市政府办公室关(guān)于印发(fā)无锡市规(guī)范校外培训

机构(gòu)发(fā)展实施方案的通知

锡政办发(fā)〔2019〕35号

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展实施方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请结(jié)合实际认真组织实施。

　　无锡市人民政府办公室

　　2019年5月15日

　?。ù思_发(fā)布）

无锡市规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关(guān)于规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2018〕80号）、《省政府办公厅关(guān)于规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展的实施意见》（苏政办发(fā)〔2018〕98号）、《中共无锡市委无锡市人民政府关(guān)于深化教育体制机制改革的实施意见》（锡委发(fā)〔2018〕73号）要求，坚持立德树人，发(fā)展素质(zhì)教育，促进中小学生身心健康发(fā)展，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，全面构(gòu)建校内(nèi)外协(xié)同育人的良好教育生态(tài)，结(jié)合我市实际，现(xiàn)制定如下实施方案。

　　一、严格机构(gòu)审批准入

　　（一）明确设置标准。市教育行政部门会同有关(guān)部门，结(jié)合本市实际制定并完善校外培训机构(gòu)设置的具体标准。校外培训机构(gòu)办学场所和设施设备应当与所开办培训项目及规(guī)模相适应，同一培训时段内(nèi)生均面积不得低于3平方米，不得选用居民住宅、半地下室、地下室和其他有安全隐患的场所，并符合国家关(guān)于消防、环(huán)保、卫(wèi)生、房屋安全等方面的规(guī)定要求，设立食堂、小卖部的还应依法取得食品经(jīng)营许可证。校外培训机构(gòu)应当加强培训场所安全管理，按照市安全管理相关(guān)部门制定的校外培训机构(gòu)安全工作指导性意见，建立健全安全管理制度和应急预警处置机制，落实人防、物防、技防等安全防范措施，提升安全风险防控能力。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局、市公安局、市民政局、市住房城乡(xiāng)建设局、市卫(wèi)生健康委、市应急局、市市场监(jiān)管局）

　?。ǘ﹪腊褜徟P(guān)口。校外培训机构(gòu)审批登记实行属地管理，社会组织和个人申请设立校外培训机构(gòu)必须经(jīng)市（县）、区(qū)教育行政部门审批取得办学许可证后，登记取得营业(yè)执(zhí)照（或事业(yè)单位法人证书、民办非企业(yè)单位登记证书）方能开展培训活动。未经(jīng)教育行政部门批准，任何机构(gòu)不得以家教、托管、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展与学校文化教育课程相关(guān)或者与升学考试相关(guān)的补习辅导等培训业(yè)务。青少年宫、青少年活动中心、青少年科技中心（馆、站）、妇女儿童活动中心、青少年素质(zhì)教育基地、线上教育机构(gòu)、社区(qū)教育机构(gòu)、职业(yè)培训机构(gòu)、教育咨询类公司、学生托管服务机构(gòu)、体育俱乐部、文化书画院等，未经(jīng)教育行政部门批准，不得面向中小学生开展语文、数(shù)学、英语、物理、化学、生物等与升学或者考试相关(guān)的学科及延伸类培训（教学）、竞赛活动、等级测试等变相竞赛活动。校外培训机构(gòu)设立分支机构(gòu)或培训点的，必须经(jīng)所在市（县）、区(qū)教育行政部门审批。中小学校和在职中小学教师不得举办或参与举办校外培训机构(gòu)。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市委编办，市教育局、市民政局、市行政审批局、市市场监(jiān)管局）

　　（三）完善退出机制。依据(jù)新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》精神和有关(guān)文件管理规(guī)定要求，建立健全校外培训机构(gòu)退出机制，对2017年9月份前取得办学许可证和营业(yè)执(zhí)照（或事业(yè)单位法人证书、民办非企业(yè)单位登记证书）的校外培训机构(gòu)，如不符合新的校外培训机构(gòu)设置标准，应当按标准要求于2019年底前完成整改；逾期整改不到位的，教育行政部门依法吊销其办学许可证，终止培训活动。对已取得营业(yè)执(zhí)照（或事业(yè)单位法人证书、民办非企业(yè)单位登记证书）但没有办学许可证的校外培训机构(gòu)，教育行政部门负责督促其按标准要求依法办证，无法取得办学许可证的，应当责令其前往相关(guān)登记部门办理业(yè)务变更或注销登记。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市委编办，市教育局、市民政局、市市场监(jiān)管局）

　　二、规(guī)范提供培训服务

　　（四）实行亮证公示。校外培训机构(gòu)开展培训活动应当公开亮明办学许可证和营业(yè)执(zhí)照（或事业(yè)单位法人证书、民办非企业(yè)单位登记证书）正本原件，聘任教师的姓名、照片、任教班次及教师资格证应在机构(gòu)网(wǎng)站和培训场所显着位置予以公示，依法接受社会监(jiān)督。开展语文、数(shù)学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的校外培训机构(gòu)应将培训内(nèi)容、班次、招生对象、进度、上课时间等向所在市（县）、区(qū)教育行政部门备案并向社会公示。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市委编办，市教育局、市民政局、市市场监(jiān)管局）

　?。ㄎ澹┟鞔_培训要求。校外培训机构(gòu)培训时间不得与中小学教学时间沖突，除寒暑假外不得招收义务教育阶段学生开展全日制培训，培训结(jié)束时间不得晚于20:30，不得留作业(yè)。从事语文、数(shù)学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训内(nèi)容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在市（县）、区(qū)中小学同期进度，不得对学龄前儿童进行“小学化”教学，不得面向社会举办或参与举办以学前教育和义务教育阶段学生为对象、与升学或考试相关(guān)的学科及其延伸类竞赛活动或等级测试等变相竞赛活动，机构(gòu)内(nèi)部学员组织考试测评的成绩以及优(yōu)秀学员评定、升学等情况不得向中小学校公开或进行社会宣传。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局）

　?。娀瘗熧Y管理。校外培训机构(gòu)要加强教师的师德师风建设与管理，建立健全教师专业(yè)发(fā)展机制，配备与培训类别、层次及规(guī)模相适应的专兼职师资队伍，不得聘用中小学在职教师。从事语文、数(shù)学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的教师，应当具有相应的教师资格，且每一学科专职教师不少于1人；非学科知识培训的教师应持有相对应的专业(yè)技能资格证；聘用的外籍教师应持有《外国人工作许可证》、工作类居留证件。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局）

　?。ㄆ撸┮?guī)范招生宣传。校外培训机构(gòu)应践行诚实守信办学理念，招生简章和宣传广告应当真实、合法、准确，报审批机关(guān)备案核准后向社会公示。其中招生简章应标明校外培训机构(gòu)全称、办学许可证、办学内(nèi)容、收费项目、收费标准、退费办法和服务承诺等内(nèi)容;宣传广告不得误导学生、家长或引发(fā)歧义，不得对升学、通过考试、获得合格证书及培训效果进行明示或暗示的保证性承诺，不得明示、暗示有相关(guān)考试机构(gòu)或其工作人员、考试命题人员参与培训，不得到中小学校内(nèi)进行宣传或者招生。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局、市市场监(jiān)管局）

　?。ò耍﹪栏袷召M管理。校外培训机构(gòu)应当严格执(zhí)行财务与资产(chǎn)管理规(guī)定，不得一次性收取时间跨度超过3个月的培训费用。收费应当开具合法票据(jù)，所收费用存入机构(gòu)开设的学杂费专用账户。培训机构(gòu)收费项目及标准、退费标准、退费程序等应当向社会长期动态(tài)公示，并接受有关(guān)部门监(jiān)督，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向教师、学生、家长等相关(guān)群体摊派费用、强行集资或非法集资，不得向消费者推销所谓“教育分期”贷款。校外培训机构(gòu)应当与受教育者或其监(jiān)护人签订使用《江苏省校外培训机构(gòu)培训服务合同（示范文本）》，严格履行合同约定内(nèi)容，切实维护双方合法利益。对于培训对象未完成的培训课程，有关(guān)退费事宜严格按照双方合同约定和相关(guān)法规(guī)法律规(guī)定办理。校外培训机构(gòu)应当不断改进教育教学工作，提高培训质(zhì)量，努力提升培训对象的满意度。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局、市市场监(jiān)管局）

　　三、强化校内(nèi)协(xié)同治理

　?。ň牛﹪栏駥W校管理。各地要严明中小学校招生入学工作纪律，严格实施义务教育学校免试入学，推进义务教育学校均衡编班，规(guī)范民办学校招生、考试和办学行为，坚决禁止中小学校与校外培训机构(gòu)联(lián)合招生，坚决查处中小学校将校外培训机构(gòu)培训结(jié)果或培训证书与招生入学挂钩的行为，并依法追究有关(guān)中小学校及相关(guān)人员责任。加强师德师风建设，鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人，组织教师学习教育部《新时代中小学教师职业(yè)行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业(yè)行为十项准则》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规(guī)定》等相关(guān)政策规(guī)定，签订《拒绝有偿家教承诺书》，维护教师队伍良好形象。中小学校必须严格按照国家发(fā)布的课程方案、课程标准和学校教学计划，开足、开齐、开好每门课，严禁超课程标准、超课程进度进行教学或命题考试。各级教育行政部门每学期要定期开展中小学违规(guī)办学行为专项检查和通报，指导中小学校按照学校管理有关(guān)标准对标研判、依标整改，严格规(guī)范招生入学、课程开设、考试评价等教学行为，着力提高教育教学质(zhì)量，为切实减轻中小学生课外负担创(chuàng)造条件。坚持依法从严治教，对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关(guān)校长和教师的责任；对中小学校在职教师从事有偿补课、“课上不讲课后到校外培训机构(gòu)讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训等行为严肃处理，直至取消相关(guān)人员教师资格。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局）

　　（十）推行课后服务。各地要创(chuàng)造条件、加大投入、完善政策，有效发(fā)挥中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。中小学校要充分挖掘?qū)W校师资和校舍条件的潜力，积极利用社会教育资源，发(fā)挥家长委员会的作用，开辟多种适宜的途径，帮助学生培养(yǎng)学习兴趣、发(fā)展特长、开拓视野、增强实践，并坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。倡导和支持中小学校为学习有困难的学生提供免费辅导。各地应根据(jù)市教育局等四部门印发(fā)的《关(guān)于做好中小学生课后服务工作的实施意见（试行稿）》要求细化方案，于2019年春学期起组织实施中小学课后服务。开展课后服务经(jīng)费按照省规(guī)定要求采取财政补贴、收取服务性收费等方式筹措，其中收费标准按有关(guān)规(guī)定由市（县）区(qū)价格主管部门、教育行政部门联(lián)合报本级人民政府批准后执(zhí)行。各地人力资源和社会保障、财政部门要在核定中小学校绩效工资总量时，适当增核绩效工资总量。鼓励支持民办学校开展课后服务，民办学校开展课后服务财政补助纳入市、区(qū)两级民办教育奖补政策体系，由财政部门和教育行政部门根据(jù)学校收费、社会评价等情况核定。中小学生是否参加课后服务，由学生和家长自愿选择，严禁各地以课后服务名义乱收费。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市发(fā)展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局）

　　四、健全综合监(jiān)管机制

　?。ㄊ唬┟魑O(jiān)管职责。坚持党委领(lǐng)导、政府主导，落实以县为主管理责任，强化市级统(tǒng)筹协(xié)调(diào)作用，发(fā)挥各级联(lián)席会议议事协(xié)调(diào)职能，按照“谁审批谁监(jiān)管、谁主管谁监(jiān)管”的原则，完善监(jiān)管责任体系和工作机制，建立健全行政监(jiān)管、信用监(jiān)管、行业(yè)自律、社会监(jiān)督相结(jié)合的综合监(jiān)管机制，形成对校外培训机构(gòu)的协(xié)同治理力量。

　　教育行政部门要切实加强监(jiān)管队伍建设，会同相关(guān)部门开展校外培训市场联(lián)合执(zhí)法，负责查处无证开展培训、非学科类培训机构(gòu)开展学科培训及其他违规(guī)开展培训的校外培训机构(gòu)；组建稳(wěn)定、高水平的审核、研判专家团队，在做好办学许可审批的基础(chǔ)上，重点加强培训内(nèi)容、培训教材、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的日常监(jiān)管。

　　市场监(jiān)管部门要重点加强相关(guān)登记、收费、广告宣传、反不正当竞争、合同格式条款使用、食品安全等方面的日常监(jiān)管，及时将无证经(jīng)营行为通报教育行政部门并开展联(lián)合执(zhí)法。

　　人力资源社会保障部门要重点加强职业(yè)培训机构(gòu)未经(jīng)批准面向中小学生开展培训的日常监(jiān)管。

　　机构(gòu)编制、民政部门要重点加强校外培训机构(gòu)违反相关(guān)登记管理规(guī)定的日常监(jiān)管。

　　公安、住房城乡(xiāng)建设、应急管理等部门要重点加强校外培训机构(gòu)安全保卫(wèi)、消防等工作的指导，按照各自职责要求，制定相应校外培训机构(gòu)管理工作指导性意见，并开展日常监(jiān)管。

　　文广旅游、体育、科协(xié)、卫(wèi)生健康等部门要依据(jù)行业(yè)有关(guān)民办非企业(yè)单位登记管理办法，重点加强校外培训机构(gòu)艺术(shù)、研学旅游、体育、科技、幼儿托育、卫(wèi)生健康等工作指导与日常监(jiān)管。

　　宣传部门要加强校外培训机构(gòu)新闻宣传、广告的监(jiān)管，重点督促指导新闻媒体在承接培训机构(gòu)招生简章和宣传广告业(yè)务时，认真核查备案手续(xù)、办学许可证等，并确保按审批机关(guān)备案的信息发(fā)布。

　　网(wǎng)信、文广旅游等部门要在各自职责范围内(nèi)配合教育行政部门加强线上教育日常监(jiān)管。

　　发(fā)展改革部门要重点做好中小学校课后服务收费标准管理工作。

　　城市管理部门要重点加强校外培训机构(gòu)户外广告设置的日常监(jiān)管。

　　金融监(jiān)管部门要做好对校外培训机构(gòu)资金安全管理与保障的专门研究，指导金融机构(gòu)加强校外培训机构(gòu)资金的日常监(jiān)管，依法治理校外培训机构(gòu)推销“教育分期”贷款的违规(guī)行为。

　　乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府、街道办事处要依托网(wǎng)格化管理体系，开展所在区(qū)域校外培训市场的日常巡查，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网(wǎng)络，做到各类问题早发(fā)现(xiàn)、早引导、早处置，并协(xié)同市（县）、区(qū)相关(guān)部门开展校外培训市场联(lián)合执(zhí)法，切实维护社会和谐稳(wěn)定；有条件的乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府、街道办事处可将校外培训机构(gòu)违法违规(guī)行为纳入综合执(zhí)法内(nèi)容。

　　各地要扎实开展校外培训机构(gòu)集中整治，畅通投诉举报渠道，定期、不定期开展校外培训机构(gòu)专项治理，特别是要紧盯寒暑假、法定节(jié)假日等关(guān)键时间节(jié)点开展专项治理。

　　（十二）规(guī)范年检年报。各市（县）、区(qū)教育行政部门要会同有关(guān)部门按照校外培训机构(gòu)设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关(guān)规(guī)定，完善校外培训机构(gòu)年检年报管理办法，组建由安全、教学、财务等相关(guān)人员参与的专家团队，依法开展年检和年度报告审核工作，相关(guān)结(jié)果于年检年报结(jié)束后10个工作日内(nèi)在报刊、网(wǎng)站上公示。在境外上市的校外培训机构(gòu)向境外公开披露的定期报告及对公司经(jīng)营活动有重大不利影响的临时报告等信息，应以中文文本在公司网(wǎng)站（如无公司网(wǎng)站，应在证券信息披露平臺）向境内(nèi)同步公开、接受监(jiān)督。对年检和年报公示信息抽查检查发(fā)现(xiàn)校外培训机构(gòu)隐瞒实情、弄虚作假、违法违规(guī)办学，或不接受年检、不报送年度报告的，要依法依规(guī)严肃处理，直至吊销办学许可证，并追究有关(guān)人员的法律责任。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局、市民政局、市市场监(jiān)管局）

　?。ㄊ┌l(fā)布黑白名单。各市（县）、区(qū)教育行政部门要依托省、市校外培训机构(gòu)信息管理服务平臺，依法采集、公示校外培训机构(gòu)资质(zhì)、师资、课程安排、违法违规(guī)及整改等信息，并依据(jù)日常监(jiān)管和年检、年度报告公示情况及时更新，拓宽社会监(jiān)督渠道。全面推行白名单制度，对证照齐全、办学规(guī)范、社会信誉良好的校外培训机构(gòu)列入白名单。建立完善黑名单制度，根据(jù)校外培训机构(gòu)的设置和管理要求形成负面清单，对已经(jīng)审批登记或列入白名单，但有负面清单所列行为、督促整改不到位的校外培训机构(gòu)，应及时将其从白名单上清除并列入黑名单；对未经(jīng)审批登记、违法违规(guī)举办的校外培训机构(gòu)，教育行政部门会同市场监(jiān)管部门、公安部门予以严肃查处并列入黑名单。黑名单信息纳入各地公共信用综合服务平臺，按有关(guān)规(guī)定实施联(lián)合惩戒，其中营利性校外培训机构(gòu)的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结(jié)果等归集至国家企业(yè)信用信息公示系统(tǒng)，记于相对应企业(yè)名下并依法公示。对于非营利性校外培训机构(gòu)的失信行为，依据(jù)社会组织信用信息管理有关(guān)规(guī)定进行信用管理并依法公示。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市发(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市市场监(jiān)管局）

　?。ㄊ模娀己藛栘?。教育督导机构(gòu)要将规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展工作纳入政府教育职责考评内(nèi)容。规(guī)范治理校外培训机构(gòu)及减轻中小学生课外负担不力的市（县）区(qū)，不得申报国家、省义务教育优(yōu)质(zhì)均衡发(fā)展评估认定；已通过认定的，要下发(fā)专项督导通知书限期整改。建立问责机制，对责任不落实、措施不到位，造成中小学生课外负担过重，人民群众反映特别强烈的地区(qū)及相关(guān)责任人要严肃问责。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市教育局）

　　（十五）加强舆论引导。各地要通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式，大力宣传“适合的教育是最好的教育”理念，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生过重的课外负担，努力形成家校育人的合力。支持民办培训行业(yè)组织发(fā)展，鼓励行业(yè)协(xié)会参与制定行业(yè)标准、行业(yè)规(guī)划和政策法规(guī)，参与建设校外培训机构(gòu)信息管理综合服务平臺，建立健全行业(yè)自律准则、自律公约和职业(yè)道德规(guī)范，推行校外培训机构(gòu)星级评估活动，不断规(guī)范会员行为。各地各有关(guān)部门要广泛宣传和解读规(guī)范校外培训机构(gòu)发(fā)展的政策措施，加强激励，宣传典型，引导校外培训机构(gòu)增强社会责任担当，强化自我约束，树立良好社会形象。（责任单位：各市〔县〕区(qū)人民政府、无锡经(jīng)开区(qū)管委会，市委宣传部，市教育局、市民政局、市市场监(jiān)管局）

责编：司法局