一、修改《條例（送審稿）》的必要性

　　2015年，無錫市率先在地級市出臺《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》?！稐l例》在加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)扶持發(fā)展、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)165家，養(yǎng)老床位超過4.1萬張，其中社會辦機構(gòu)床位3.3萬余張，占比超過80%；護理型床位2.8萬余張，占比接近70%，在江蘇省乃至全國均排名前列。

　　2018年12月29日，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》經(jīng)修正后實施，其中對有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、登記等內(nèi)容進行了修改，《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》《省民政廳關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理工作的通知》等文件對養(yǎng)老機構(gòu)的登記和備案等相關(guān)工作進行了明確。同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《省政府關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件的出臺也對養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提出了新的要求。鑒于此，需對《條例》中部分內(nèi)容進行修改完善。

　　二、修改《條例（送審稿）》的主要依據(jù)和過程

　　本次《條例》的修改，主要依據(jù)了新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，參考了民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，以及上海、廣東、南京等地養(yǎng)老機構(gòu)管理的有關(guān)法律法規(guī)。

　　根據(jù)2020年市人大常委會立法計劃，2020年1月，市人大常委會組織召開立法工作會議，正式啟動了《條例》的修改工作。市民政局成立了《條例》修改小組，組織專門力量開展修改工作；對各市（縣）區(qū)部分養(yǎng)老機構(gòu)開展實地考察調(diào)研，了解養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)、運營、登記、管理等方面的實際情況；與各級民政部門及養(yǎng)老管理人員進行座談，了解《條例》貫徹實施效果，聽取對《條例》進行修改完善的意見和建議。在對《條例》進行初步修改后，市司法局、市民政局和市人大常委會相關(guān)工委進行了逐條梳理、論證和再次修改，形成《條例》（修正案征求意見稿），向相關(guān)市級機關(guān)部門、各市（縣）區(qū)及部分養(yǎng)老機構(gòu)征求意見，并在市民政局管網(wǎng)上公開向社會征求意見。經(jīng)過對反饋意見的研究和討論，市司法局、市民政局和市人大常委會相關(guān)工委進行了第二次會商，對《條例》作了進一步的修改。在此基礎(chǔ)上，形成了現(xiàn)在的《條例》修正案（草案）。

　　三、需要說明的有關(guān)問題

　　《條例》修正案（草案）為九章、六十二條，主要針對新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、改為先登記后備案的有關(guān)規(guī)定進行了修改；根據(jù)近期出臺的支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件，對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持進行相關(guān)修改；同時按照深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求，就加強事中事后監(jiān)管等方面的內(nèi)容進行了相應(yīng)的修改。

　　（一）關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立

　　根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及民政部、省民政廳相關(guān)文件，《條例》修正案（草案）規(guī)定，民政部門不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機構(gòu)依法進行登記后即可開展服務(wù)活動，并向登記部門的同級民政部門備案（第十三條、第十四條）。

　?。ǘ╆P(guān)于對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持

　　針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高的實際情況，有必要在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)品牌，促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展；同時，為持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷充實“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展內(nèi)涵，需要大力推進智慧養(yǎng)老服務(wù)。對此，根據(jù)國家、省、市近幾年連續(xù)出臺的養(yǎng)老服務(wù)政策文件中關(guān)于支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化連鎖化發(fā)展、推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，《條例》修正案（草案）增加了相關(guān)條款，鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老（第二十六條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管

　　按照深刻轉(zhuǎn)變政府職能、深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)由“先許可后登記”改為“先登記后備案”。對此，需要將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，要進一步落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系?！稐l例》修正案（草案）重點就建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制、完善事中事后監(jiān)管制度等方面進行了修改，厘清了各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)（第五十五條）。同時，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進一步提升信用監(jiān)管效能，《條例》修正案（草案）增加了對違法失信養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員予以懲戒的相關(guān)規(guī)定（第五十七條）。

來源：無錫市司法局