市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市推進(jìn)運輸

結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕55號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年9月 20 日

無錫市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕23號）精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步提高綜合運輸效率，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府推進(jìn)交通強省建設(shè)的部署要求，堅持新發(fā)展理念，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)大宗貨物、集裝箱運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及集裝箱多式聯(lián)運為主攻方向，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，全市鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路和水路集疏運量、集裝箱多式聯(lián)運量、內(nèi)河集裝箱運輸量顯著增長，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。與2017年相比，2020年鐵路貨物發(fā)送量增長35萬噸，增長35.2%。多式聯(lián)運貨運量增長30%以上。內(nèi)河集裝箱運輸量達(dá)到6.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達(dá)到50%以上。

　　二、鐵路運量提升行動

　?。ㄈ┯行嵘F路貨運服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)鐵路貨運產(chǎn)品客車化，保證運輸時效性。建立健全靈活的運價調(diào)整機(jī)制，降低鐵路收費水平。推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。加快鐵路貨場升級改造，大力提升集裝箱運輸水平。充分利用柬埔寨西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)資源，創(chuàng)新培育中越（越南）班列。（鐵路上海貨運中心牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局參與）

　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)干線鐵路和鐵路專用線建設(shè)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，推進(jìn)既有線的擴(kuò)能、電氣化改造。支持重點企業(yè)以及大型物流園區(qū)加快鐵路專用線建設(shè)。到2019年底，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭，逐步轉(zhuǎn)向鐵路或水路運輸。到2020年底，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)大宗貨物鐵路和水路運輸比例達(dá)到80%以上。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、鐵路上海貨運中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、水路運輸升級行動

　　（五）進(jìn)一步暢通高等級航道。到2020年，完成錫澄運河航道升級整治工程，繼續(xù)推進(jìn)錫溧漕河、申張線航道整治工程，啟動蕪申運河航道整治工程，新增干線航道達(dá)標(biāo)里程4公里，達(dá)標(biāo)里程達(dá)到209公里，千噸級航道連通80%左右的縣級及以上節(jié)點。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與）

　?。┘涌熘攸c港口升級改造。到2020年底，啟動無錫內(nèi)河港新港作業(yè)區(qū)旺達(dá)集裝箱擴(kuò)建項目，完成申夏港區(qū)長洋碼頭工程、惠山港區(qū)中化石油無錫分銷油庫碼頭等建設(shè)項目。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市水利局參與）

　?。ㄆ撸┩苿哟笞谪浳锛韪圻\輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。優(yōu)化集疏港運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮鐵路、水運在大宗物料長距離運輸中的骨干作用，推進(jìn)煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵”“轉(zhuǎn)公為水”。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、鐵路上海貨運中心牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

　　四、多式聯(lián)運提速行動

　　（八）加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。提升蘇南碩放機(jī)場國際貨運服務(wù)功能，加快長三角區(qū)域樞紐機(jī)場建設(shè)。完善鐵路貨運樞紐進(jìn)出通道，改擴(kuò)建無錫南鐵路貨場。到2020年，完成無錫西站物流樞紐等大型多式聯(lián)運樞紐建設(shè)。大力推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和貨運車輛。支持企業(yè)加快多式聯(lián)運裝備升級改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、鐵路上海貨運中心、市機(jī)場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┘涌彀l(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。推進(jìn)高新物流內(nèi)河集裝箱運輸規(guī)模有效擴(kuò)大。鼓勵支持無錫西站物流樞紐開展駝背運輸試點工作。鼓勵航運企業(yè)淘汰、拆解改造老舊落后船型船舶，加快推廣應(yīng)用大型化集裝箱示范船。鼓勵發(fā)展鐵水聯(lián)運班列。到2020年，內(nèi)河集裝箱運輸量達(dá)到6.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、鐵路上海貨運中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┥钊雽嵤┒嗍铰?lián)運示范工程。繼續(xù)推進(jìn)高新物流空港物流園區(qū)、眾盟物流、西站物流樞紐3個省級多式聯(lián)運示范項目建設(shè)，加快培育龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)依托示范工程開展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市郵政管理局、鐵路上海貨運中心參與）

　　五、公路貨運治理行動

　?。ㄊ唬娀坟涍\車輛超限超載治理。調(diào)整完善國省干線公路超限檢測站點布局。實施交警、路政駐站聯(lián)合執(zhí)法和流動聯(lián)合執(zhí)法，建立健全全市貨運車輛違法超限超載黑名單管理制度和嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒制度。強化貨運源頭監(jiān)管，公示重點貨運源頭單位監(jiān)管單位及責(zé)任人，引導(dǎo)重點源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對貨物裝載情況的實時監(jiān)管，全面實施“一超四罰”。到2020年底，全市普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局參與）

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。加強既有營運車輛情況排查，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快更新淘汰不合格車輛。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與模塊化中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應(yīng)用。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局參與）

　　（十三）推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無車承運人試點工作。到2020年，培育一批無車承運人試點企業(yè)。大力發(fā)展甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。到2020年底，中長途貨車空駛率下降到32%以下。支持大型道路貨運企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局負(fù)責(zé)）

　　六、城鄉(xiāng)綠色配送行動

　?。ㄊ模┘涌斐青l(xiāng)高效配送試點建設(shè)。加快建設(shè)全國城鄉(xiāng)高效配送試點城市。到2020年，建立城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系，全市培育城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè)15家左右，形成一批可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)高效配送經(jīng)驗?zāi)Ｊ健＃ㄊ猩虅?wù)局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市郵政管理局、市供銷社參與）

　　（十五）開展城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)。推進(jìn)城市綠色物流體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵城市貨運配送組織模式創(chuàng)新。積極申報全國城市綠色貨運配送示范項目。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，適時研究對示范項目物流園區(qū)（貨運樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺建設(shè)等的支持政策。（市交通運輸局、市公安局、市商務(wù)局牽頭，市財政局、市郵政管理局參與）

　?。ㄊ╅_展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建。加快建設(shè)一批物流功能突出、服務(wù)“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，創(chuàng)新農(nóng)村物流運作模式。到2020年底，申報創(chuàng)建1—2個農(nóng)村物流示范縣（區(qū)），實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點基本覆蓋。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

　?。ㄊ撸┘哟笮履茉闯鞘信渌蛙囕v推廣應(yīng)用力度。加快物流集散地集中式充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，探索新能源城市配送車輛運營補貼機(jī)制，推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛。到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車輛占比不低于80%。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市公安局、市財政局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、鐵路上海貨運中心、市機(jī)場集團(tuán)參與）

　　（十八）推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。打造“軌道+倉配”的鐵路城市物流配送新模式，加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。（市交通運輸局、鐵路上海貨運中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、信息資源整合行動

　?。ㄊ牛┘訌姸嗍铰?lián)運公共信息交換共享。加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享，提供一站式綜合信息服務(wù)。拓展建設(shè)多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)以鐵水聯(lián)運為重點的貨運“一單制”服務(wù)。到2019年底，有條件港口實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。到2020年底，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息服務(wù)對具有鐵路專用線港口的全覆蓋，多式聯(lián)運公共信息服務(wù)實現(xiàn)公、鐵、水、空覆蓋，與海關(guān)等口岸管理部門實現(xiàn)信息互通共享。（無錫海關(guān)、市商務(wù)局、鐵路上海貨運中心牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局參與）

　　（二十）提升物流信息服務(wù)水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，強化綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市郵政管理局、鐵路上海貨運中心參與）

　?。ǘ唬┘訌娺\輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。根據(jù)江蘇省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測指標(biāo)，建立貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運行狀態(tài)監(jiān)測和報送機(jī)制,開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)測分析。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、鐵路上海貨運中心參與）

　　八、加強政策支持保障

　?。ǘ┩晟曝斦戎С终摺７e極爭取國家層面、省級層面關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策，加大對多式聯(lián)運樞紐、甩掛運輸企業(yè)、無車承運人企業(yè)的資金扶持力度。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，適時研究大型工礦企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的鼓勵政策，對成效顯著的企業(yè)以及集裝箱鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運經(jīng)營人給予獎勵或補助。（市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，鐵路上海貨運中心參與）

　　（二十三）完善用地支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網(wǎng)項目用地支持力度。對涉及的鐵路專用線建設(shè)用地問題，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）的相關(guān)規(guī)定，積極予以支持。做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃，組織編制港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，安排用地指標(biāo)。加大對“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建工程的支持。（市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、鐵路上海貨運中心參與）

　　九、加強督導(dǎo)考核力度

　　（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。聯(lián)席會議由分管副市長擔(dān)任召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負(fù)責(zé)同志任副召集人，市委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、外辦、國資委、市場監(jiān)管局、信訪局、供銷社，無錫海關(guān)、市郵政管理局，鐵路上海貨運中心，市機(jī)場集團(tuán)等為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市交通運輸局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，交通運輸局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

　?。ǘ澹娀綄?dǎo)考評。市聯(lián)席會議辦公室要建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動態(tài)督導(dǎo)考評機(jī)制，加強對各成員單位推進(jìn)落實情況的督查考核；要建立健全動態(tài)評估機(jī)制，加強對企業(yè)的督導(dǎo)考核。市聯(lián)席會議各成員單位要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的監(jiān)測分析，按季度總結(jié)形成工作情況報告，并填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報市聯(lián)席會議辦公室。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

　　十、營造良好發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ┍Ｕ闲袠I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加大政策支持力度，推進(jìn)貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化地方政府主體責(zé)任，建立健全交通運輸、政法、公安、網(wǎng)信、信訪等部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。（市委政法委，市交通運輸局、市信訪局、市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦參與）

　　（二十七）做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度，加強正面引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展?fàn)I造良好輿論氛圍。（市委宣傳部，市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

　　附件：1.《無錫市推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》具體任務(wù)表

　　           2.  無錫市航道建設(shè)項目表（2019—2020 年）

　　           3.  無錫市港口建設(shè)項目表（2019—2020 年）

　　           4.  無錫市多式聯(lián)運樞紐（基于鐵路和空港）項目表 （2019—2020年）

　　           5.  運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

責(zé)編：司法局