各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

　　根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)〔2016〕27號）和《2019年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》（錫委辦發(fā)〔2019〕1號），為鞏固提升經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果，推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高促進(jìn)薄弱村發(fā)展政策效果和專項(xiàng)資金使用效益，現(xiàn)制定2019年市級幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施方案及明確專項(xiàng)資金如下：

　　一、獎(jiǎng)補(bǔ)對象

　　市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村（名單詳見錫委辦發(fā)〔2016〕27號文）。

　　二、資金分配下達(dá)辦法

　　根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號），結(jié)合我市實(shí)際，市級幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行資金和任務(wù)清單、績效考核目標(biāo)同步下達(dá)。各市（縣）區(qū)按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，自主優(yōu)化篩選項(xiàng)目，按要求向市報(bào)備。市級建立完善績效評價(jià)制度，各市（縣）區(qū)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況納入績效評價(jià)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的市（縣）區(qū)，將從下一年額度中相應(yīng)核減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　各市（縣）區(qū)應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，將市級專項(xiàng)資金與當(dāng)?shù)貛头鲑Y金統(tǒng)籌整合使用，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“村村有載體、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺(tái)”建設(shè)、實(shí)施托底保障運(yùn)轉(zhuǎn)等穩(wěn)定脫困長效機(jī)制，統(tǒng)籌安排實(shí)施區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一批、建成一批”，鞏固提升經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成果。

　　三、任務(wù)清單

　　各市（縣）區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)施以下重點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合地方實(shí)際，有所側(cè)重。

　　1、建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加快“一村一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)， 從現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等方面，積極培育發(fā)展一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)、具有穩(wěn)定經(jīng)營性收益的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)穩(wěn)定脫困的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　2、建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級主導(dǎo)，整合各類資源，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）級或市（縣）區(qū)級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)。各市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)域范圍集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)新增配套設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、土地整理等項(xiàng)目，重點(diǎn)優(yōu)先向聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)傾斜。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。落實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)部署，建立健全集體“三資”各項(xiàng)監(jiān)管制度，提高“三資”規(guī)范化管理水平。完善房產(chǎn)土地租賃、工程項(xiàng)目、非生產(chǎn)性開支管理等方面制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營和管理水平，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　4、實(shí)施“政經(jīng)分離”改革。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。落實(shí)村（社區(qū)）基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。加大公共財(cái)政對村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的投入力度，逐步減少或取消村級項(xiàng)目資金配套。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持相關(guān)村落實(shí)生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。

　　5、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。開展“一推三治五化”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村住房和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面治理農(nóng)村垃圾、污水、河塘，加快實(shí)現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化、管理長效化，打造宜居宜業(yè)新家園。

　　四、績效考核目標(biāo)

　　1、確保轄區(qū)各村村級穩(wěn)定性收入保持在200萬元以上，經(jīng)濟(jì)薄弱村不發(fā)生返貧。

　　2、市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村新建一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：江陰市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增20%，宜興市“一村一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”覆蓋率達(dá)60%，錫山區(qū)、惠山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增分別達(dá)到30%，濱湖區(qū)、新吳區(qū)新增項(xiàng)目數(shù)各1個(gè)。

　　3、江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)各新建1個(gè)以上鎮(zhèn)(街道)或市（縣）區(qū)主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投建項(xiàng)目；或者已建有聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)的鎮(zhèn)(街道)，所轄經(jīng)濟(jì)薄弱村加入聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新增和全覆蓋。

　　4、各市（縣）區(qū)市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營性收入平均增長率超過當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

　　5、各市（縣）區(qū)市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村村均農(nóng)民人均可支配收入增幅高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

　　以上相關(guān)數(shù)據(jù)以省農(nóng)經(jīng)報(bào)表和市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

　　五、工作要求

　　1、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)際，對照年度任務(wù)清單，“一村一策”指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村制定工作計(jì)劃，切實(shí)保障任務(wù)落實(shí)。結(jié)合下達(dá)的年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金，編制本地區(qū)專項(xiàng)資金使用方案。資金使用方案和具體實(shí)施項(xiàng)目，于11月底前以正式文件形式（隨報(bào)附表）報(bào)市級備案。

　　2、加強(qiáng)績效評價(jià)。市級制定績效評價(jià)方案，于2020年一季度組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配的重要依據(jù)。

　　3、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。專項(xiàng)資金用于市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村和與任務(wù)清單相關(guān)的工作領(lǐng)域，嚴(yán)禁用于鎮(zhèn)村干部個(gè)人獎(jiǎng)金等違反規(guī)定的支出。各級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不得超過申報(bào)項(xiàng)目總投資。專項(xiàng)資金撥付和核算應(yīng)嚴(yán)格按照無錫市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，各級不得截留和挪用。經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)使用或挪作他用的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各市（縣）區(qū)應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目過程管理，完善項(xiàng)目論證、評審、決策程序，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，健全跟蹤考核，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。專項(xiàng)資金項(xiàng)目納入“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)管理，市級在本通知下發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)完成市（縣）區(qū)級資金額度數(shù)據(jù)更新；各地在本級立項(xiàng)批復(fù)文件下發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)完成扶貧項(xiàng)目調(diào)研論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)更新，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬前完成績效評估數(shù)據(jù)更新。

　　附件1：2019年無錫市幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金分配表.doc

　　附件2：2019年經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目備案表.doc

　　無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局     無錫市財(cái)政局

　　2019年7月24日

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局