市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市整體推進(jìn)耕地

　　輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知

　　錫政辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　   2019 年2月 15 日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

無(wú)錫市整體推進(jìn)耕地輪作休耕

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在蘇南地區(qū)整體推進(jìn)耕地輪作休耕促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案的通知》 （蘇政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)）精神，切實(shí)做好我市耕地輪作休耕整體推進(jìn)工作，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，也是加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我市處于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地和水資源保護(hù)壓力大，生態(tài)環(huán)境脆弱，亟需加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在全市整體推進(jìn)耕地輪作休耕，有利于強(qiáng)化太湖流域保護(hù)，降低資源利用強(qiáng)度，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展走在全省乃至全國(guó)前列提供堅(jiān)實(shí)支撐。具體工作中要注重把握以下基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持穩(wěn)定耕地面積和鞏固提升產(chǎn)能。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提升耕地質(zhì)量。對(duì)輪作休耕地采取保護(hù)性措施，禁止棄耕，不能減少或破壞耕地，不能改變耕地性質(zhì)，不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃安排和整體推進(jìn)落實(shí)。圍繞輪作休耕的目標(biāo)任務(wù)，以市（縣）、區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排輪作休耕區(qū)域，自上而下分解任務(wù)，按時(shí)序、有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)；以太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大推進(jìn)落實(shí)力度；以村、組為單元，相對(duì)集中連片實(shí)施。

　　（三）堅(jiān)持加強(qiáng)政策引導(dǎo)和穩(wěn)定農(nóng)民收益。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體給予必要補(bǔ)助，確保農(nóng)民不因耕地輪作休耕減少收入。

　　（四）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。充分發(fā)動(dòng)群眾，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地輪作體耕工作。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在全市稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)全面推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時(shí)鼓勵(lì)采取增施有機(jī)肥等保護(hù)性措施。全市小麥種植區(qū)域原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)可采取常年輪作休耕，逐步建立符合我市特點(diǎn)的耕地輪作休耕模式和政策體系。

　　2018 年，全市夏熟小麥種植面積為59.05 萬(wàn)畝。其中，江陰市 13.71 萬(wàn)畝、宜興市 38.43萬(wàn)畝（其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū) 14.59 萬(wàn)畝），錫山區(qū) 4.91萬(wàn)畝、惠山區(qū) 1.08萬(wàn)畝、濱湖區(qū)0.11萬(wàn)畝（全部為太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)）、新吳區(qū) 0.81萬(wàn)畝。以 2018 年全市夏熟小麥種植面積為基數(shù)，根據(jù)省政府“原則上每三年輪作休耕一遍，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)可采取常年輪作休耕”的工作要求進(jìn)行分解落實(shí)。

　　全市 2019 夏熟輪作休耕目標(biāo)任務(wù)為 4 萬(wàn)畝。其中，江陰市1.5 萬(wàn)畝、宜興市 1.65萬(wàn)畝、錫山區(qū) 0.21萬(wàn)畝、惠山區(qū)0.5 萬(wàn)畝、濱湖區(qū) 0.03萬(wàn)畝、新吳區(qū) 0.11萬(wàn)畝。各地要根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，盡快分解落實(shí)到相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村和農(nóng)戶田塊，并登記造冊(cè)。

　　2019 年和 2020 年秋播輪作休耕依據(jù)上級(jí)要求和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　　根據(jù)各地生產(chǎn)實(shí)際，在稻麥輪作種植區(qū)域內(nèi)常年小麥種植地區(qū)推廣輪作換茬、耕翻曬垡等多種輪作休耕方式，鼓勵(lì)以村、組為單元選用同一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。

　　（一）輪作換茬。在休耕區(qū)域倡導(dǎo)稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實(shí)行用地與養(yǎng)地相結(jié)合。其中，綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經(jīng)濟(jì)綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。耕地地力貧瘠地區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)戶可自主增施有機(jī)肥。

　?。ǘ└瓡褊?。在休耕區(qū)域通過(guò)深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實(shí)、作物根系下扎困難、土壤有毒有害物質(zhì)積累等問(wèn)題，改善土壤通透性和保肥保水性能，耕作深度不小于20 厘米。

　　四、補(bǔ)貼政策

　　按照加強(qiáng)政府引導(dǎo)和穩(wěn)定農(nóng)民收益的原則建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，由省、市和市（縣）、區(qū)三級(jí)對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體給予必要補(bǔ)助，確保農(nóng)民收入不因輪作休耕而減少。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。直接承擔(dān)輪作休耕任務(wù)的種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或村級(jí)組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　?。ǘ┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與資金承擔(dān)。為支持開(kāi)展輪作休耕，在省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助 100 元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政對(duì)市轄區(qū)每畝補(bǔ)助 100元，按照實(shí)際休耕面積計(jì)算確定。江陰市、宜興市在完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì) 2019年秋播起的輪作休耕分別給予每年 200 萬(wàn)元、800 萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各市（縣）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，加大補(bǔ)貼力度，落實(shí)補(bǔ)助資金，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民收益。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助方式。采取“一折通”形式把補(bǔ)貼資金落實(shí)到補(bǔ)貼對(duì)象。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把整體推進(jìn)耕地輪作休耕擺到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)提高政治站位，推動(dòng)耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)安全。要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，合力推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)研究解決具體工作中遇到的情況和問(wèn)題。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)耕地輪作休耕目標(biāo)任務(wù)的分解下達(dá)、方案細(xì)化、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)耕地輪作休耕進(jìn)行全程跟蹤核查。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的測(cè)算安排和具體落實(shí)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)等生態(tài)地區(qū)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的整合力度，提高政策綜合效應(yīng)。各級(jí)自然資源、水利、糧食和物資儲(chǔ)備等相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同保障耕地輪作休耕工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)輪作休耕的政策支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金和生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金，調(diào)整支出方向，安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障工作開(kāi)展，優(yōu)化資金投入方式，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)。

　?。ㄋ模┳⒅剌浾撔麄鳌Ｒㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等媒體，多視角、深層次宣傳耕地輪作休耕的重要意義和政策措施，形成廣泛社會(huì)共識(shí)。積極做好政策的宣傳解釋工作，幫助農(nóng)戶深化認(rèn)識(shí)，提高做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。要通過(guò)典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩培訓(xùn)等方式，總結(jié)和宣傳耕地輪作休耕的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標(biāo)考核制度，明確量化相關(guān)責(zé)任目標(biāo)。要將耕地輪作休耕的落實(shí)情況納入年度考核目標(biāo)，通過(guò)考核驅(qū)動(dòng)，形成各級(jí)政府重視耕地輪作休耕、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)布置和優(yōu)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學(xué)評(píng)估耕地輪作休耕成效提供技術(shù)支撐。

責(zé)編：司法局