根据(jù)《中华人民共和国审计法》的相关(guān)规(guī)定，无锡市审计局组织开展了本级预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计。主要对本级财政预(yù)算管理和决算草案编制、部门预(yù)算执(zhí)行、重大政策措施落实(shí)、专项资金进(jìn)行了审计或?qū)徲嬚{(diào)查。共涉及审计项目47个，发(fā)现(xiàn)问题409个。

　　2018年本级预(yù)算执(zhí)行和其他财政收支审计工作，坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，深入贯彻落实(shí)党的十九大精神，在市委市政府的正确领(lǐng)导(dǎo)下，紧紧围绕全市经(jīng)济(jì)工作中心，落实(shí)市人大常委会审议意见，以思想解放为先导(dǎo)，以走在前列为目标(biāo)，以科技强(qiáng)审为保障，紧紧围绕“六个高质(zhì)量”发(fā)展要求，坚持问题导(dǎo)向、效果导(dǎo)向、目标(biāo)导(dǎo)向，加强(qiáng)审计项目审计组织方式两统(tǒng)筹，优(yōu)化审计资源配置，更好地发(fā)挥审计在党和国家监(jiān)督体系中的重要作用。围绕打好“三大攻坚战(zhàn)”，突出对重大政策措施贯彻落实(shí)情况的审计，揭示重大风(fēng)险隐患和结(jié)构(gòu)性矛盾，注重从制度层面揭示和分析问题，全面落实(shí)“三个区(qū)分开来”要求，大力营造主动作为、敢于担(dān)当(dāng)?shù)母墒闻?chuàng)业(yè)环(huán)境，当(dāng)好全省高质(zhì)量发(fā)展领(lǐng)跑者。

　　2018年，各部门认(rèn)真执(zhí)行十六届人大二次会议批准(zhǔn)的财政预(yù)算，坚定不移贯彻新发(fā)展理念，全力推进(jìn)“强(qiáng)富美高”新无锡建设(shè)。从审计情况看，本级预(yù)算执(zhí)行情况总体较好，全市经(jīng)济(jì)运(yùn)行稳(wěn)中有进(jìn)，产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市成效明显；环(huán)境质(zhì)量持续(xù)向好，人民生活不断改善；财政支出结(jié)构(gòu)不断优(yōu)化，财政治理不断创(chuàng)新。

　　一、本级预(yù)算管理和决算草案审计情况

　　市本级决算草案表明，一般公共预(yù)算收入409.53亿元，支出396.35亿元;政府性基金预(yù)算收入260.43亿元，支出206.47亿元;国有资本经(jīng)营预(yù)算收入4.44亿元，支出4.44亿元; 社会保险基金预(yù)算收入443.32亿元，支出408.65亿元。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分预(yù)算项目执(zhí)行率仍不高；专项资金管理办法还不完善；新型墻体材料专项基金和散装水泥专项资金未及时清算; 风(fēng)险调(diào)节(jié)金和统(tǒng)筹调(diào)剂金制度制定和执(zhí)行还不够健全; 专项资金绩效论证方式的选择标(biāo)准(zhǔn)未能制度化; 部分专项资金在编制预(yù)算时未充分考虑专家论证意见和绩效评价结(jié)果; 创(chuàng)业(yè)投资引导(dǎo)基金跟踪管理不到位; 国有资产(chǎn)出租、出借收入填报不准(zhǔn)确；在政务(wù)信息系统(tǒng)管理方面，部分信息化项目资金使用时间过长。

　　二、部门预(yù)算执(zhí)行审计情况

　　市审计局对市本级89家一级预(yù)算单位及292家下属单位的2018年预(yù)算执(zhí)行情况进(jìn)行了大数(shù)据(jù)审计，并对9个部门及42家下属单位进(jìn)行了重点(diǎn)审计。审计结(jié)果表明各预(yù)算单位预(yù)算执(zhí)行情况总体良好，审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分单位有应(yīng)上缴收入或结(jié)余资金未及时上缴财政；部分单位提前列支或在下属单位列支费(fèi)用；个别部门由下属单位代编应(yīng)由部门编制的专项资金预(yù)算；个别单位资金未进(jìn)行竞争性存放；部分单位政府采购制度执(zhí)行不规(guī)范；部分单位存在资产(chǎn)和对外投资管理不规(guī)范的问题；个别单位存在违规(guī)发(fā)放津补(bǔ)贴和无依据(jù)支付基层组织奖励。

　　三、专项资金审计情况

　?。ㄒ唬┍Ｕ闲园簿庸こ藤Y金投入和使用绩效审计情况

　　2018年，无锡市完成棚户区(qū)改造开工任务(wù)1.37万套（不含宜兴），市、区(qū)两级财政共筹集和安排城镇(zhèn)安居工程资金8.4亿元。无锡市积极实(shí)施棚改实(shí)物安置政策，安居工程任务(wù)有序推进(jìn)，保障人群规(guī)模不断扩(kuò)大。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分安居工程资金闲置，部分棚改项目单位虚增成本；安居工程住房分配管理不规(guī)范，征收拆迁管理不到位。

　?。ǘ┈F(xiàn)代服务(wù)业(yè)发(fā)展审计调(diào)查情况

　　2018年，现(xiàn)代服务(wù)业(yè)发(fā)展专项资金预(yù)算2.55亿元，实(shí)际使用2.3亿元。审计结(jié)果表明，无锡市服务(wù)业(yè)规(guī)模稳(wěn)步提升，新兴服务(wù)业(yè)发(fā)展较快，服务(wù)业(yè)集聚效应(yīng)已经(jīng)显现(xiàn)，服务(wù)业(yè)企业(yè)实(shí)力不断增强(qiáng)。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：现(xiàn)代服务(wù)业(yè)政策未完全落实(shí)到位；商业(yè)载体“高存量去化”成效不明显；资金使用管理还不够规(guī)范。

　?。ㄈ┤瞬乓龑ｍ椯Y金审计情况

　　2016至2018年，市本级每年安排人才引育专项资金2.2亿元，用于资助、扶持、奖励市区(qū)引进(jìn)各类人才。至2018年末，全市人才总量达(dá)到169万人，人才对经(jīng)济(jì)社会发(fā)展的引领(lǐng)作用日趋增强(qiáng)。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分政策制定和执(zhí)行还不够完善；领(lǐng)军人才补(bǔ)助管理还不严(yán)谨(jǐn)。

　?。ㄋ模┳≌瑢ｍ椌S修资金审计情况

　　住宅专项维修资金是专项用于住宅共用部位、共用设(shè)施设(shè)备保修期满后的维修和更新、改造的资金。2018年末住宅专项维修资金累计结(jié)余47.93亿元，审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：维修资金管理还不够规(guī)范，资金增值尚有提升空间；部分资金增值收益未按规(guī)定转(zhuǎn)入维修资金统(tǒng)一使用；部分商品房住宅项目住宅维修资金未按规(guī)定归集；个别物业(yè)管理委员会在项目维修相关(guān)程序操作上还不够规(guī)范。

　?。ㄎ澹┳》抗e金运(yùn)行审计情况

　　2018年末，全市住房公积金匯缴单位7.12万家，匯缴职工231.86万人。2018年全市共归集住房公积金199.43亿元，审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：住房公积金未建立公积金缴存基数(shù)调(diào)整审核机(jī)制；部分企业(yè)因亏损申请降低住房公积金缴存比例时，未按规(guī)定提供纳税申报表等资料。

　　四、“三大攻坚战(zhàn)”相关(guān)审计情况

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)村振兴相关(guān)政策和资金审计情况

　　根据(jù)审计署的统(tǒng)一组织，市审计局对全市2017和2018年乡(xiāng)村振兴相关(guān)政策和资金进(jìn)行了审计，重点(diǎn)审计了农(nóng)业(yè)绿色发(fā)展等方面政策措施落实(shí)情况和“一卡通”惠农(nóng)补(bǔ)贴资金分配管理使用情况，以及2016至2018年帮扶经(jīng)济(jì)薄弱村政策措施落实(shí)情况、村级涉农(nóng)财政资金管理使用和村级“三资”管理情况。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分涉农(nóng)专项资金滞留闲置；部分涉农(nóng)项目申报、评审、验(yàn)收等环(huán)节(jié)存在管理漏洞；部分惠农(nóng)补(bǔ)贴等民生资金发(fā)放不及时或超范围发(fā)放；农(nóng)村集体“三资”运(yùn)营、管理不到位。

　　（二）防范化解风(fēng)险相关(guān)审计情况

　　根据(jù)审计署的统(tǒng)一组织，市审计局先后对常州市武进(jìn)区(qū)、镇(zhèn)江市地方政府债务(wù)风(fēng)险防控情况进(jìn)行了交叉审计，并积极配合苏州市、南通市审计组对无锡市地方政府债务(wù)风(fēng)险防控情况进(jìn)行审计。

　?。ㄈ┥鹇B(tài)保护(hù)和污染防治相关(guān)审计情况

　　2018年，无锡市建立了领(lǐng)导(dǎo)干部自然资源资产(chǎn)离任审计工作协(xié)调(diào)机(jī)制，构(gòu)建了自然资源资产(chǎn)审计大数(shù)据(jù)平臺，实(shí)现(xiàn)了大市范围内(nèi)自然资源审计全覆盖。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：个别公司违规(guī)占地用于经(jīng)营；个别村未经(jīng)审批占用林地；生态(tài)红线保护(hù)区(qū)内(nèi)存在围网(wǎng)养(yǎng)殖活动，可能对水体造成污染。

　　五、重大政策措施落实(shí)跟踪审计情况

　?。ㄒ唬?ldquo;放管服”改革政策跟踪审计情况

　　根据(jù)省审计厅的统(tǒng)一部署，市审计局对无锡市“放管服”改革中减税降费(fèi)政策落实(shí)情况进(jìn)行了跟踪审计。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分降费(fèi)政策未执(zhí)行到位；工程领(lǐng)域相关(guān)保证金未及时取消或退还。

　?。ǘ┣謇硗锨访駹I和中小企业(yè)账款审计情况

　　在审计署统(tǒng)一组织的清理拖欠民营企业(yè)中小企业(yè)账款审计中，发(fā)现(xiàn)有部分单位存在拖欠民营企业(yè)账款问题，目前，上述账款清欠率已达(dá)96.03%。

　　六、金融和企业(yè)审计情况

　　（一）国有融资担(dān)保企业(yè)政策执(zhí)行审计情况

　　市审计局开展了无锡市国有融资担(dān)保企业(yè)2017至2018年政策执(zhí)行情况专项审计。至2018年末，无锡市有在册国有融资担(dān)保企业(yè)9家，注册资本总额24.7亿元，担(dān)保余额92.46亿元，企业(yè)经(jīng)营状况总体较好，担(dān)保业(yè)务(wù)稳(wěn)步增长。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：个别企业(yè)以前年度违规(guī)开展业(yè)务(wù)，形成资产(chǎn)损失或不良资产(chǎn)；企业(yè)经(jīng)营管理不够完善，风(fēng)险控制还不到位。

　　（二）金融企业(yè)经(jīng)营绩效审计情况

　　该金融企业(yè)是2013年成立的市属国有综合性金融投资平臺，受市财政局委托管理产(chǎn)业(yè)引导(dǎo)股权(quán)投资基金，并使用自有资金开展市场化投资业(yè)务(wù)。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：基金运(yùn)行管理还不够规(guī)范；公司绩效和内(nèi)部管理还有待加强(qiáng)。

　　七、政府重点(diǎn)工程审计情况

　　2018年，市审计局对城市轨道交通、古运(yùn)河综合整治二期工程、金匮公园、尚贤河湿地二期工程、环(huán)太湖林带、信成道、和风(fēng)路等一批政府重点(diǎn)工程进(jìn)行了跟踪审计和竣工决算审计。共完成竣工决算审计项目19个，决算送审金额396.76亿元，核减24.62亿元；在审项目73个，阶段性节(jié)约投资额9599.85万元。审计发(fā)现(xiàn)的主要问题有：部分项目存在未按规(guī)定实(shí)施招投标(biāo)、建设(shè)程序履行不到位、建设(shè)管理及资金使用不规(guī)范的现(xiàn)象。

　　本次工作报告反映的问题，市审计局将严(yán)格按照《无锡市审计发(fā)现(xiàn)问题整改销号实(shí)施意见》的规(guī)定，主动跟踪整改落实(shí)情况，整改一项销号一项，确保审计查出的问题整改落实(shí)一个不漏。审计整改情况将按规(guī)定向市人大常委会匯报。

来源：无锡市审计局