化項目管理辦法》（錫政辦發(fā)〔2018〕59 號）同時廢止。

責(zé)編：司法局