各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)十三屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 無錫市人民政府

　　  2018年7月14日

　　 （此件公開發(fā)布）

無錫市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

　　為全面推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進(jìn)全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供有力保障。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┥罨母铮蠓珠_。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。

　?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。合理確定我市相關(guān)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

　?。ㄈ┖喺艡?quán)，重心下移。取消不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣級，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?shí)行政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場化運(yùn)營，撤銷市和市（縣）鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，行政管理職能由市和市（縣）、區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門職責(zé)分工

　　1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽批發(fā)許可等審核工作，負(fù)責(zé)全市食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會同市衛(wèi)計(jì)等部門做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。

　　2．市食藥監(jiān)管局：為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門；負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為。

　　3．市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)制訂、碘缺乏地區(qū)范圍劃定等工作。

　　4．市農(nóng)委：負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　5．市行政審批局：負(fù)責(zé)依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)注冊登記工作。

　　6．市工商局：負(fù)責(zé)依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為，依法查處市場經(jīng)營中的不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（縣）、區(qū)做好相關(guān)注冊登記工作。

　　7．市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。

　　8．市物價局：負(fù)責(zé)食鹽價格的市場監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價格干預(yù)或緊急措施。

　　9．市公安局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。

　　各市（縣）、區(qū)參照市級層面做法，對有關(guān)部門職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。

　　（三）推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

　　1．取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，江蘇省內(nèi)的省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對小工業(yè)鹽進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。

　　2．結(jié)合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對批發(fā)市場商戶、超市、便利店等零售終端及集伙餐飲單位等消費(fèi)終端的監(jiān)管，牽頭嚴(yán)厲打擊制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽行為，加強(qiáng)對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽質(zhì)量的安全和食鹽市場秩序的穩(wěn)定。市經(jīng)信部門加強(qiáng)食鹽專營執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；市食藥監(jiān)管部門加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。

　　3．各相關(guān)部門應(yīng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作在市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，要科學(xué)籌劃，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。各市（縣）、區(qū)要按照市政府統(tǒng)一部署，制定出臺本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，落實(shí)地方鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，確保按期完成改革、實(shí)現(xiàn)政企分開。

　　（二）密切協(xié)調(diào)配合。經(jīng)信、食藥監(jiān)管（市場監(jiān)管）作為主要職能承接部門，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體部門，配備專職人員負(fù)責(zé)具體工作；機(jī)構(gòu)編制管理部門要按照國家、省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門的職能配置；財(cái)政部門要做好鹽政協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)和鹽業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)的保障工作；鹽業(yè)公司要統(tǒng)籌安排好日常工作和移交工作，嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時間內(nèi)完成移交相關(guān)工作；各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，確保市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施。加快鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能由市食藥監(jiān)管部門及縣級市場監(jiān)管部門承擔(dān)?？紤]到未來一段時期食鹽安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個過程，加之現(xiàn)有鹽政執(zhí)法工作人員普遍年齡偏大、工作技能單一、身份性質(zhì)相同，該群體的穩(wěn)定直接關(guān)系到食鹽安全和專業(yè)化監(jiān)管體系的無縫銜接。從2018年6月1日起5年時間，對現(xiàn)有的鹽政執(zhí)法人員，原則上由市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)妥善轉(zhuǎn)崗安置；從現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員中選派20人左右，協(xié)助從事鹽行業(yè)管理工作、食鹽專營執(zhí)法及市場秩序維護(hù)工作、食鹽質(zhì)量安全管理及執(zhí)法工作（其中，市經(jīng)信委2人，市食藥監(jiān)管局2人，各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局2—3人）。市和市（縣）、區(qū)財(cái)政部門要做好有關(guān)資金、經(jīng)費(fèi)等的協(xié)調(diào)、落實(shí)和保障工作，5年內(nèi)以政府購買服務(wù)形式簽訂協(xié)議，按年支付市和市（縣）鹽業(yè)公司協(xié)助鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽安全管理與執(zhí)法及相關(guān)工作的服務(wù)費(fèi)用。

責(zé)編：法制辦