市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市全面推開

“證照分離”改革實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2019〕40 號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019 年6月 20 日

　　（此件公開發(fā)布）

無錫市全面推開“證照分離”改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35  號）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)﹝2018﹞137 號）要求，在全市推開“證照分離”改革，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面落實“證照分離”改革要求，推動商事制度改革不斷深化，進一步厘清政府與市場關(guān)系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，大力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為建設(shè)“強富美高”新無錫、推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

　　堅持放管并重。做好“寬進”和“嚴(yán)管”的有機銜接，進一步推動政府管理重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，審批部門、行業(yè)主管部門切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　堅持依法改革。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式，對其中涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件修改的，按法定程序修改后予以實施，確保改革于法有據(jù)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　2018 年 11 月 10日起，在全市范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》中 106 項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。建立長效機制，構(gòu)建完善適應(yīng)“證照分離”改革要求的工作機制，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，逐步減少涉企行政審批事項，最終對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業(yè)進入市場提供便利。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_改革范圍

　　改革的區(qū)域范圍由《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市“證照分離”改革試點實施方案的通知》（錫政發(fā)﹝2018﹞19 號）文中確定的無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴大至全市；改革的事項由試點的100項調(diào)整為 106項。

　　（二）制定具體管理措施

　　市級有關(guān)部門要結(jié)合實際，針對國務(wù)院確定的第一批 106 項“證照分離”改革事項，認(rèn)領(lǐng)屬于本部門的“證照分離”改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。

　　1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的“因私出入境中介機構(gòu)資格認(rèn)定（境外就業(yè)除外）” “國際船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（外資）”“假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定”“道路貨物運輸站（場）經(jīng)營許可”4項許可事項，直接取消審批。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

　　在取消相關(guān)事項審批后，市公安局、市交通運輸局、市民政局要明確監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作無縫銜接，監(jiān)管不留盲區(qū)。

　　2.取消審批，改為備案。對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可” “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”2項許可事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，審批部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

　　涉及的市市場監(jiān)管局要積極對接省級部門，制定備案管理辦法、逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。

　　3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為，且風(fēng)險可控的“電影放映單位設(shè)立審批”等 17 項許可事項，實行告知承諾。此類事項由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體達到法定條件后，方可從事特定經(jīng)營活動。審批部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

　　涉及的市公安局、市交通運輸局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市城管局、市人防辦要積極對接省級部門，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內(nèi)容，就承諾事項的核實復(fù)查制訂相應(yīng)的辦法，并細化監(jiān)管舉措。

　　4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的“外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等 83 項許可事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。審批部門要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

　　涉及的市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市新聞出版（版權(quán)）和電影部門、市行政審批局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市市政園林局、市城管局、市應(yīng)急局、市糧食和儲備局、市體育局、市地方金融監(jiān)管局、中國銀保監(jiān)會無錫監(jiān)管分局、無錫海關(guān)、市統(tǒng)計局要積極對接省級部門。屬于省級層面審批發(fā)證的事項，市級主管部門要將審批發(fā)證的依據(jù)和條件向社會公開，如需市級主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的，市級主管部門應(yīng)落實好事中事后監(jiān)管措施；屬于省級主管部門委托市、縣行使審批監(jiān)管職能的，被委托單位要將委托機關(guān)制定的具體管理措施向社會公開；屬于依法由市（縣）、區(qū)層面審批發(fā)證的事項，由各市（縣）、區(qū)政府或同級相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定和公布審批發(fā)證的依據(jù)和條件，并落實好省級主管部門出臺的全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施。

　?。ㄈ┩七M信息共享

　　各相關(guān)部門要依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)審批備案、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單等信息的及時傳輸，落實“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場主體登記部門在市場主體登記后，要將登記信息及時推送至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，供有關(guān)部門掌握，并跟進管理措施。審批部門、行業(yè)主管部門要將審批備案、監(jiān)督管理信息及時反饋至江蘇省市場監(jiān)管信息平臺。要進一步健全市場主體登記部門與審批部門、行業(yè)主管部門對審批備案事項目錄的動態(tài)維護機制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。

　?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管要求

　　健全完善以信息歸集為基礎(chǔ)、以信用承諾為特點、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。全面貫徹落實國務(wù)院  “誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批實施部門、行業(yè)主管部門、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門要依法履職，明確監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管權(quán)責(zé)；相對集中許可權(quán)改革的，要做好部門間的對接和銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。推進跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，進一步拓展“雙隨機”抽查事項，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。加強信用約束，落實企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。探索利用大數(shù)據(jù)分析等新型監(jiān)管手段，提升市場監(jiān)管科學(xué)化水平。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，努力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

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　　此次國務(wù)院確定的 106 項涉企行政審批事項，與我市在“證照分離”改革試點時實施的 100項事項相比，新增加 22項、減少13 項、與其他事項合并 3 項、改變管理方式 68 項。對于此次國務(wù)院新增的 22 項改革事項，以及原改革試點中改革方式與推開實施后不一致的涉企行政審批事項，按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35 號）文件的要求執(zhí)行。對于試點期 100 項“證照分離”改革試點事項中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項的  13 項，屬于完全取消審批、全面實行告知承諾制等改革方式的，在試點期限屆滿時，國家未調(diào)整相關(guān)法律、法規(guī)的，仍按照現(xiàn)行法律、法規(guī)執(zhí)行；對于采取強化準(zhǔn)入監(jiān)管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續(xù)執(zhí)行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施

　　由市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組下設(shè)的深化商事制度改革組負(fù)責(zé)牽頭建立無錫市„證照分離?改革聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)我市“證照分離”改革工作的推進和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)“證照分離”改革事項的辦件數(shù)量的統(tǒng)計匯總。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)江蘇省市場監(jiān)管信息平臺的管理和維護工作，對各審批部門、行業(yè)主管部門的平臺使用情況進行監(jiān)測，定期發(fā)布平臺使用情況通報。各級人民政府要層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥實施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門要切實肩負(fù)起責(zé)任，主動作為，按照改革要求制定出臺“證照分離”改革事項的具體管理措施，由市深化商事制度改革組匯總及備案。

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　　各地、各部門要運用電臺電視、報刊、網(wǎng)站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。

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　　各地、各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要加強對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對落實到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要適時予以通報表揚；對遇到的困難和問題要加強指導(dǎo)、幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　附件：無錫市全面推開“證照分離”改革具體事項分工表

附件

責(zé)編：司法局