《無(wú)錫市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2018年6月11日市政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年9月1日起施行。

 

　　代市長(zhǎng)　黃欽

　　2018年7月14日

 

　　無(wú)錫市違法建設(shè)治理辦法

 

　　第一章　總　則

　　第一條　為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《無(wú)錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動(dòng)。

　　本辦法所稱違法建設(shè)，包括下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的情形：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ǘ┪慈〉绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除的；

　?。ㄎ澹┎环铣鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

　?。┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

　　違法建設(shè)事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

　　交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。

　　第四條　市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）建立違法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；

　　（二）部署、督促相關(guān)部門落實(shí)違法建設(shè)治理工作措施；

　?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；

　?。ㄋ模┙⒉⒙鋵?shí)違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制和目標(biāo)考核制；

　?。ㄎ澹┍Ｕ线`法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)；

　　（六）其他與違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

　　市（縣）、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)強(qiáng)制拆除的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　第五條　城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)查處村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

　　以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)；市（縣）、區(qū)人民政府對(duì)違法建設(shè)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)治理中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法犯罪行為進(jìn)行查處。

　　第六條　行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、市政和園林、交通運(yùn)輸、司法行政、水利、文化、人民防空、農(nóng)林等部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作。

　　第七條　違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補(bǔ)償。

　　第八條　違法建設(shè)單位和個(gè)人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入社會(huì)信用體系。

 

　　第二章　防　控

　　第九條　各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識(shí)。

　　第十條　公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)。

　　查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站并接受舉報(bào)。

　　查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理舉報(bào)情況，將處理情況反饋舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

　　第十一條　城市管理行政執(zhí)法、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)定期組織違法建設(shè)防控集中巡查，建立與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違法建設(shè)防控工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)以及具體措施，落實(shí)巡查責(zé)任。

　　第十二條　社區(qū)居（村）民委員會(huì)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十三條　市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，利用違法建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　第十四條　各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行違法建設(shè)防控職責(zé)：

　?。ㄒ唬┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門對(duì)附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案；對(duì)出租房屋登記備案，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時(shí)移交查處機(jī)關(guān)；對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)，實(shí)行信用記分管理。

　　（二）行政審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)，對(duì)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)。

　?。ㄈ﹪?guó)土資源部門對(duì)查處機(jī)關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)的可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積的虛假宣傳。

　?。ㄎ澹┕矙C(jī)關(guān)對(duì)以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以治安處罰；對(duì)涉嫌刑事傷害以及查處機(jī)關(guān)移送的涉嫌其他犯罪的違法建設(shè)案件依法立案；對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制等措施。

　　查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對(duì)查處機(jī)關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位和個(gè)人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

　　第十五條　勘察設(shè)計(jì)單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。

　　施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十六條　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積等手段銷售房屋。

　　第十七條　業(yè)主或者物業(yè)使用人在住宅區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未告知的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入住宅區(qū)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第十八條　對(duì)在建的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)采取下列處置措施：

　?。ㄒ唬┴?zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；

　?。ǘ┻`法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、消除違法狀態(tài)等措施。

　　第十九條　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人。

　　在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

 

　　第三章　查　處

　　第二十條　查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查。

　　經(jīng)核查屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即受理；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)將案件移送有權(quán)機(jī)關(guān)，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

　　接受移送的機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　第二十一條　查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行區(qū)分:

　　（一）是否屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的；

　　（二）是否屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的；

　?。ㄈ┦欠駥儆跓o(wú)法采取改正措施消除影響又不能拆除的。

　　第二十二條　本辦法第二十一條所稱無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響情形，包括：

　?。ㄒ唬┱加贸鞘械缆?、消防通道、消防登高面、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

　?。ǘ┱加蔑L(fēng)景名勝區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

　　（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

　　（五）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的；

　?。┥米栽诔鞘械缆穬蓚?cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

　?。ㄆ撸┢渌麩o(wú)法采取改正措施消除影響的。

　　第二十三條　本辦法第二十一條所稱無(wú)法采取改正措施消除影響又不能拆除的情形，包括：

　　（一）拆除將影響相鄰建筑安全的；

　?。ǘ┎鸪龑?duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人的利益造成重大損失的。

　　第二十四條　查處機(jī)關(guān)需要對(duì)違法建設(shè)作專門認(rèn)定的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出明確答復(fù)；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

　　查處機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)違法建設(shè)過(guò)程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并免費(fèi)提供。

　　第二十五條　查處機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)10個(gè)工作日。

　　第二十六條　查處機(jī)關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建設(shè)的，經(jīng)市、市（縣）區(qū)人民政府同意，查處機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定。

　　強(qiáng)制拆除決定作出后，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)所在地的顯著位置和本級(jí)人民政府、本單位門戶網(wǎng)站公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十七條　無(wú)法確定違法建設(shè)的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機(jī)關(guān)可以在違法建設(shè)所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。

　　公告期限屆滿仍無(wú)法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，經(jīng)市（縣）、區(qū)人民政府同意，查處機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十八條　實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）違法建設(shè)當(dāng)事人是個(gè)人的，通知當(dāng)事人本人或者具備完全民事行為能力的同住成年家屬到場(chǎng)；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制拆除實(shí)施。

　?。ǘ┴?zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離；拒不搬離的，查處機(jī)關(guān)可以將財(cái)物登記造冊(cè)、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)取；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或者未在限期內(nèi)領(lǐng)取的，依法處置；對(duì)易腐爛、易變質(zhì)的物品，依法進(jìn)行拍賣或者變賣。

　?。ㄈ┲谱鳜F(xiàn)場(chǎng)筆錄并錄音錄像。

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)的其他規(guī)定。

　　查處機(jī)關(guān)可以委托公證機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制拆除過(guò)程進(jìn)行公證。

　　第二十九條　強(qiáng)制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實(shí)施。

　　第三十條　違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機(jī)關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十一條　查處違法建設(shè)，需要進(jìn)行評(píng)估、鑒定、測(cè)繪、聽(tīng)證、公告或者依法中止的，所需時(shí)間不計(jì)入查處時(shí)限。

 

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條　違法建設(shè)單位和個(gè)人有下列情形之一的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查處機(jī)關(guān)依法查封的財(cái)物的；

　?。ǘ┙M織、策劃、教唆、煽動(dòng)群眾或者以暴力、威脅等方式阻礙查處機(jī)關(guān)查處、查封、拆除違法建設(shè)的；

　　（三）其他妨礙查處機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第三十四條　負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　社區(qū)居（村）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時(shí)報(bào)告的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評(píng)，責(zé)令改正。

　　第三十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機(jī)關(guān)除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分。

 

　　第五章　附　則

　　第三十七條　國(guó)土資源部門依法查處土地違法行為涉及相關(guān)違法建設(shè)治理的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法自2018年9月1日起實(shí)施。

責(zé)編：法制辦