各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　無錫市人民政府辦公室

　    　2017年12月29日

 

　　無錫市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案

 

　　為做好我市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，根據(jù)《水利部等9部門關(guān)于印發(fā)<“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案>的通知》（水資源〔2016〕463號(hào)）、《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》?。ㄌK政發(fā)〔2012〕27號(hào)）和省最嚴(yán)格水資源管理考核聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的《江蘇省“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（蘇水資聯(lián)〔2017〕1號(hào)）等文件要求，在總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合無錫實(shí)際，制定本方案。

　　一、適用范圍

　　本方案適用于市政府對(duì)全市各市（縣）、區(qū)“十三五”期間落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。考核對(duì)象為江陰市、宜興市、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府，以下簡(jiǎn)稱各市（縣）、區(qū)人民政府。

　　二、考核組織

　　各市（縣）、區(qū)人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)各市（縣）、區(qū)人民政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。

　　按照市政府的統(tǒng)一部署，考核工作由市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)組織，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、市政園林局、太湖辦、國(guó)土局、農(nóng)委、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、水利局等相關(guān)部門參加，具體工作由市聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市水利局，以下簡(jiǎn)稱市考核辦）承擔(dān)。

　　三、考核內(nèi)容

　　考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，同時(shí)設(shè)置創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、扣分事項(xiàng)和一票否決事項(xiàng)。評(píng)分方法見附件1和附件2。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)完成情況

　　目標(biāo)完成情況考核6項(xiàng)指標(biāo)：用水總量、萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量減排量。

　　（二）制度建設(shè)情況

　　制度建設(shè)情況包括河長(zhǎng)制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護(hù)制度，用水定額、計(jì)劃用水和節(jié)水管理制度，水價(jià)和水資源費(fèi)制度，水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評(píng)估制度，水資源管理考核制度等9項(xiàng)制度建設(shè)情況。

　?。ㄈ┐胧┞鋵?shí)情況

　　措施落實(shí)情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類措施落實(shí)情況。

　　（四）其他情況

　　其他情況包括創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)及其他加分事項(xiàng)、扣分事項(xiàng)和一票否決事項(xiàng)。

　　四、考核程序

　　（一）發(fā)布年度考核工作通知

　　根據(jù)省統(tǒng)一部署，市聯(lián)席會(huì)議或市考核辦及時(shí)發(fā)布年度考核工作通知，明確對(duì)上一年度或“十三五”期末考核工作的具體安排和要求。

　?。ǘ┦校h）、區(qū)人民政府自查

　　各市（縣）、區(qū)人民政府認(rèn)真組織開展自查，形成自查報(bào)告（編制提綱見附件3），于每年1月底前上報(bào)市政府，并抄送市考核辦。同時(shí)，將用于自查報(bào)告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料（要求見附件4）一次性報(bào)送市考核辦。除按市要求補(bǔ)報(bào)的材料外，逾期補(bǔ)報(bào)的材料不再作為考核的依據(jù)。

　　自查報(bào)告和復(fù)核技術(shù)資料務(wù)必真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　（三）資料核查、現(xiàn)場(chǎng)考核（現(xiàn)場(chǎng)檢查和綜合考核）

　　1.資料核查

　　市考核辦組織市相關(guān)部門，對(duì)各地上報(bào)的自查報(bào)告和相關(guān)支撐資料進(jìn)行真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗(yàn)及核算分析，作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)和評(píng)分依據(jù)。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)考核

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)檢查。在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（檢查表式見附件5）。原則上每個(gè)市（縣）、區(qū)抽查3個(gè)重點(diǎn)取用水戶和2個(gè)水功能區(qū)（飲用水源地）。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容包括：對(duì)各市（縣）、區(qū)上報(bào)的相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)重點(diǎn)取用水戶取用水量、用水效率以及水功能區(qū)（飲用水源地）水質(zhì)狀況等進(jìn)行實(shí)地抽查，對(duì)存在問題進(jìn)行質(zhì)詢核實(shí)等。

　?。?）綜合考核。對(duì)各市（縣）、區(qū)人民政府進(jìn)行綜合考核。綜合考核內(nèi)容包括：考核工作組聽取各市（縣）、區(qū)人民政府匯報(bào)，審核自查報(bào)告、上年度考核主要問題的整改報(bào)告，查閱相關(guān)資料，反饋資料核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查意見以及存在的問題，反饋初步考核意見等。

　?。ㄋ模┬纬煽己藞?bào)告

　　市考核辦統(tǒng)籌考慮各市（縣）、區(qū)自查、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和綜合考核結(jié)果，提出各市（縣）、區(qū)年度或期末考核評(píng)分和等級(jí)建議，形成年度或期末考核報(bào)告。經(jīng)評(píng)議審定后，在每年5月底前將考核報(bào)告上報(bào)市政府。

　　五、考核評(píng)分

　?。ㄒ唬┠甓瓤己嗽u(píng)分

　　各年度綜合考核得分由年度考核得分值和現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值兩部分得分值組成（按照權(quán)重加權(quán)確定）：

　　1.年度考核得分值。為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實(shí)和其他情況分值之和，其中目標(biāo)完成情況35分、制度建設(shè)情況30分、措施落實(shí)情況35分，其他情況中加分事項(xiàng)最高5分、扣分事項(xiàng)最高2分。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值。為現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值之和，5個(gè)檢查點(diǎn)、每個(gè)點(diǎn)20分。

　　3.年度綜合考核得分=年度考核得分值×70%+現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)得分值×30%。

　　（二）期末考核評(píng)分

　　期末考核總分由各年度綜合考核平均得分（不包括期末年）和期末年綜合考核得分加權(quán)，分值保留小數(shù)點(diǎn)后1位數(shù)。其中年度綜合考核平均得分權(quán)重占50%，期末年綜合考核得分占50%。計(jì)算公式為：期末考核總分=各年度綜合考核平均得分×50%+期末年綜合考核得分×50%。

　?。ㄈ┛己说燃?jí)確定

　　根據(jù)年度或期末綜合考核的評(píng)分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）

　　六、考核結(jié)果使用

　?。ㄒ唬┛己私Y(jié)果公告與使用

　　年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公告，并交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為對(duì)各市（縣）、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)與表彰

　　對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市（縣）、區(qū)人民政府，由市政府或者市聯(lián)席會(huì)議予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮。

　　對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┱臋z查

　　考核結(jié)果為不合格的市（縣）、區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向市政府作出書面報(bào)告，提出整改措施，并抄送市考核辦。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

　　考核結(jié)果為合格以上的市（縣）、區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，就通報(bào)中指出的存在問題向市考核辦提出書面整改方案。

　　各市（縣）、區(qū)人民政府認(rèn)真抓好存在問題的整改落實(shí)，并在下一年度考核自查報(bào)告中將整改落實(shí)情況一并上報(bào)。

　?。ㄋ模┳肪控?zé)任

　　對(duì)整改不到位的，由市政府或者市聯(lián)席會(huì)議責(zé)令限期整改到位；逾期仍未整改到位的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　對(duì)在考核工作中有虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等弄虛作假行為的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　附件：1.目標(biāo)完成情況評(píng)分方法

　　2.制度建設(shè)和措施落實(shí)情況評(píng)分方法

　　3.自查報(bào)告編制提綱

　　4.復(fù)核技術(shù)資料要求

　　5.現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分表表式

　　6.考核評(píng)分匯總表

 

　　附件1

　　目標(biāo)完成情況評(píng)分方法

 

　　目標(biāo)完成情況分值35分，評(píng)分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)等3類目標(biāo)6項(xiàng)指標(biāo)。其中，用水總量控制目標(biāo)的用水總量指標(biāo)分值為10分，用水效率控制目標(biāo)的萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值為10分，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)的重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)分值為15分。

　　用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污的各年度目標(biāo)值，按照《市政府辦公室關(guān)于下達(dá)2020年和2030年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）明確的“十三五”期末控制目標(biāo)和市下達(dá)的年度任務(wù)中明確的目標(biāo)執(zhí)行。

　　一、用水總量控制目標(biāo)

　　用水總量控制目標(biāo)為用水總量指標(biāo)。

　　用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。

　　農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計(jì)，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計(jì)入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水，城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成。人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。

　　年度用水總量小于等于年度目標(biāo)值者，得分為10分；大于年度目標(biāo)值者，不得分。

　　二、用水效率控制目標(biāo)

　　用水效率控制目標(biāo)包括萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量降幅（含火電，其中直流電廠用水量按省市規(guī)定的用水量計(jì)算口徑確定）指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。用水效率控制目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1分，其中萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎(jiǎng)勵(lì)分值各為0.5分。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于60立方米/萬元（含），獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.5分。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%（含）以上的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5%－10%（含5%）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.3分。

　　萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元工業(yè)增加值用水量低于20立方米/萬元（含），獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.5分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%以上（含）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.5分；下降率高于目標(biāo)下降率5－10%（含5%）的，獎(jiǎng)勵(lì)分值為0.3分。

　　（一）萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅

　　萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以萬元計(jì)）的比值。計(jì)算公式為：萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元）=用水總量（立方米）/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按2015年可比價(jià)計(jì)。

　　萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指當(dāng)年度萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降的百分比。

　　萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。

　?。ǘ┤f元工業(yè)增加值用水量降幅

　　萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（以萬元計(jì)）的比值。計(jì)算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）=工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增加值（萬元）。其中，工業(yè)增加值按2015年可比價(jià)計(jì)。

　　萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降的百分比。

　　萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。

　　（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

　　農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計(jì)算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量（立方米）。

　　農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分；低于目標(biāo)值者，不得分。

　　三、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)

　　水功能區(qū)限制納污目標(biāo)包括重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)。重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量比上一年減少1－2%（含1%，不含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為1.5分；重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量比上一年減少2%（含）以上，水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)分值為3分。

　　（一）重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

　　重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值（單位為百分比）。計(jì)算公式為：重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 =（達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量）×100%。

　　重點(diǎn)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為9分；低于目標(biāo)值者，不得分。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)水功能區(qū)污染物總量減排量

　　重點(diǎn)水功能區(qū)污染物總量減排量指重點(diǎn)水功能區(qū)內(nèi)主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行核算，主要污染物入河總量較上年度減少者，得分為3分；不減少者，不得分。

 

　　附件2

責(zé)編：法制辦