各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，全面落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39 號）和《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149 號），確保全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，結合實際，提出如下實施意見：

　　一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

　　（一）加大穩(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019 年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標準可按6個月的本市上年度月人均失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局、市經(jīng)信委、市商務局、市統(tǒng)計局負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）進一步降低企業(yè)成本。全面落實進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。市區(qū)失業(yè)保險單位繳費比例 0.5%的政策，在 2019 年4月 30 日到期后繼續(xù)執(zhí)行；市區(qū)工傷保險繳費比例在基準費率基礎上下調(diào) 50%的政策，由 2019 年 4月 30日延長到 2019年 12月 31 日；將市區(qū)補充醫(yī)療保險單位繳費比例由 0.9%降至 0.6%，執(zhí)行時間從 2019 年 1 月 1 日至 2019年 12 月 31日。困難企業(yè)經(jīng)批準可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市稅務局負責）

　?。ㄈ娀∥⑵髽I(yè)融資服務。政府性融資擔?；?，應優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極對接政府性融資擔保機構，為小微企業(yè)量身打造金融服務產(chǎn)品和服務方式，簡化貸款流程，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴面。（市金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局負責）

　?。ㄋ模头隼щy企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟補償辦法，履行法定程序。對一次性裁員 50人以上的企業(yè)，分流職工安置有困難的，公共就業(yè)服務機構要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會負責）

　　二、鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)

　?。ㄎ澹┓艑捠袌鰷嗜?。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，對企業(yè)孵化器、商務秘書公司等企業(yè)受托管理的場所實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺，進一步提升企業(yè)開辦便利化水平。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面落實《市場準入負面清單（2018 年版）》，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。（市工商局、市各有關部門和單位負責）

　　（六）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款,  創(chuàng)業(yè)支持對象擴大到我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在無錫創(chuàng)業(yè)人員）。創(chuàng)業(yè)支持對象申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的額度最高不超過30萬元，對雇用6人以上的創(chuàng)業(yè)項目，最高額度提高到 50萬元。對小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員，可按每人不超過10萬元的標準申請富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次。對重點創(chuàng)業(yè)支持對象發(fā)放的貸款，由財政按規(guī)定給予全額貼息；對其他創(chuàng)業(yè)支持對象發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款給予 50%的貼息。推進銀行直貸模式，擴大貸款規(guī)模。對經(jīng)辦機構按當年新增發(fā)放貸款和當年實際回收貸款給予獎勵。（市財政局、市人社局、人民銀行無錫市中心支行、市金融辦、無錫銀保監(jiān)分局負責）

　　（七）支持創(chuàng)業(yè)載體建設。加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。全面落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領域，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推進科技企業(yè)孵化器建設，加強科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化工作。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市工商局按職責分工負責）

　　三、強化培訓促進就業(yè)

　　（八）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓。2019 年1月1日至12 月 31 日，困難企業(yè)可組織開展在崗職工項目化培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當支持。（市人社局、市財政局負責）

　?。ň牛┘訌娋蜆I(yè)培訓工作。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，對培訓合格的城鄉(xiāng)勞動者按規(guī)定給予培訓補貼。2019 年 1 月 1日至 2020 年 12 月 31 日對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓期間每月按城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準給予生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（市人社局、市財政局、市教育局負責）

　?。ㄊ┓艑捈夹g技能提升補貼申領條件。2019 年1月1日至2020 年 12月 31 日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責）

　　四、開展就業(yè)援助幫扶就業(yè)

　?。ㄊ唬U大就業(yè)見習補貼范圍。從 2019 年 1 月 1 日起，將就業(yè)見習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至 16—24 歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。（市人社局、市財政局等有關部門和單位按職責分工負責）

　?。ㄊ嵤┚珳示蜆I(yè)幫扶。完善就業(yè)困難對象認定辦法和退出機制，優(yōu)化社會保險和公益性崗位補貼辦法，健全市、區(qū)兩級資金共擔機制，精準援助就業(yè)困難人員就業(yè)。常住的失業(yè)人員可在本市公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在本市申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務局、各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　（十三）落實失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，享受與企業(yè)職工同等的醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應繳納的醫(yī)療保險費由失業(yè)保險基金支付，失業(yè)人員個人不繳費。（市人社局、市財政局負責）

　?。ㄊ模┍Ｕ侠щy群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時生活補助，補助辦法由市人社局和市財政局另行制訂。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應急性、過渡性救助，補助標準根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關部門和單位按職責分工負責）

　　五、切實加強組織領導

　?。ㄊ澹┞鋵嵳黧w責任。各市（縣）、區(qū)人民政府要切實承擔本地區(qū)促進就業(yè)工作的主體責任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進就業(yè)工作。江陰市、宜興市在本實施意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺本地的實施辦法，盡快落實各項政策。（各市〔縣〕、區(qū)人民政府負責）

　　（十六）強化部門組織協(xié)調(diào)。各級就業(yè)工作領導小組要加強協(xié)調(diào)，形成合力。人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。發(fā)改部門要綜合評估形勢變化，充分考慮產(chǎn)業(yè)和投資政策促進就業(yè)效應。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業(yè)政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好促進就業(yè)工作。（市各有關部門和單位、各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┘訌娊?jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結構，確保促進就業(yè)工作資金需求。根據(jù)上級下達的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金，專項用于當前穩(wěn)就業(yè)工作。（市財政局、各市〔縣〕、區(qū)人民政府負責）

　?。ㄊ耍┳ズ谜咝麄骱头?。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，建立實名制管理服務信息系統(tǒng)。進一步優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（市各有關部門和單位，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　?。ㄊ牛?nbsp; 完善應急處置機制。加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風險應對預案、勞動關系突發(fā)事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風險點，積極防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預警、分層響應、分類施策。（市各有關部門和單位，各市〔縣〕、區(qū)人民政府按職責分工負責）

　　本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省市產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務的企業(yè)。市人社部門會同財政、經(jīng)信、商務、國資、稅務、環(huán)保、工商等部門建立聯(lián)席會議制度，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好具體認定工作。

　　根據(jù)國家、省有關規(guī)定，本市就業(yè)困難人員調(diào)整為：登記失業(yè)的大齡人員（女 40 周歲、男 50 周歲以上人員）、享受最低生活保障人員、特困職工家庭人員、有勞動能力的殘疾人員、零就業(yè)家庭人員、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民、軍隊退役人員、優(yōu)撫對象家庭人員、駐錫部隊干部隨軍隨調(diào)家屬、登記失業(yè)6個月以上的高校畢業(yè)生，以及連續(xù)失業(yè)滿1年仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體認定辦法由市人社部門會同市財政部門另行制訂。

　　無錫市人民政府

　　2019年1月9日

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責編：司法局