各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为深入推进(jìn)供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革，助推“产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市”发(fā)展战(zhàn)略，实(shí)现(xiàn)节(jié)地水平和产(chǎn)出效益双提升，按照市委十三届五次全会(huì)精神，根据(jù)《节(jié)约集约利用土地规(guī)定》（国土资源部令第61号(hào)）和《中共江苏省委江苏省人民政府关(guān)于全面推进(jìn)节(jié)约集约用地的意见》（苏发(fā)〔2014〕6号(hào)）等相关(guān)法规(guī)政策，结(jié)合我市实(shí)际，经(jīng)市政府同意，就进(jìn)一步加强(qiáng)市区(qū)工业(yè)用地供应(yīng)管理提出如下实(shí)施意见。

　　一、优(yōu)化供地管理机(jī)制

　　以进(jìn)一步提升节(jié)约集约用地水平、提高土地资源配置效益、保障项(xiàng)目用地及时(shí)供应(yīng)为目标(biāo)，调(diào)整优(yōu)化工业(yè)用地供应(yīng)管理机(jī)制。

　　（一）建立工业(yè)项(xiàng)目评审决策机(jī)制。各区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)结(jié)合各自实(shí)际，建立健全由区(qū)人民政府（管委会(huì)）牵头，区(qū)发(fā)改、经(jīng)信、规(guī)划、住建、环(huán)保和国土等部门共同参与的工业(yè)项(xiàng)目评审决策机(jī)制，并明确召集单位，讨论确定新的工业(yè)项(xiàng)目供地的初步方案，包括工业(yè)用地供应(yīng)方式、起始地价(jià)、供应(yīng)期限和先期租赁期满转(zhuǎn)为出让（租赁）土地时(shí)必须达(dá)到的亩均税收水平等产(chǎn)出条件、签订产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议的责(zé)任主体及产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议的主要内(nèi)容等。

　　（二）建立市、区(qū)两级(jí)审核机(jī)制。按照“以区(qū)为主，市区(qū)联(lián)动(dòng)”的原则，对工业(yè)用地出让（租赁）审批机(jī)制进(jìn)行优(yōu)化，各区(qū)人民政府负(fù)责(zé)完成工业(yè)项(xiàng)目的准(zhǔn)入评审和土地供应(yīng)的初审工作，市国土局审核后予以供应(yīng)。

　?。ㄈ?shí)行“双合同”管理机(jī)制。建立土地出让（租赁）合同与产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议并举的“双合同”管理制度。新增工业(yè)用地挂牌成交后，在市国土局与竞得人签订出让（租赁）合同前，各区(qū)人民政府（管委会(huì)）或其指定机(jī)构(gòu)应(yīng)与土地竞得人签订产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议；竞得人如在地块挂牌文件约定的期限内(nèi)未完成土地租赁合同和产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议的签订，视作地块不成交，须承担(dān)相应(yīng)的违约责(zé)任。土地出让（租赁）合同和产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议二者之一提前终止的，则相应(yīng)的合同或监(jiān)管协(xié)议也自动(dòng)终止。产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议重点(diǎn)明确用地期限内(nèi)的亩均税收、亩均销售收入、开发(fā)投资强(qiáng)度等指标(biāo)，以及用地单位未达(dá)到产(chǎn)出要求收回土地或继续(xù)签订租赁合同的条件。

　?。ㄋ模┙a(chǎn)出评估监(jiān)管机(jī)制。要依据(jù)产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议和土地出让（租赁）合同约定，按照“谁提出、谁负(fù)责(zé)、谁监(jiān)管”的原则，在项(xiàng)目达(dá)产(chǎn)、出让（租赁）年期到期（到期评估考核）等阶段，组织对项(xiàng)目亩均税收等重要指标(biāo)实(shí)施情况进(jìn)行评估考核，对达(dá)到或没有达(dá)到约定要求的，按相关(guān)规(guī)定进(jìn)行管理。

　　二、严(yán)格用地准(zhǔn)入条件

　　调(diào)整提高工业(yè)用地供应(yīng)市场准(zhǔn)入条件，工业(yè)、仓储(chǔ)用地（不兼容其他用途）供应(yīng)必须符合以下要求：

　?。ㄒ唬┓蠂摇⑹『褪械漠a(chǎn)业(yè)政策，符合土地利用总体规(guī)划、城乡(xiāng)规(guī)划、环(huán)境保护(hù)规(guī)划等相关(guān)规(guī)划，符合供地政策。

　　（二）供应(yīng)前必须明确亩均税收等产(chǎn)出指标(biāo)，原则上必须达(dá)到企业(yè)投产(chǎn)三年后亩均税收不低于30万元（其中省级(jí)以上开发(fā)区(qū)原则上不低于40万元）的要求。各地可根据(jù)各自实(shí)际按照国民经(jīng)济(jì)行业(yè)分类确定分行业(yè)亩均产(chǎn)出指标(biāo)，报(bào)市人民政府批准(zhǔn)后实(shí)施。如需对工业(yè)企业(yè)拆迁安置、存量工业(yè)用地补(bǔ)办手续(xù)的项(xiàng)目亩均税收等产(chǎn)出指标(biāo)单独(dú)设(shè)置标(biāo)准(zhǔn)的应(yīng)同时(shí)报(bào)批。

　?。ㄈ﹫?jiān)持节(jié)约集约用地，供地规(guī)模不得突破《江苏省建设(shè)用地指标(biāo)》。

　?。ㄋ模?shí)施先期租赁供应(yīng)方式。除市级(jí)以上重大项(xiàng)目、注册资金人民币6千万元以上项(xiàng)目、注册资金美元1千万以上（或等额外币）外资项(xiàng)目、标(biāo)准(zhǔn)厂房，以及电厂、燃?xì)?、给排水、垃圾焚烧、污水处理等特殊类型工业(yè)外，其余新增工业(yè)项(xiàng)目一律实(shí)施先期租赁的供应(yīng)方式。先租后让、短期租赁转(zhuǎn)长期租赁等方式供应(yīng)土地时(shí)，应(yīng)当(dāng)依法采取招标(biāo)、拍卖、挂牌方式。

　?。ㄎ澹┏鲎寳l件不得设(shè)置唯一性、排他性等影响市场公平的要求。对因经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型、产(chǎn)业(yè)升级(jí)、节(jié)约集约等需要，在工业(yè)用地出让公告及相关(guān)出让文件中可设(shè)置产(chǎn)业(yè)类型、产(chǎn)出效率、生产(chǎn)技术(shù)和节(jié)能环(huán)保等要求。其他情形，可纳入产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议，随工业(yè)用地出让公告一并发(fā)布。

　　三、实(shí)施差别化供应(yīng)方式

　　为确保市场准(zhǔn)入条件在规(guī)定的时(shí)间内(nèi)实(shí)现(xiàn)，工业(yè)用地供应(yīng)采用先期租赁的供应(yīng)方式，即先短期租赁，经(jīng)达(dá)产(chǎn)考核后再办理长期供应(yīng)的方式。

　　（一）先租后让

　　在工业(yè)用地供应(yīng)时(shí)，按照市场准(zhǔn)入条件，设(shè)定一定的产(chǎn)出要求，先以租赁方式向使用者供应(yīng)土地，承租人在租赁期间开发(fā)、利用土地，经(jīng)评估考核达(dá)到约定的亩均税收水平等产(chǎn)出要求后，可以申请将租赁土地转(zhuǎn)为出让土地。

　?。ǘ┒唐谧赓U转(zhuǎn)长期租赁

　　对先以短期租赁方式供应(yīng)土地的，承租人在租赁期间开发(fā)、利用土地，经(jīng)评估考核达(dá)到约定的亩均税收水平等产(chǎn)出条件后，可以申请将短期租赁土地转(zhuǎn)为长期租赁。

　　以先租后让方式供应(yīng)土地的，城乡(xiāng)规(guī)划主管部门应(yīng)就整个(gè)地块出具规(guī)划文本，明确各项(xiàng)规(guī)划参数(shù)；经(jīng)评估考核后工业(yè)用地承租人要求将部分租赁土地转(zhuǎn)为出让土地的，须征得城乡(xiāng)规(guī)划主管部门同意后方可办理协(xié)议出让手续(xù)。

　　先租后让最高年限50年，短期租赁转(zhuǎn)长期租赁使用期限最高20年。以先租后让、短期租赁转(zhuǎn)长期租赁等方式供应(yīng)土地的，出让（租赁）年限还须扣除先期租赁使用年限。

　　四、规(guī)范用地供应(yīng)要求

　?。ㄒ唬┖侠泶_定用地年期。采取先租后让、短期租赁转(zhuǎn)长期租赁等方式供应(yīng)土地的，先期租赁土地年期一般不超过5年。采取先租后让方式供应(yīng)土地的，出让年期原则上按20年设(shè)定；亩均税收等达(dá)产(chǎn)考核指标(biāo)超过控制指标(biāo)50%以上的，出让年期可以按照企业(yè)意愿延长到30年；超过控制指标(biāo)100%以上的，可以延长到40年；超过控制指标(biāo)200%以上的，可以延长到50年。

　　（二）规(guī)范确定土地出让（租赁）起始价(jià)。各区(qū)人民政府应(yīng)制订本地区(qū)工业(yè)用地最高年期出让基准(zhǔn)价(jià)格，并报(bào)市国土局备案。以先租后让、短期租赁转(zhuǎn)长期租赁等方式供应(yīng)土地的，先期租赁每年租金按不低于最高年期出让地价(jià)的2%确定，先期租赁5年租金签订租赁合同时(shí)一次性支付。以上述方式供应(yīng)土地的，20年、30年、40年期土地出让（租赁）价(jià)格按不低于最高年限地价(jià)0.4、0.6、0.8系数(shù)确定。协(xié)议出让价(jià)格为出租时(shí)点(diǎn)设(shè)定的出让年期土地出让金总额扣除已缴纳租金后的差价(jià)。

　　（三）规(guī)范容积率管理。工业(yè)用地容积率原则上不得低于1.0，标(biāo)准(zhǔn)厂房容积率不得低于1.6；由于产(chǎn)业(yè)特殊确需低于上述1.0的，由区(qū)工业(yè)项(xiàng)目决策机(jī)构(gòu)讨论确定。

　?。ㄋ模┕膭?lì)建设(shè)高标(biāo)准(zhǔn)厂房。对功能齐全、设(shè)施先进(jìn)的四层及以上并配工业(yè)电梯的标(biāo)准(zhǔn)厂房工业(yè)用地，在确定土地出让底价(jià)时(shí)按不低于所在地等别相对应(yīng)全国工业(yè)用地出让最低价(jià)标(biāo)准(zhǔn)的70% 执(zhí)行。对现(xiàn)有工业(yè)用地在符合规(guī)划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价(jià)款。

　　（五）支持外商投资项(xiàng)目用地。外商投资企业(yè)与内(nèi)资企业(yè)同等适用相关(guān)用地政策。继续(xù)对集约用地的鼓励(lì)类外商投资工业(yè)项(xiàng)目优(yōu)先供应(yīng)土地，在确定土地出让底价(jià)时(shí)可按不低于所在地土地等别相对应(yīng)全国工业(yè)用地出让最低价(jià)标(biāo)准(zhǔn)的70％执(zhí)行。

　?。┕膭?lì)盘活存量土地。鼓励(lì)消化批而未供土地和盘活存量低效用地，市人民政府按照各区(qū)上一年度消化批而未供土地和盘活存量低效用地的数(shù)量给予5%的新增建设(shè)用地计(jì)划奖(jiǎng)励(lì)。

　　（七）规(guī)范工业(yè)用地转(zhuǎn)让。标(biāo)准(zhǔn)厂房类工业(yè)用地分割转(zhuǎn)让、分割抵押不得突破最小规(guī)划单元。其他工业(yè)用地原则上必须整体持有、整体抵押，如需分割转(zhuǎn)让、分割抵押必须符合城乡(xiāng)规(guī)划并经(jīng)区(qū)人民政府批准(zhǔn)。先期租赁的工业(yè)用地，自土地使用权(quán)租赁合同签订之日起5年内(nèi)不得转(zhuǎn)让、转(zhuǎn)租、抵押；达(dá)产(chǎn)考核不达(dá)标(biāo)的工业(yè)项(xiàng)目，在整改的2年内(nèi)，土地使用权(quán)不得转(zhuǎn)让、转(zhuǎn)租、抵押。

　　五、明确考核评估要求

　　新增工业(yè)项(xiàng)目达(dá)产(chǎn)或既有工业(yè)项(xiàng)目土地出让（租赁）期满，各区(qū)人民政府（管委会(huì)）或其指定机(jī)构(gòu)要组织对用地单位执(zhí)行产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议情况进(jìn)行以亩均税收为核心指标(biāo)的评估考核，根据(jù)考核结(jié)果作出相应(yīng)的处置，并向市国土局提出地块处置的具体建议。

　?。ㄒ唬?jīng)考核评估达(dá)标(biāo)的工业(yè)项(xiàng)目，办理租赁土地转(zhuǎn)相应(yīng)年期出让或长期租赁续(xù)期手续(xù)。

　　（二）对经(jīng)评估考核不达(dá)标(biāo)的工业(yè)项(xiàng)目，亩均税收、亩均销售收入等达(dá)产(chǎn)指标(biāo)低于产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议约定的最低标(biāo)准(zhǔn)的，可以按照实(shí)际差额部分占约定最低标(biāo)准(zhǔn)的比例，要求用地单位支付相当(dāng)于同比例土地出让价(jià)款的违约金，并给予企业(yè)2年的整改期限，按原租金标(biāo)准(zhǔn)办理续(xù)租手续(xù)。先期租赁土地经(jīng)整改后考核仍然达(dá)不到约定条件的，可按照合同约定收回土地使用权(quán)，地上建（构(gòu)）筑物经(jīng)评估后有偿收回；也可续(xù)签5年期的租赁合同，租金标(biāo)准(zhǔn)按照签订租赁合同时(shí)点(diǎn)评估讨论确定地价(jià)的2倍约定；或由企业(yè)按照产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议约定的亩均税收水平补(bǔ)足差额后签订5年期的租赁合同，租金标(biāo)准(zhǔn)按照签订租赁合同时(shí)点(diǎn)评估讨论确定的地价(jià)约定。出让土地经(jīng)整改后考核仍然达(dá)不到约定条件的，可由企业(yè)按照产(chǎn)出监(jiān)管协(xié)议约定的亩均税收水平补(bǔ)足差额。

　?。ㄈ┘扔泄I(yè)项(xiàng)目土地出让（租赁）期满，用地单位申请延续(xù)出让（租赁）的，按照亩均税收不低于20万元等产(chǎn)出条件，由各区(qū)人民政府（管委会(huì)）或其指定机(jī)构(gòu)组织对用地单位进(jìn)行考核评估。对考核评估达(dá)标(biāo)的工业(yè)项(xiàng)目办理续(xù)期手续(xù)，出让（租赁）年期原则上按20年设(shè)定；对经(jīng)考核评估不达(dá)标(biāo)的工业(yè)项(xiàng)目，可以协(xié)商收回土地使用权(quán)，也可签订5年期的租赁合同，租金标(biāo)准(zhǔn)按照不低于签订租赁合同时(shí)点(diǎn)评估讨论确定地价(jià)的2倍约定。

　?。ㄋ模σ蚱髽I(yè)自身原因无法开发(fā)建设(shè)或运(yùn)营，或未达(dá)到合同约定土地使用条件，经(jīng)考核未通过的工业(yè)用地，按照合同约定有偿或无偿收回土地使用权(quán)。对有偿收回土地使用权(quán)的，按照约定返还剩余年期的土地出让金或租金。对地上建（构(gòu)）筑物，由各区(qū)人民政府（管委会(huì)）按照监(jiān)管协(xié)议约定，组织采取无偿收回、残值补(bǔ)偿、评估时(shí)点(diǎn)价(jià)折算或由用地企业(yè)自行恢復(fù)原状等方式处置。

　　六、强(qiáng)化用地供应(yīng)服务(wù)

　?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)租赁和土地使用权(quán)出让都是法定的国有建设(shè)用地有偿使用方式。国土、规(guī)划、住建、金融、行政审批等部门要提高审批效率，积极为承租企业(yè)提供优(yōu)质(zhì)服务(wù)，依法保障租赁土地的合法权(quán)益，满足承租企业(yè)生产(chǎn)经(jīng)营上的各项(xiàng)合法需求。

　　（二）工业(yè)用地出让（租赁）合同期限届满前，除因社会(huì)公共利益或者实(shí)施城市（乡(xiāng)镇(zhèn)）总体规(guī)划需要外，不得提前收回土地使用权(quán)。因社会(huì)公共利益或者实(shí)施城乡(xiāng)规(guī)划，确需提前收回土地使用权(quán)的，应(yīng)当(dāng)依照法定程序报(bào)批，并根据(jù)国家法规(guī)和实(shí)际情况给予企业(yè)补(bǔ)偿。

　　本意见自2018年8月1日起施行。江阴市、宜兴市可结(jié)合各自实(shí)际，参照本意见制定实(shí)施办法。

　　无锡市人民政府办公室

　    　2018年5月24日

　　  （此件公开发(fā)布）

责(zé)编：法制办