各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月1日　

 

　　無(wú)錫市“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕99 號(hào)）、《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2017〕58號(hào)）精神，推進(jìn)我市“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層殘疾人基本公共服務(wù)能力，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、主要目標(biāo)

　　根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點(diǎn)，依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），整合現(xiàn)有基層殘疾人服務(wù)資源，建設(shè)以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復(fù)、培訓(xùn)、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)為一體的“殘疾人之家”，為殘疾人提供便利化、常態(tài)化服務(wù)，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。“十三五”期間，按照省、市基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，在全市鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”。

　　二、基本原則

　　依托基層。把陣地建到鎮(zhèn)（街道）和有需求、有條件的村（社區(qū)），把服務(wù)融入到基層工作中，開(kāi)展到殘疾人日常生活中，更好地適應(yīng)基層和群眾需求，增強(qiáng)基層組織的助殘功能，夯實(shí)殘聯(lián)工作的基礎(chǔ)。

　　重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)各項(xiàng)服務(wù)，與基層社區(qū)服務(wù)和社會(huì)助殘服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)整合推動(dòng)資源集聚、政策集成。注重工作聯(lián)動(dòng)，接受各級(jí)殘聯(lián)工作指導(dǎo)，爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)及其部門單位的重視和社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資源加入“殘疾人之家”建設(shè)，動(dòng)員各類社會(huì)組織提供志愿服務(wù)，用多樣化的服務(wù)滿足殘疾人的個(gè)性化需求，把服務(wù)延伸到殘疾人家庭，以服務(wù)帶旺人氣，帶活機(jī)構(gòu)。努力將工作力量充分聚合起來(lái)，服務(wù)效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，打造凝聚合力、富有活力的服務(wù)平臺(tái)和工作樞紐。

　　務(wù)求實(shí)效。從基層實(shí)際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎(chǔ)出發(fā)，從有條件的鎮(zhèn)（街道）、有特色的工作做起，不強(qiáng)求一律，不片面求新求異，不一味“另起爐灶”，不盲目求全求大，因地制宜，做強(qiáng)功能，做活機(jī)制，做大影響，做出品牌，使助殘服務(wù)進(jìn)得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個(gè)，服務(wù)一片。

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　“殘疾人之家”建設(shè)要充分體現(xiàn)實(shí)用、績(jī)效原則，做到一家多能、一室多用，能夠滿足基層殘疾人工作需要和廣大殘疾人服務(wù)需求。“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)應(yīng)達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）有合法的法人登記注冊(cè)

　　“殘疾人之家”應(yīng)報(bào)市（縣）、區(qū)殘聯(lián)核準(zhǔn)，經(jīng)工商、社會(huì)組織管理部門等登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，注冊(cè)名稱為“××殘疾人之家”。已經(jīng)注冊(cè)為其他名稱的，在機(jī)構(gòu)年檢時(shí)進(jìn)行名稱變更。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、殘疾人專職委員或殘疾人親屬興辦、領(lǐng)辦，遵照國(guó)家法規(guī)和相關(guān)規(guī)定合法運(yùn)營(yíng)。

　?。ǘ┯歇?dú)立的財(cái)務(wù)核算

　　“殘疾人之家”應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確保財(cái)政資金和社會(huì)籌集資金依規(guī)使用，涉及殘疾人個(gè)人的各項(xiàng)補(bǔ)貼或收入核算準(zhǔn)確，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)收支情況。

　?。ㄈ┯薪y(tǒng)一的名稱和標(biāo)識(shí)

　　基層殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”，并懸掛“××殘疾人之家”標(biāo)牌。

　?。ㄋ模┯羞m宜的活動(dòng)場(chǎng)所

　　1．鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”選址應(yīng)定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務(wù)圈。區(qū)域面積較大的鎮(zhèn)（街道），可在有需求、有條件的村（社區(qū)）設(shè)立“殘疾人之家”或服務(wù)點(diǎn)，方便殘疾人接受服務(wù)。

　　2．鎮(zhèn)（街道）  “殘疾人之家”一般應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的房屋、樓層、院落，建筑總面積應(yīng)不少于150平方米，并具備必要的室外活動(dòng)場(chǎng)地（一般不少于100平方米）；村（社區(qū)）可根據(jù)服務(wù)人數(shù)確定，建筑面積一般不少于90平方米。

　　3．“殘疾人之家”場(chǎng)所可從現(xiàn)有的殘疾人服務(wù)設(shè)施中篩選，也可經(jīng)政府批準(zhǔn)使用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合并后閑置場(chǎng)所，有條件的地區(qū)可以新建或購(gòu)置相應(yīng)的場(chǎng)所。

　?。ㄎ澹┯泄芾矸?wù)隊(duì)伍

　　“殘疾人之家”應(yīng)配有管理和服務(wù)人員，并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，身體健康，健康證持有率達(dá) 100%。專職管理和服務(wù)人員與服務(wù)對(duì)象的配置比例不低于1:10。

　?。┯薪∪墓芾碇贫?/p>

　　“殘疾人之家”有配套的規(guī)范管理制度，服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)，開(kāi)展服務(wù)要有記錄，所有服務(wù)對(duì)象要建立個(gè)人服務(wù)檔案。“殘疾人之家”應(yīng)服從當(dāng)?shù)貧埪?lián)的管理，按規(guī)定做好年審工作。

　?。ㄆ撸┯邪踩Ｕ?/p>

　　“殘疾人之家”（含服務(wù)點(diǎn)）須有無(wú)障礙設(shè)施，符合安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)定，并逐步配備網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)接納的服務(wù)對(duì)象要預(yù)先進(jìn)行評(píng)定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。開(kāi)展輔助性就業(yè)的，不得在勞動(dòng)數(shù)量上有強(qiáng)制性要求；服務(wù)實(shí)行實(shí)名制管理。

　　四、服務(wù)內(nèi)容

　　“殘疾人之家”應(yīng)為殘疾人提供以下服務(wù)：

　?。ㄒ唬┤臻g照料

　　鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”日間照料殘疾人數(shù)一般不少于 15人，村（社區(qū)）可適當(dāng)減少，一般不少于9人。服務(wù)對(duì)象以智力、精神和重度肢體殘疾人為主。

　　（二）輔助性就業(yè)

　　組織殘疾人開(kāi)展輔助性就業(yè)勞動(dòng)，應(yīng)選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡(jiǎn)單等適合殘疾人的勞動(dòng)項(xiàng)目，并按月為參加輔助性勞動(dòng)的殘疾人發(fā)放與勞動(dòng)成果相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬。鎮(zhèn)（街道）從事輔助性勞動(dòng)的殘疾人數(shù)一般不少于10人，村（社區(qū)）可適當(dāng)減少，一般不少于6人，對(duì)象應(yīng)符合輔助性就業(yè)相關(guān)文件的要求。

　?。ㄈ┛祻?fù)服務(wù)

　　有服務(wù)訓(xùn)練場(chǎng)所，配備必要的康復(fù)器材和輔助器具，有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的康復(fù)協(xié)調(diào)員，為殘疾人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。

　?。ㄋ模┪捏w活動(dòng)

　　開(kāi)設(shè)“文化體育園地”，配備相應(yīng)的活動(dòng)器材、用品，開(kāi)展適合殘疾人的文化、體育、藝術(shù)活動(dòng)，滿足殘疾人精神文化生活及體育健身需求。

　?。ㄎ澹W(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　開(kāi)展殘疾人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓殘疾人了解國(guó)家法律法規(guī)、政策。開(kāi)展就業(yè)扶貧相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。配合當(dāng)?shù)亟逃块T，為殘疾兒童送教上門提供便利。

　?。┲驹刚叻?wù)

　　與文明辦、共青團(tuán)、紅十字會(huì)、獅子會(huì)等機(jī)構(gòu)或志愿者組織加強(qiáng)合作，經(jīng)常開(kāi)展志愿助殘服務(wù)，并有常態(tài)化的志愿助殘服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)。

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　　根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展其他公益性、綜合性的服務(wù)項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蟆?/p>

　　五、經(jīng)費(fèi)保障

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　　各地應(yīng)將“殘疾人之家”建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系，按照相關(guān)資金管理辦法的要求，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，可參照慈善公益類社會(huì)組織安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌殘聯(lián)各項(xiàng)服務(wù)整合推動(dòng)資源集聚、政策集成。

　　（二）保障范圍

　　對(duì)考核（驗(yàn)收）合格的“殘疾人之家”，按下述規(guī)定核定并撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地按照省、市《“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)“殘疾人之家”。對(duì)建筑面積150 平方米及以上的“殘疾人之家”， 新建的給予 10 萬(wàn)元補(bǔ)貼，改、擴(kuò)建的給予5萬(wàn)元補(bǔ)貼；對(duì)建筑面積90平方米以上150平方米以下的“殘疾人之家”， 新建的給予6萬(wàn)元補(bǔ)貼，改、擴(kuò)建的給予3萬(wàn)元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼主要用于機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、室內(nèi)裝修、辦公用品、輔助性勞動(dòng)設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施、康復(fù)器材、安保設(shè)施等費(fèi)用。

　　2．運(yùn)行補(bǔ)貼。為保證“殘疾人之家”規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，由同級(jí)政府給予運(yùn)行保障。運(yùn)行補(bǔ)貼原則上對(duì)月均在冊(cè)服務(wù)對(duì)象數(shù)量15人及以下的每季不少于3萬(wàn)元；月均在冊(cè)服務(wù)對(duì)象人數(shù)每增加5人每季增補(bǔ)1萬(wàn)元。補(bǔ)貼主要用于服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)水電及場(chǎng)租、服務(wù)對(duì)象伙食、開(kāi)展或購(gòu)買殘疾人專項(xiàng)服務(wù)等費(fèi)用。在冊(cè)服務(wù)對(duì)象中日間照料和輔助性就業(yè)人員不能重復(fù)計(jì)算。日間照料人員不重復(fù)享受《無(wú)錫市生活自理困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕33 號(hào)）規(guī)定的托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼和《無(wú)錫市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》（錫殘〔2011〕34 號(hào)）規(guī)定的機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼。

　　3．殘疾人基本公共服務(wù)補(bǔ)貼。市殘聯(lián)、市財(cái)政局對(duì)各區(qū)  “殘疾人之家”提供的基本公共服務(wù)等情況進(jìn)行考核（具體考核辦法另行制定），對(duì)年度工作考核合格的單位給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元。具體補(bǔ)貼金額以考核得分為系數(shù)實(shí)施分檔補(bǔ)貼。

　　（三）保障渠道

　　“殘疾人之家”各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金年度預(yù)算。梁溪區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)“殘疾人之家”的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和基本公共服務(wù)補(bǔ)貼由市級(jí)承擔(dān)，江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)自行承擔(dān)。“殘疾人之家”的運(yùn)行補(bǔ)貼由各市（縣）、區(qū)自行承擔(dān)。

　　（四）資金撥付

　　1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼。新建的“殘疾人之家”填報(bào)建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)表，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財(cái)政審核通過(guò)后，報(bào)市殘聯(lián)、市財(cái)政審批。通過(guò)市殘聯(lián)組織評(píng)估驗(yàn)收合格的“殘疾人之家”，由市殘聯(lián)向市財(cái)政申請(qǐng)按規(guī)定程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　2．運(yùn)行補(bǔ)貼。由各市（縣）、區(qū)殘聯(lián)按季結(jié)算后按規(guī)定程序撥付補(bǔ)貼資金。

　　3．基本公共服務(wù)補(bǔ)貼。每年年初預(yù)下補(bǔ)貼資金，年度終了后由市殘聯(lián)組織考核，根據(jù)考核情況結(jié)算上年度資金并預(yù)下本年度補(bǔ)貼資金。

　　六、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┙⒖己嗽u(píng)估機(jī)制。市殘聯(lián)、市財(cái)政局要完善建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收辦法和基本公共服務(wù)考核辦法。定期對(duì)本市“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)管理、資金使用等情況進(jìn)行督查、考評(píng)。

　?。ǘ┙∪膊榛卦L機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)要強(qiáng)化“殘疾人之家”建設(shè)，建立健全巡查回訪機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“殘疾人之家”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和日常監(jiān)督，定期不定期抽查、回訪服務(wù)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求相關(guān)“殘疾人之家”進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┮?guī)范資金管理機(jī)制。“殘疾人之家”要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)劃撥的經(jīng)費(fèi)要專賬管理，明細(xì)記錄“殘疾人之家”設(shè)施設(shè)備投入、殘疾人活動(dòng)及補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等相關(guān)支出，嚴(yán)禁將“殘疾人之家”相關(guān)經(jīng)費(fèi)挪作他用。凡發(fā)現(xiàn)以弄虛作假手段騙取資金的，一經(jīng)查實(shí)，立即停發(fā)并予以全額追回，并按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

　　江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2018年1月1日起施行。

責(zé)編：法制辦