市政府關(guān)于進一步加強職業(yè)病防治工作的意見

錫政發(fā)〔2019〕31號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進職業(yè)病防治規(guī)范化建設，建立健全長效機制，更加有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進無錫經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，大力實施“健康中國”戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新時期衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立安全發(fā)展、健康發(fā)展的理念，堅持預防為主、防治結(jié)合，推進職業(yè)病防治分類管理、綜合治理，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工實施、用人單位負主體責任、職工群眾自我保護、全社會共同監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機制，有效維護和保障勞動者健康權(quán)益。

　　二、工作目標

　　到 2020 年，全市職業(yè)病監(jiān)測、監(jiān)護、診斷、救治、應急體系和制度基本完善，用人單位主體責任有效落實，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測和評估預警能力穩(wěn)步提升，職業(yè)病救治救助和工傷保險保障保持較高水平。到 2025年，全市新發(fā)塵肺職業(yè)病數(shù)量明顯下降，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的職業(yè)病防治體系基本形成，用人單位主體責任全面落實，勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)全面提升，職業(yè)病防治保障能力顯著增強，職業(yè)病防治體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┞鋵嵚殬I(yè)病防治責任

　　1.  強化用人單位主體責任。用人單位作為職業(yè)病防治的責任主體，要自覺履行職責，建立健全并嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”（同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用）制度，并保證職業(yè)病防護設施有效運行，確保工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求。為勞動者配備符合國家標準要求的防護用品并督促其正確佩戴使用，在作業(yè)場所與崗位設置警示標識和告知卡，落實日常管理和持續(xù)改進工作責任。對勞動者進行職業(yè)病防護知識培訓，組織勞動者職業(yè)健康檢查并建立健康監(jiān)護檔案，如實提供勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需資料，依法保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和職業(yè)病病人依法享受規(guī)定的相關(guān)待遇。

　　2.  明確各級政府屬地責任。各級政府要將職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。市政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制機制，防范化解職業(yè)健康領(lǐng)域重大風險，組織指揮急性職業(yè)中毒和職業(yè)病危害群體事件處置工作；加強職業(yè)病防治能力建設和服務體系建設，完善落實職業(yè)病防治工作責任制。各市（縣）區(qū)政府按照全市統(tǒng)一部署，落實本地區(qū)職業(yè)病防治工作屬地職責，負責協(xié)調(diào)解決職業(yè)病防治工作中跨部門、跨地區(qū)的重大問題，推動職業(yè)病防治各項政策措施的落實。各鎮(zhèn)、街道要明確承擔本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治監(jiān)管職責的職能機構(gòu)，配備熟悉職業(yè)健康監(jiān)管業(yè)務的專（兼）職人員負責具體工作；要建立健全職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作機制，加大對轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生情況的監(jiān)督巡查和管理力度。各社區(qū)衛(wèi)生服務中心（衛(wèi)生院）要安排專（兼）職工作人員配合所在鎮(zhèn)、街道做好職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管工作。各行政村、社區(qū)要配備職業(yè)健康兼職協(xié)管員或信息員，配合做好轄區(qū)用人單位職業(yè)病防治宣傳、信息采集、巡查檢查等基礎(chǔ)性工作。

　　3.  壓實職能部門工作職責。衛(wèi)生健康部門負責職業(yè)病防治工作的綜合協(xié)調(diào)、指導督促、檢查評價等職責，負責對用人單位職業(yè)健康管理工作落實情況的監(jiān)督管理；開展職業(yè)病防治宣傳教育培訓工作；對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生檢測評價和職業(yè)病診斷鑒定工作；督促用人單位開展職業(yè)病危害項目申報工作；依法查處用人單位工作場所職業(yè)病危害違法違規(guī)行為；依法組織查處職業(yè)病危害事故。應急部門負責牽頭組織查處急性職業(yè)中毒生產(chǎn)安全事故；督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。公安部門負責對發(fā)生職業(yè)病危害事故用人單位的負責人和直接責任人涉嫌犯罪案件的查處。民政部門負責生活困難職業(yè)病病人的生活救助。財政部門負責職業(yè)病防治工作的經(jīng)費保障工作。人力資源社會保障部門負責監(jiān)督管理用人單位勞動合同簽訂和工傷保險繳納工作，落實職業(yè)病病人的工傷保險待遇，查處違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門負責依照《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》，認真履行輻射安全許可職能，加強對放射性同位素與射線裝置應用過程中的審批和監(jiān)管。行政審批部門負責以平臺共享信息或文件抄送等形式向相關(guān)業(yè)務部門通報可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目信息，相關(guān)業(yè)務部門根據(jù)各自職能督促項目責任單位嚴格執(zhí)行職業(yè)病防護設施“三同時”制度。醫(yī)保部門負責符合條件的職業(yè)病病人的醫(yī)療保障和救助。工會組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，依據(jù)《工會法》、《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》等規(guī)定行使職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)、督促和建議權(quán)；糾正用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)，侵犯勞動者健康合法權(quán)益的行為；協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳和教育，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。其他相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ┘訌娐殬I(yè)病預防控制

　　1.  加強職業(yè)病危害源頭管控。堅守職業(yè)健康紅線，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位要嚴格落實建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。各地建設項目的審批核準備案單位要以平臺共享信息或文件抄送等形式，向同級衛(wèi)生健康行政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門通報項目信息，督促建設項目責任單位嚴格落實職業(yè)病防護設施“三同時”制度。建設項目所在的市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級要加強對建設單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度的監(jiān)督檢查。實施工傷保險費率浮動管理，促進用人單位落實職業(yè)病防控責任。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)職業(yè)病防治工作。目前不具備職業(yè)病防治基礎(chǔ)條件或等級強度的用人單位要加強工作場所職業(yè)病防護設施改造升級，落實職業(yè)病危害源頭預防、控制管理措施，提升職業(yè)病防治能力。

　　2.  加強重點職業(yè)病監(jiān)測。各市（縣）區(qū)要開展深入調(diào)查，全面掌握本地區(qū)重點職業(yè)病行業(yè)、崗位、人群和區(qū)域分布情況等基本信息，在職業(yè)病危害項目申報的基礎(chǔ)上健全用人單位職業(yè)病防治基礎(chǔ)檔案，建立包含危害工種、崗位、職業(yè)病疑似病人等相關(guān)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展覆蓋重點行業(yè)、重點人群的職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估，及時摸清職業(yè)病的發(fā)病規(guī)律、特點和趨勢。

　　3.  增強勞動者職業(yè)病防護意識和能力。用人單位要認真開展職業(yè)健康宣傳工作，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者的職業(yè)健康意識。要加強職業(yè)病防治法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，增強勞動者法律意識和權(quán)利意識，使勞動者熟知工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果，能夠正確使用、維護職業(yè)病防護設備和個人使用的職業(yè)病防護用品，提高自我保護能力。

　　4.  強化重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理。以高毒、高危粉塵、噪聲等為重點，在機械（電動車制造、鑄造）、電子（有機溶劑使用、鉛蓄電池制造）、建材（陶瓷、石材加工和耐火材料）和化工（危化品生產(chǎn)、使用）、金屬冶煉、汽車修造等行業(yè)開展專項整治。落實職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、設備和材料的淘汰、限制目錄管理制度，督促引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行工藝改造和轉(zhuǎn)型升級，推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強全市放射衛(wèi)生工作，深入開展醫(yī)用輻射和工業(yè)輻射防護專項整治，保障放射工作人員和公眾健康權(quán)益。

　　5.  加強職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法力度。要加大對重點行業(yè)、存在嚴重職業(yè)病危害的用人單位以及職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強誠信體系建設，逐步建立用人單位和職業(yè)病防治相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。加強監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設，監(jiān)管執(zhí)法力量向一線傾斜，規(guī)范對各級職業(yè)健康執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓。

　?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)病診查救治

　　1.  提升職業(yè)病的診斷救治水平。加強職業(yè)病診斷機構(gòu)能力建設，優(yōu)化診斷流程，提高診斷效率和準確性。勞動者具有職業(yè)危害接觸史且臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果符合職業(yè)病特征的，醫(yī)療機構(gòu)應當建議勞動者及時去職業(yè)病診斷機構(gòu)登記，符合職業(yè)病診斷標準的，職業(yè)病診斷機構(gòu)應當按照規(guī)范及時作出職業(yè)病診斷。各職業(yè)病救治機構(gòu)對診斷為職業(yè)病的病人要加強醫(yī)療救治，建檔立卡，實現(xiàn)“一人一檔一卡”，并進行隨訪調(diào)查，掌握其健康狀況，同時按照規(guī)定逐級上報并統(tǒng)計匯總。

　　2.  完善職業(yè)病病人救治救助和保障制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等的有機銜接，加強對參保職業(yè)病病人的醫(yī)療保障，減輕病人醫(yī)療費用負擔，減少因病致貧、因病返貧。對診斷為職業(yè)病的勞動者實施分類救治救助，做到“應治盡治”。已依法參加工傷保險的職業(yè)病病人，工傷保險基金和用人單位應依法支付其工傷保險待遇；未參加工傷保險的職業(yè)病病人，由用人單位按規(guī)定承擔醫(yī)療和生活保障費用。進一步完善職業(yè)病醫(yī)療救助和生活保障工作，加強對符合條件的職業(yè)病病人醫(yī)療救助和生活等方面的救助力度。

　　（四）強化職業(yè)病防治能力

　　1.  提升職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮各級疾病預防控制機構(gòu)和職業(yè)病防治院（所）在職業(yè)病防治工作中的支撐作用。市和市（縣）區(qū)兩級要成立職業(yè)病防治工作專家組。完善職業(yè)病防治機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)健康檢查服務體系。逐步建立我市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)違規(guī)不良行為記分管理制度，推動培育質(zhì)量可靠、服務規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務體系。加強全市職業(yè)病防治機構(gòu)規(guī)范化建設，加強和規(guī)范各級職業(yè)病防治機構(gòu)職能定位、人才隊伍、場所設備等基本建設。鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性、前瞻性科研工作，并全力推廣應用，努力掌握相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病防治核心關(guān)鍵技術(shù)，提高我市職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力。

　　2.  提升職業(yè)病診療能力。各市（縣）區(qū)要支持本地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)承擔起轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病的診斷、治療、康復工作，并基本滿足本地區(qū)需要。加強市屬三級甲等綜合性醫(yī)院職業(yè)病?？平ㄔO，承擔職業(yè)病診斷、救治工作，提升我市職業(yè)病臨床救治水平。落實職業(yè)病臨床診療規(guī)范，加強住院醫(yī)生和全科醫(yī)生職業(yè)病診斷、救治等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)知識規(guī)范化培訓，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職業(yè)病篩查、診療和康復能力。

　　3.  提升職業(yè)病危害事故應急處置能力。修訂完善全市群體性職業(yè)病危害事件處置預案，構(gòu)建政府領(lǐng)導、屬地負責、部門協(xié)作、分級響應、科學應對的處置機制，提高全市群體性職業(yè)病危害事件應急處置能力。建立健全全市化學中毒應急救治網(wǎng)絡，提高突發(fā)化學中毒事件應急救治水平。

　　4.  提升職業(yè)病防治信息化建設水平。建立涵蓋管理機構(gòu)、用人單位和勞動者，覆蓋職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生檢測與監(jiān)測、建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)健康監(jiān)管等工作的區(qū)域職業(yè)病防治信息服務管理平臺，促進部門間數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康監(jiān)護、危害因素檢測、職業(yè)病報告管理等數(shù)據(jù)信息的集約化、智能化、動態(tài)化管理。

　　四、保障措施

　　1.  加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立健全職業(yè)病防治工作責任制，定期制定職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作的目標、任務和措施，并認真組織實施。要進一步健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，定期分析、部署、督促、檢查本地區(qū)職業(yè)病防治工作。

　　2.  強化力量配備。各級衛(wèi)生健康部門應明確承擔職業(yè)健康監(jiān)管職能的處（科）室，市和市（縣）區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)應明確承擔職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務的科室。各市（縣）區(qū)要采取多種形式支持用人單位數(shù)量較多、職業(yè)病防治任務較重的鎮(zhèn)、街道加強職業(yè)病防治隊伍建設，加大人員力量配備，提升基層職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法成效。

　　3.  落實經(jīng)費保障。各級政府要建立健全多元化、常態(tài)化的職業(yè)病防治經(jīng)費投入機制，將職業(yè)病防治所需的必要經(jīng)費納入財政預算。在預算安排和資金使用上，要突出重點，加強經(jīng)費使用管理，強化審計監(jiān)督，建立健全資金安排與防治工作任務完成情況相掛鉤的預算績效管理機制。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所監(jiān)測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

　　4.  加大宣教力度。各地各部門要積極利用電視、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒體以及公共交通、公共場所等宣傳平臺開展形式多樣的職業(yè)健康公益宣傳活動。加強職業(yè)病預防宣傳工作，開展職業(yè)健康培訓。推動創(chuàng)建“健康企業(yè)”活動，營造有益于勞動者的職業(yè)健康環(huán)境。探索建設職業(yè)健康體驗館等科普宣教平臺，組織編制發(fā)布重點職業(yè)病防治核心信息，出版、推介重點職業(yè)病防治科普讀物，制作職業(yè)病防治警示教育視頻、公益宣傳短片和知識普及手冊。

　　5.  嚴格督查考核。將職業(yè)病防治工作列入對各級政府高質(zhì)量發(fā)展考核的重要內(nèi)容，定期組織檢查評價。對職業(yè)病防治工作成績顯著的單位和個人，依法給予獎勵。對職業(yè)病防治工作不力的單位和個人，要予以通報。對因工作失職瀆職引發(fā)職業(yè)病危害的單位和個人，要依法追究責任。

　　無錫市人民政府

　　2019年12月 24 日

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責編：司法局