无锡市区(qū)2019年度国有建设用地供应计划

　　为有效实施土地利用总体规(guī)划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，实现(xiàn)以土地利用方式转(zhuǎn)变促进经(jīng)济发(fā)展方式转(zhuǎn)变，根据(jù)国土资源部《国有建设用地供应计划编制规(guī)范（试行）》（国土资发(fā)〔2010〕117号）要求，依据(jù)无锡城市总体规(guī)划、土地利用总体规(guī)划、国民经(jīng)济和社会发(fā)展第十三个五年规(guī)划发(fā)展规(guī)划纲要，结(jié)合市区(qū)土地供应能力和各区(qū)域经(jīng)济社会发(fā)展对各类用地的需求，制定本计划。

　　一、基本原则

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实节(jié)约集约用地政策，按照“盘活存量、控制增量、优(yōu)化结(jié)构(gòu)、区(qū)别对待、有保有压”的总要求，结(jié)合当前去库存现(xiàn)状，科学编制2019年度国有建设用地供应计划，保障土地资源长远发(fā)展。本次计划编制遵循以下原则：

　?。ㄒ唬┕┬杵胶?。全力服务“强富美高”新无锡建设，主动对接产(chǎn)业(yè)强市主导战(zhàn)略，结(jié)合近几年我市土地实际供应量和商品房库存量，按照“控总调(diào)优(yōu)、健康发(fā)展”的要求，合理安排土地供应，调(diào)节(jié)供需矛盾，形成与市场需求基本相适应的土地供应模式。

　?。ǘ┕?jié)约集约。贯彻省自然资源厅“双提升”行动计划，深化实施无锡节(jié)约用地“1236”战(zhàn)略布局，积极落实控制总量、优(yōu)化增量、盘活存量、用好流量、提升质(zhì)量、科学考量等举措，在更高水平上推进土地节(jié)约集约利用，更好保障我市社会经(jīng)济发(fā)展。

　　（三）有保有压。合理安排新增建设用地计划，优(yōu)先保障基础设施、民生工程、战(zhàn)略性新兴产(chǎn)业(yè)等用地，支持新产(chǎn)业(yè)、新业(yè)态(tài)发(fā)展用地，严格限制产(chǎn)能过剩和重復建设项目用地，加快促进民生改善、城市承载力提升和产(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型升级。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范。严格执(zhí)行国家土地供应政策，规(guī)范土地供应方式；严格执(zhí)行土地使用标准，充分发(fā)挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利用规(guī)范有序。

　　二、国有建设用地供应计划

　?。ㄒ唬┕偭亢徒Y(jié)构(gòu)。我市市区(qū)2019年土地供应总量1748公顷，结(jié)构(gòu)如下：商服用地50公顷（市级统(tǒng)筹），工矿仓储（含科研）用地1044公顷，住宅用地250公顷，公共管理与公共服务用地116公顷（其中养(yǎng)老服务业(yè)用地4公顷），交通运输用地174公顷，水域及水利设施用地18公顷，特殊用地1公顷，旅游设施用地91公顷，文化产(chǎn)业(yè)用地4公顷。

　?。ǘ┕季帧Ａ合獏^(qū)土地供应104公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地28公顷；锡山区(qū)土地供应499公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地322公顷；惠山区(qū)土地供应419公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地314公顷；滨湖区(qū)土地供应188公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地55公顷；新吴区(qū)土地供应352公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地298公顷；经(jīng)开区(qū)土地供应66公顷，其中商品住宅用地30公顷，工矿仓储（含科研）用地27公顷。

　　三、计划编制政策导向

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化土地市场结(jié)构(gòu)。在总量控制前提下，根据(jù)2018年经(jīng)营性用地计划执(zhí)行情况、房地产(chǎn)市场存量、用地需求，合理分配经(jīng)营性用地计划，将有限的土地资源向市场比较稳(wěn)健的地区(qū)倾斜，向特色创(chuàng)新型地产(chǎn)倾斜。

　?。ǘ﹥?yōu)化空间布局。引导土地立体开发(fā)利用，促进土地综合利用。根据(jù)市区(qū)主体功能分区(qū)要求，突出中心城区(qū)、重点地区(qū)建设，增强新城集聚、集约、配套功能，切实提高中心城区(qū)辐射效应和带动作用，形成城乡(xiāng)一体化发(fā)展体系，实现(xiàn)国民经(jīng)济和社会发(fā)展规(guī)划、城乡(xiāng)建设规(guī)划、土地利用总体规(guī)划、生态(tài)保护规(guī)划“多规(guī)融合”的空间布局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)。优(yōu)化市区(qū)产(chǎn)业(yè)空间布局，整合开发(fā)区(qū)和工业(yè)集中区(qū)土地资源，科学规(guī)划工业(yè)园区(qū)产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)，推动同类产(chǎn)业(yè)向特色开发(fā)区(qū)和工业(yè)集中区(qū)集聚。根据(jù)无锡产(chǎn)业(yè)升级计划、工业(yè)用地调(diào)查和地理国情普查成果，合理布局全市开发(fā)区(qū)规(guī)模、结(jié)构(gòu)和类型，重点发(fā)展物联(lián)网(wǎng)、电子信息、环(huán)保、新材料、生物制药、高端装备制造、现(xiàn)代物流等新兴产(chǎn)业(yè)和传统(tǒng)优(yōu)势产(chǎn)业(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M节(jié)地水平和产(chǎn)出效益双提升。按照提质(zhì)增效、分类处置原则，调(diào)整盘活批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地，提高存量用地在土地供应中占比。充分利用和消化可利用土地资源，普通商品住宅和商业(yè)开发(fā)原则上在存量用地中解决。探索实施工业(yè)用地弹性供应，积极稳(wěn)妥推进高标准厂房建设，鼓励和引导小微企业(yè)入驻高标准厂房。

　?。ㄎ澹┨嵘鞘泄δ堋Ｍ七M区(qū)域城市化和城市现(xiàn)代化进程，不断增强中心城市综合服务功能。鼓励市场主体参与城市改造，加快中心城区(qū)城中村、低洼地区(qū)改造和老新村整治，提升中心城区(qū)现(xiàn)代化、国际化水平。突出重点功能区(qū)项目培育，充分发(fā)挥各区(qū)新城建设对产(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)型示范导向和龙头带动作用。

　?。┣袑嵏纳泼裆?。优(yōu)化城乡(xiāng)资源要素配置，有序开展村庄优(yōu)化调(diào)整和土地整理，进一步加快工业(yè)向园区(qū)集中、居住向社区(qū)集中、土地向适度规(guī)模经(jīng)营集中步伐。优(yōu)先安排农(nóng)村基础设施和环(huán)境建设，统(tǒng)筹规(guī)划建设农(nóng)村医(yī)疗、教育、科技、文化、体育等社会公共服务设施，提高农(nóng)村公共服务水平。推进轨道交通场站、交通枢纽、公共停车场等公共设施综合开发(fā)利用。

　　四、计划实施保障措施

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行经(jīng)营性用地计划管控。一是严控普通商业(yè)用地，积极保障重大项目，提高特色产(chǎn)业(yè)比例，对重大项目和旅游、文化、养(yǎng)老、体育等特色产(chǎn)业(yè)项目应保尽保，将发(fā)展重点转(zhuǎn)移到有长远竞争优(yōu)势的产(chǎn)业(yè)。二是制定与市场需求相适应的商品住宅用地出让计划，合理安排拆迁安置房、经(jīng)济适用房等保障性住房用地。

　　（二）强化各部门衔接。市发(fā)展改革委、自然资源规(guī)划局、住房城乡(xiāng)建设局等部门应加强沟通合作，探索建设房地产(chǎn)大数(shù)据(jù)系统(tǒng)，及时协(xié)调(diào)解决计划实施过程中的问题，加快审批列入计划内(nèi)项目，支持各区(qū)政府推进计划实施。各区(qū)政府应加强规(guī)划设计、征地拆迁、房屋征收等前期工作协(xié)调(diào)，及时主动与相关部门沟通，确保计划实施。

　?。ㄈ娀ㄔO用地全程监(jiān)管。严格落实建设用地全程管理，促进地块按期开发(fā)建设。加大闲置土地处置力度，加强土地市场动态(tài)监(jiān)测监(jiān)管，加快推进诚信体系建设。构(gòu)建节(jié)约用地长效机制，完善工业(yè)项目考核验收机制，建立节(jié)地综合考评制度。

　?。ㄋ模娀媱潏?zhí)行跟踪落实。实时跟踪各区(qū)供应计划实施情况，其中经(jīng)营性用地计划执(zhí)行完成后，根据(jù)市场变化和需求，可适当增加经(jīng)营性用地计划，经(jīng)市政府批准后予以调(diào)整。

　　本计划自颁布之日起执(zhí)行。

来源：无锡市自然资源和规(guī)划局