市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于

　　加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見

　　錫政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2019年3月19日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關(guān)于加強(qiáng)宅基地審批管理的實(shí)施意見

　　市自然資源和規(guī)劃局

　　為改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民居住條件，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《中共無(wú)錫市委　無(wú)錫市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕36號(hào)）制定實(shí)施意見如下：

　　一、嚴(yán)格把握宅基地審批原則

　　宅基地審批涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，在宅基地審批中要嚴(yán)格把握以下原則：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行。宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。

　?。ǘ┮粦粢徽?。農(nóng)村居民符合申請(qǐng)建房條件的，可以申請(qǐng)一處宅基地，也可以向本村居民購(gòu)買房屋和宅基地。屬于拆舊建新的，必須交還原有宅基地后，才能申請(qǐng)新宅基地。

　?。ㄈ┕?jié)約用地。農(nóng)村居民住房建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地。每戶宅基地面積不得超過(guò)135平方米，其中房屋占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%（即94.5平方米）；現(xiàn)有宅基地面積超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)改（擴(kuò)）建、新建房屋時(shí)，宅基地面積須按上述標(biāo)準(zhǔn)核減。

　　二、明確界定宅基地審批范圍

　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．可以申請(qǐng)翻建、改（擴(kuò)）建住房。

　　2．符合分戶建房條件的，可以在本村莊范圍內(nèi)申請(qǐng)新增宅基地。

　?。ǘ┏擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外一般村村莊內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．符合分戶建房條件的，不得在本村莊內(nèi)申請(qǐng)新增宅基地，但可以在本行政村轄區(qū)的規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)申請(qǐng)新增宅基地。

　　2．住房經(jīng)鑒定為C級(jí)或以上的，可以申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)社區(qū)集中安置，也可以申請(qǐng)?jiān)谠胤秶鷥?nèi)按照《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定翻建；對(duì)于原址翻建確有困難的兵營(yíng)式住房，在不新增建設(shè)用地的前提下，按照村民一致原則，可以申請(qǐng)?jiān)谠迓鋬?nèi)翻建。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民

　　1．不得改（擴(kuò)）建和新建農(nóng)村住房。

　　2．住房經(jīng)鑒定為D級(jí)，且不能納入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一安置的，可以申請(qǐng)按照“原址、原高度、原面積”翻建。

　?。ㄋ模┎挥枧鷾?zhǔn)宅基地的情形

　　1．不符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的。

　　2．已列入征收土地范圍或自然資源規(guī)劃、文廣旅游等部門依法劃定的需要禁止、控制建設(shè)范圍的。

　　3．原有宅基地未退出，申請(qǐng)新建的。

　　4．有轉(zhuǎn)讓、出租宅基地和宅基地上房屋行為的。

　　5．不符合分戶條件以分戶名義申請(qǐng)宅基地的。

　　6．離婚一方自愿放棄法定應(yīng)得宅基地和房產(chǎn)權(quán)利，再申請(qǐng)的。

　　7．農(nóng)村居民自愿退出原有宅基地和房屋，再申請(qǐng)的。

　　8．已實(shí)施拆遷安置，再申請(qǐng)的。

　　9．法律法規(guī)規(guī)定的其他不得批準(zhǔn)建房的。

　　三、規(guī)范完善宅基地審批程序

　　翻建、改（擴(kuò)）建、新建農(nóng)村住宅使用本村土地的，由農(nóng)村居民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）初審，市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門審核后，報(bào)市（縣）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬徟绦?/p>

　　農(nóng)村居民建房需使用宅基地的，按下列程序報(bào)批：

　　1．申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）提出用地申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。

　　2．村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論用地申請(qǐng)，并在本村莊內(nèi)張榜公布，公示期10日。期滿無(wú)異議的或者異議不成立的，由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）簽署意見，并報(bào)所屬鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）審查。

　　3．鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）審核同意的，市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。符合用地條件的，由受委托的鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，再由市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)使用集體建設(shè)用地的通知。

　　4．涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)前，由鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）出具宅基地范圍圖，經(jīng)市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門審核同意后，辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　?。ǘ┥暾?qǐng)宅基地需提交的資料

　　申請(qǐng)使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　　1．宅基地申請(qǐng)材料。

　　2．戶籍材料。

　　3．翻建、改（擴(kuò)）建的，應(yīng)提供原有土地、房屋權(quán)屬證明材料。

　　4．?dāng)M建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑所有權(quán)人同意的書面材料。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范宅基地轉(zhuǎn)讓管理

　　1．農(nóng)村居民符合申請(qǐng)建房條件的，可以申請(qǐng)新增宅基地，也可以向本村居民以購(gòu)買房屋的方式申請(qǐng)宅基地。

　　2．符合申請(qǐng)建房條件的農(nóng)村居民向本村居民購(gòu)買房屋的，由買受人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，在本村莊內(nèi)張榜公布，公示期10日。期滿后無(wú)異議或者異議不成立的，由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）簽署意見，鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）批準(zhǔn)，由市（縣）、區(qū)自然資源和規(guī)劃管理部門辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管

　　各級(jí)自然資源和規(guī)劃管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，充分運(yùn)用“四全”平臺(tái)和“慧眼守土”等信息化手段，對(duì)宅基地審批和農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管，防止出現(xiàn)超批準(zhǔn)范圍建設(shè)、擅自破壞耕地等情況發(fā)生。經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用的宅基地，應(yīng)交還集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

責(zé)編：司法局