各市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　《無錫市2018年生態(tài)文明建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2018年4月27日

　　  （此件公開發(fā)布）

　　

無錫市2018年生態(tài)文明建設(shè)實施方案

 

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神及省委省政府、市委市政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以中央、省環(huán)保督察反饋意見整改為契機，以“兩減六治三提升”專項行動為抓手，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果，加快推進高水平全面建成小康社會和“強富美高”新無錫建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出以下實施方案。

　　一、總體目標

　　到2018年底，力爭省下達生態(tài)文明建設(shè)工程主要監(jiān)測統(tǒng)計指標在全省名列前茅。全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例不低于28.69%；耕地保有量不低于省下達耕地保護任務；煤炭消費總量比2016年減少197萬噸；完成省下達淘汰落后化工產(chǎn)能年度目標任務；建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長率6.2%；PM2.5年均濃度降到43微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到69.2%；省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到51.1%以上，無劣Ⅴ類斷面；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；林木覆蓋率保持在27%以上；全市濕地保護率達到51.1%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比削減5.0%、8.0%，化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放量分別較2015年削減9.21%、8.95%、11.74%、10.41%；生活垃圾無害化處理率達到98%；生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核比例不低于22%。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、環(huán)保局、城管局，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬﹪栏窦t線管控，推動國土空間格局更加優(yōu)化

　　堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。積極貫徹落實《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》，加快推進新一輪城市總體規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)合一”。重大項目布局必須符合主體功能定位，逐步形成定位清晰和人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)與國土開發(fā)格局。（責任單位：市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護紅線?？茖W確立城市功能和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制。確保全市基本農(nóng)田保護面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。貫徹落實生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，加強生態(tài)紅線區(qū)保護的監(jiān)督管理，完善并落實生態(tài)紅線區(qū)域考核辦法和實施細則。（責任單位：市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　?。ǘ┩怀龉?jié)約優(yōu)先，推動資源能源利用更加高效

　　推進資源節(jié)約集約利用。全面實行最嚴格的水資源管理制度，深化節(jié)水型社會建設(shè)，積極推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年降低9%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.638。在更高層次上構(gòu)建“1236”節(jié)約用地戰(zhàn)略布局，充分盤活存量建設(shè)用地，努力提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長率6.2%。（責任單位：市水利局、國土局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　加大節(jié)能減排力度。嚴格控制煤炭消費總量，全市煤炭消費總量比2016年減少197萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量達到省控65%以上。開展對35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲瓿墒∠逻_任務。大力實施節(jié)能工程，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降率完成省下達任務。組織實施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目100個，推進高耗能行業(yè)節(jié)能改造。加大污染減排覆蓋范圍和力度，全面深化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排政策措施和監(jiān)督考核，確保減排任務順利完成。大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造工作，推進城市污水處理廠在末端增加人工濕地等生態(tài)凈化設(shè)施。2018年底前，城市、城鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%左右。無錫市區(qū)建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、市政園林局，市政集團，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高全社會資源產(chǎn)出率和綜合利用水平。完成省下達的重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和自愿性清潔生產(chǎn)審核任務。無錫市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到45%，江陰、宜興市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到35%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、城管局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（三）加快轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展成效更加彰顯

　　加強科技創(chuàng)新。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，優(yōu)先支持生態(tài)文明建設(shè)研究和成果轉(zhuǎn)化項目。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，扶持江蘇宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快推進省級以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。加快完善“感知環(huán)境 智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)示范工程的建設(shè)。（責任單位：市科技局、經(jīng)信委、環(huán)保局、商務局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到51.6%。加快淘汰落后產(chǎn)能，按期完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。實施化工企業(yè)“四個一批”專項整治，關(guān)?；て髽I(yè)182家，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達到32.6%，依據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》（修正案），實施太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)專項整治，基本完成長江江陰段沿岸重點規(guī)劃區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)的專項整治任務。大力促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達到50%以上。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　?。ㄋ模娀廴痉乐?，推動環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯

　　1．深入推進大氣污染防治

　　（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。完成國家和省下達的年度鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)壓減產(chǎn)能任務。狠抓“散亂污”企業(yè)綜合整治，年內(nèi)全部完成清理整頓。推進城市建成區(qū)化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙等污染企業(yè)改造退出，推進城市主導風向上風向的大氣重污染企業(yè)搬遷、改造。以大型燃煤機組15公里半徑范圍內(nèi)為重點，推動實施熱電整合，年內(nèi)完成熱電整合項目1個。

　?。?）分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，全面開展35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，推進其他燃煤鍋爐實施提標改造，達到特別排放限值要求。2018年底前，整治燃煤鍋爐35臺，完成總?cè)蝿盏?0%以上。

　?。?）推進工業(yè)企業(yè)常規(guī)污染物深度減排。焦化行業(yè)焦爐大氣污染物排放濃度全部達到特別排放限值要求，水泥、鋼鐵、玻璃行業(yè)30%以上的生產(chǎn)線完成脫硝改造。深入開展鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理，對貯存、輸送、配料、焙燒、裝卸等環(huán)節(jié)采取精準治理措施。2018年底前，完成非電行業(yè)提標改造項目3個，完成鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理項目3個。

　?。?）全面開展揮發(fā)性有機物整治。啟動VOCs排放清單和源解析工作，開展臭氧治理技術(shù)攻關(guān)。加大VOCs治理力度，2018年底前，完成化工、家具、船舶、工程機械等重點行業(yè)VOCs綜合治理項目207個，完成汽車維修行業(yè)VOCs治理項目730個，完成餐飲油煙治理項目83個。

　　（5）加強機動車船排氣污染防治。完成年度老舊車淘汰和新能源汽車推廣任務，提高電動公交車占比。推進機動車尾氣遙感監(jiān)測，年內(nèi)建成固定式、移動式遙測設(shè)備各1套。推進油碼頭油氣回收治理改造，啟動加油站油氣回收深度整治和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成油氣回收項目1個。實行高排放非道路移動機械區(qū)域禁用。嚴格落實船舶排放控制區(qū)要求，年內(nèi)新建港口岸電系統(tǒng)1套。

　　（6）強化揚塵污染控制。全面推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。提升城市道路機械化清掃率，城市裸地和物料堆場全部遮蓋，年內(nèi)完成堆場揚塵治理項目9個。

　?。?）有效應對重污染天氣。定期更新工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、工地停工等應急管控清單，按照“一企一策”原則確定精準有效的減排措施，并向社會公開。嚴格落實省、市級預警要求，及時實施應急響應措施，切實降低重污染天氣不利影響。

　　（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、住建局、交通局、農(nóng)委、商務局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市政園林局、城管局、氣象局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，國聯(lián)集團、市政集團，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　2．全面提升水污染防治水平

　　把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化太湖水污染防治工作的意見》，深入推進太湖水污染防治工作，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。

　?。?）加強城鄉(xiāng)生活污水治理。大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流納管，逐步實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。全面實施新修訂的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，推進城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造工作，推進城市污水處理廠在末端增加人工濕地等生態(tài)凈化設(shè)施。2018年底前，城市、城鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%左右。完成187個規(guī)劃保留村農(nóng)村環(huán)境整治任務，推進村莊生活污水治理，疏浚整治農(nóng)村河道。

　?。?）推進農(nóng)業(yè)面源水污染防治。2018年6月底前，完成太湖一級保護區(qū)為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作；2018年底前，完成一級保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷任務（國家和省種質(zhì)資源保護場除外）。新改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2018年底前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到80%以上。大力推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖改造，有序推進重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程，積極推進太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖整治。推進化肥、農(nóng)藥施用減量化，到2018年底，氮肥利用率提高到40%左右。

　?。?）加強船舶港口水污染治理。依法強制報廢超年限船舶，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)單制度，推進實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設(shè)規(guī)劃。

　?。?）保障水環(huán)境安全。推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估。全面開展飲用水水源保護區(qū)問題隱患排查和專項整治，年內(nèi)全部完成。完成長江干流縣級以上集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和備案。組織實施國家和省治太方案，加強太湖藍藻應急防控，加強主要入湖河流綜合治理，實施流域整體生態(tài)修復。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，優(yōu)化長江排污口和取水口布局。嚴格控制地下水開采，推進加油站地下油罐改造工作，完成地下油罐改造年度任務。開展滆湖生態(tài)安全調(diào)查與評估。

　?。?）開展集中式飲用水水源地排查整治。劃定飲用水源保護區(qū)，按照相關(guān)規(guī)范立標定界，制作邊界矢量信息，對排查出的環(huán)境問題制定整改方案，年內(nèi)完成江陰市長江肖山水源地、無錫市太湖貢湖錫東水源地存在的9項環(huán)境問題整改工作，與常州市共同完成長江西石橋水源地存在的4項環(huán)境問題整改工作。

　?。?）嚴格水環(huán)境管理。完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風險評估，完成沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。定期公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查并公布排污單位達標排放情況，定期公布斷面達標方案實施進展情況，每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每半年公布黑臭水體治理情況，公開曝光環(huán)境違法典型案件。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏袊辆?、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、商務局、市政園林局、城管局、太湖辦，市政集團、太湖新城集團，江陰海事局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　3．積極開展土壤污染防治

　　加強土壤環(huán)境風險管控，有效保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和人居環(huán)境安全，確保不發(fā)生土壤環(huán)境風險事件，保持我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

　?。?）全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018年6月底前完成農(nóng)用地樣品采集、制備、分析測試、數(shù)據(jù)上報、審核與入庫等工作；2018年12月底前協(xié)助完成全省農(nóng)用地詳查數(shù)據(jù)評價、調(diào)查圖件制作和報告編制等工作。

　　（2）全面實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2018年6月底前完成調(diào)查企業(yè)及地塊資料收集與信息入庫、風險篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)及地塊清單。2018年底前完成已關(guān)閉搬遷的化工遺留地塊調(diào)查工作。

　?。?）嚴格管控土壤環(huán)境風險。實施建設(shè)用地準入管理和調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄，落實污染地塊聯(lián)動監(jiān)管責任，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

　?。?）加快推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。指導并督促宜興市在2018年6月底前編制完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，報無錫市人民政府備案。

　　（5）加強土壤污染源監(jiān)管。督促土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自2018年起每年自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。完成重點行業(yè)企業(yè)土壤污染防治責任書簽訂工作。在宜興市和江陰市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點。加強工業(yè)廢物處理處置，制定堆存場所整治方案并有序?qū)嵤?。逐步推進生活垃圾分類，整治非正規(guī)垃圾堆放點。開展化工園區(qū)特征污染物的申報篩查，示范園區(qū)建立企業(yè)廢水特征污染物名錄庫。開展無錫金屬表面處理科技工業(yè)園、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰市、宜興市新莊街道等重金屬重點防控區(qū)專項整治，完成太湖流域新一輪電鍍整治工作。

　?。?）開展土壤污染治理與修復工作。以耕地和工業(yè)污染場地為重點，擴大污染土壤治理與修復試點，加強過程監(jiān)管，防止發(fā)生二次污染。落實土壤污染治理與修復規(guī)劃，實施梁溪區(qū)焦化廠退役污染地塊土壤修復試點工程等7個項目的土壤修復工作。

　　（7）加強固體廢物管理。盡快提升危險廢物焚燒、填埋處置能力，加快推進水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)。開展清潔生產(chǎn)審核，促進危險廢物源頭減量；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險廢物的處置利用途徑，實現(xiàn)“減存量、控風險”目標，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰等類別固體廢物的監(jiān)管力度，強化對企業(yè)危險廢物自行處置利用設(shè)施的監(jiān)測，應用危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，推動精細化監(jiān)管。

　?。ㄘ熑螁挝唬菏协h(huán)保局、國土局、農(nóng)委，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　4．切實加強環(huán)境風險防控

　　推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)，2018年全市重點三大行業(yè)環(huán)境風險企業(yè)入庫率達90%，重點三大行業(yè)較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)“八查八改”覆蓋率達70%以上。加快固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提高錫東垃圾焚燒發(fā)電廠運行水平，開工建設(shè)惠聯(lián)餐廚垃圾處理廠、惠山飛灰填埋場、新吳工業(yè)固廢焚燒處理廠。2018年全市危險廢物焚燒填埋能力比2016年末增加65%以上，有效緩解處置能力不足問題。醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向村莊延伸，全市醫(yī)療廢物無害化收集處置率達100%，違規(guī)處置醫(yī)療廢物醫(yī)療機構(gòu)查處率達100%。加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管，確保不發(fā)生核與輻射安全事故。實現(xiàn)一、二級危險化學品重大危險源企業(yè)二級標準化創(chuàng)建10家，實現(xiàn)涉及危險化工工藝企業(yè)二級標準化創(chuàng)建50家。清理整治長江沿岸?；反a頭和儲罐。?；反a頭清理整治73個，其中長江碼頭13個、內(nèi)河碼頭60個。強制新建營運船舶配備AIS系統(tǒng)，鼓勵配備VITS系統(tǒng)。在全市干線航道500公里擴建和加密視頻監(jiān)控點10個。（責任單位：市環(huán)保局、交通運輸局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局，江陰海事局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（五）加強生態(tài)保護，推動生態(tài)資產(chǎn)儲備更加豐富

　　1．深入開展綠色無錫建設(shè)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。到年底，建成一批城市小游園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.98%，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%，人均公園綠地面積不低于14.91平方米。加強造林綠化，完成森林撫育總面積5萬畝以上，生態(tài)公益林面積達到58.34萬畝，林木覆蓋率超過27%。（責任單位：市農(nóng)委、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　2．加大生物多樣性保護力度。落實全省生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，按照省統(tǒng)一部署啟動生物多樣性調(diào)查試點工作。加大野生生物保護宣傳力度，開展“世界濕地日”、“愛鳥周”等野生動物保護宣傳工作。（責任單位：市農(nóng)委、環(huán)保局、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　3．大力開展生態(tài)修復與保護。打造太湖生態(tài)保護圈，全市新增造林0.6萬畝，自然濕地保護率達到51.1%。加強環(huán)太湖綠色生態(tài)廊道的完善和維護，完成環(huán)湖岸線及河口整治等省下達建設(shè)任務，完善防護林帶建設(shè)。全市建成省級濕地公園1個和濕地保護小區(qū)3個。完成省下達長江岸線年度綜合整治任務，沿江地區(qū)自然濕地保護率達到22.56%。確保宜興生態(tài)引領(lǐng)區(qū)年度環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，并明顯持續(xù)改善。（責任單位：市發(fā)改委、農(nóng)委、水利局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　?。﹫猿纸y(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好

　　1．深入實施城市環(huán)境綜合整治。鞏固提升文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，改造提升市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場8家。完成舊住宅區(qū)整治改造220萬平方米，棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造50萬平方米，同步完成城區(qū)老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)。完成老舊自來水管網(wǎng)改造50公里，完成自來水水表出戶、抄表到戶3000戶。新增天然氣用戶5萬戶，確保城市燃氣普及率達到98%以上。（責任單位：市城管局、住建局、公安局、市政園林局，市政集團，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　2．加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進村莊環(huán)境整治提升行動，完成覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作年度任務，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運體系，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到98%，化肥、農(nóng)藥施用量較2015年削減3%。推進秸稈綜合利用，做好夏秋兩季秸稈禁燒巡查工作。（責任單位：市住建局、農(nóng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　3．大力發(fā)展綠色建筑。全市新增綠色建筑評價標識8個，新設(shè)計建筑100%為綠色建筑。完成10家省級和5家國家級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建任務。（責任單位：市住建局、機關(guān)管理局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　4．推進海綿城市建設(shè)。先行開展惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等3個試點區(qū)域建設(shè)。加強地下空間開發(fā)利用，發(fā)揮太湖新城、錫東新城地下綜合管廊建設(shè)示范效應，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣海綿城市建設(shè)要求。（責任單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、水利局、規(guī)劃局、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　（七）倡導綠色生活，推動全民參與氛圍更加濃厚

　　積極培育綠色生活方式。倡導綠色出行，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行，城市居民公交出行分擔率達到28.3%。加快推進軌道交通建設(shè)，地鐵3號線一期隧道全線貫通，地鐵4號線一期進入盾構(gòu)施工階段?；就瓿慑a澄城際軌道S1線一期工程前期工作，啟動錫宜城際軌道S2線前期工作。（責任單位：市住建局、交通運輸局，交通集團、地鐵集團，市公建中心，無錫供電公司，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　強化生態(tài)文明共建共享。開展小額資助活動，積極扶持環(huán)保公益服務組織深入開展環(huán)保志愿服務活動。深入開展多種形式的綠色創(chuàng)建活動，江陰市、宜興市完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編，梁溪區(qū)、新吳區(qū)出臺生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)全市域覆蓋，并積極培育國家、省生態(tài)文明市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　?。ò耍┥罨母飫?chuàng)新，推動生態(tài)制度體系更加健全

　　1．強化法制建設(shè)。貫徹落實新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，全面開展“綠刃2018”環(huán)保專項行動，按照“深挖一批、曝光一批、重處一批、移送一批”的工作思路，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決突出環(huán)境問題。加大環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動力度，不斷強化環(huán)境監(jiān)管“黨政同責”和“一崗雙責”，貫徹網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見，認真落實“三級網(wǎng)格配備8人以上專門巡查人員” “實行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度” “加大重點行業(yè)整治力度”等工作要求，重大環(huán)境信訪事項全部辦結(jié)。及時快速處置各類突發(fā)事件，準確報送各類突發(fā)環(huán)境事件信息，杜絕遲報、瞞報、漏報、謊報現(xiàn)象。（責任單位：市農(nóng)委、公安局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　2．健全決策機制。逐步提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護在市（縣）、區(qū)科學發(fā)展考核和部門績效考核中的比重。在干部管理考核選拔使用中，將生態(tài)文明建設(shè)重點工作考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導班子政績評價掛鉤，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例達到22%。全面推廣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、審計局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　3．加強政策調(diào)控。加大生態(tài)文明建設(shè)的財政投入和政策支持力度，進一步完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元投入機制。按照省統(tǒng)一部署，全面落實與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。繼續(xù)推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點制度。推進排污許可證管理改革工作，按要求完成許可證核發(fā)工作，逐步形成覆蓋所有固定污染源的許可證管理體系。切實加強對危險廢物處置收費監(jiān)管。繼續(xù)推行環(huán)境污染責任保險，推行綠色信貸，完成企業(yè)環(huán)境信用評價任務，并建立“黑名單”制度，評價結(jié)果及時公開。認真落實水環(huán)境“雙向”補償制度，切實提高各地改善水環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動性。繼續(xù)完善生態(tài)補償機制。積極推進綠色發(fā)展評估機制，深化省級以上工業(yè)園區(qū)綠色評估研究。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計局、物價局、金融辦，無錫銀監(jiān)分局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市（縣）、區(qū)黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重點任務負總責。各地、各有關(guān)部門要切實履行職責，進一步明確工作機構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、全社會廣泛參與的工作機制。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)工作，領(lǐng)導小組辦公室承擔組織協(xié)調(diào)、任務分解、督促檢查、評估考核等工作。（責任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位）

　　（二）加大投入力度。各級人民政府要將生態(tài)建設(shè)有關(guān)項目列為公共財政支出的重點，根據(jù)預算單位申報和各級政府審議，安排專項資金支持大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及生態(tài)保護與修復、生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)等工程，加強資金保障。積極推廣政府與社會資本合作模式，引導鼓勵社會資本以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)。（責任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位）

　?。ㄈ┙∪荚u體系。建立健全綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系，明確各指標的數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測責任部門，確保數(shù)據(jù)的可操作性和準確性，完善生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。（責任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位）

　?。ㄋ模┳ズ秘瀼芈鋵?。各市（縣）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門要按照實施方案，抓緊制定年度實施計劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各部門各地區(qū)要將貫徹落實情況及時向市委、市政府報告，同時抄送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。市委、市政府督查室將對貫徹落實情況定期組織專項監(jiān)督檢查。（責任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位）

　?。ㄎ澹┞鋵嵷熑巫肪俊０循h(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級黨委、政府的責任紅線，每年依據(jù)簽訂的目標責任書進行綜合考評，考評情況報送市委、市政府。對目標任務完成情況好的單位及人員，按規(guī)定進行表彰和獎勵；對實施不力的，按《江蘇省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》等規(guī)定進行處理，做到有責必問，問責必嚴。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、財政局，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）

責編：法制辦