各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進一步規(guī)范我市政府采購行為，預(yù)防和遏制政府采購活動中圍標、串標行為的發(fā)生，維護政府采購市場秩序，維護國家利益、社會公共利益和政府采購采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《關(guān)于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展對政府采購活動中圍標、串標行為協(xié)同懲戒工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開展協(xié)同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作的重要性

　　近年來，在對我市政府采購領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀案件查處中發(fā)現(xiàn)，我市政府采購領(lǐng)域存在圍標、串標行為。圍標、串標是指采購單位經(jīng)辦人員、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等利害關(guān)系人，為謀取特定供應(yīng)商中標（成交），采用相互串通等不正當手段排擠競爭對手，破壞有序競爭的市場環(huán)境，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。依法打擊政府采購活動中的圍標、串標行為，對于凈化我市政府采購市場環(huán)境，規(guī)范政府采購當事人行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)都具有重大意義。采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方當事人要進一步提高認識，按本通知要求加強對政府采購活動中的圍標、串標等違法行為的防范和識別，發(fā)現(xiàn)嫌疑線索及時向同級財政部門報告。財政部門在依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責中，密切與監(jiān)察、公安和審計等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立有效的協(xié)同懲戒機制，共同促進我市政府采購市場健康有序發(fā)展。

　　二、加強節(jié)點控制，防范和識別政府采購領(lǐng)域圍標、串標行為

　?。ㄒ唬┘訌姌饲翱刂?。一是嚴格按照政府采購政策和規(guī)定，嚴把采購需求、采購公告和采購文件審核論證關(guān)，嚴禁以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。二是在采購文件中明確列明，出現(xiàn)法律法規(guī)和本通知規(guī)定的圍標、串標情形的，投標無效，在評審報告中進行記載并報財政部門。三是加強保證金管理，實行往來資金法人基本賬戶繳退制度，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過其法人基本賬戶繳納和退回。四是強化項目人員控制，投標供應(yīng)商的授權(quán)委托人、項目負責人必須提供本企業(yè)連續(xù)6個月為其繳納社保的證明，項目其他人員必須提供本企業(yè)連續(xù)3個月為其繳納社保的證明。

　?。ǘ┘訌娛轮泄芾?。一是加強保密管理。采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)對已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及其他可能影響公平競爭的有關(guān)情況保密。二是加強資格審查。采購人和采購代理機構(gòu)在組織的政府采購活動中，要依照法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定對參加政府采購活動的供應(yīng)商進行資格審查，并對投標供應(yīng)商的信用記錄情況進行認真查詢及使用。三是加強詢標評審。投標人的投標報價畸高或畸低，但投標總報價與各分項報價不能相互對應(yīng)，或者技術(shù)標制作粗糙、內(nèi)容明顯偏少的情形，評審中應(yīng)當及時進行詢標，在詢標時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的，應(yīng)當認定投標無效并在評審報告中進行記載，同時向財政部門報告。

　?。ㄈ┘訌妼?yīng)商圍標、串標行為的辨識審查。出現(xiàn)下列四個方面情形之一的，應(yīng)當認定投標無效并在評審報告中進行記載，同時按發(fā)現(xiàn)圍標、串標嫌疑情形向財政部門報告：一是不同投標人的投標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號、排版格式、文字風格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個人編制的。二是不同投標人投標文件內(nèi)容存在非正常一致、項目組成員出現(xiàn)同一人、投標文件中錯誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的。三是不同投標人的投標資料相互混裝、不同投標人的投標保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納、不同投標人的委托代理人、項目負責人以及其他相關(guān)人員有在同一個單位繳納社會保險、同一投標文件中單位名稱落款與公章不是同一單位的。四是有法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標、串標行為的。

　?。ㄋ模┘訌娝菰磸?fù)查。對發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商圍標、串標疑點和問題，應(yīng)當按照“專家評委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門核查”的案源排查機制及時組織復(fù)查核實。

　　三、加大監(jiān)管力度，協(xié)同懲戒政府采購活動中的圍標、串標等違法犯罪行為

　　（一）財政部門應(yīng)當依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責，對政府采購活動加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門應(yīng)當對參與政府采購活動的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。審計部門應(yīng)當對審計項目所涉政府采購各當事人的政府采購活動進行審計監(jiān)督。公安部門對涉嫌政府采購犯罪的案源線索要組織力量進行調(diào)查和處理。各部門要加強政府采購監(jiān)管工作中相關(guān)信息的互通與共享，主動抄報各自履職過程中掌握的相關(guān)監(jiān)管信息。

　?。ǘ┴斦?、監(jiān)察、審計和公安等部門之間應(yīng)當完善移交、接收督辦機制。在政府采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀以及行政違法的線索，屬于其他部門職責范圍的，分別移交財政、監(jiān)察、審計等相應(yīng)職能部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。對涉嫌犯罪的案源線索，應(yīng)當及時移送至公安機關(guān)調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。各職能部門對其他部門移交的政府采購違法違紀問題線索，應(yīng)當指定專人負責問題線索的登記和催辦工作，確保依法調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。

　?。ㄈ└餍姓聵I(yè)單位應(yīng)當落實采購人的監(jiān)督職責，做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，建立政府采購內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等方面的管理。

　?。ㄋ模┎少彺頇C構(gòu)應(yīng)當做好流程控制，圍繞委托代理、編制采購文件、執(zhí)行采購程序等加強節(jié)點控制，將案源排查機制落到實處。

　　（五）市財政局、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局和市公共資源交易中心聯(lián)合設(shè)立“無錫市協(xié)同懲戒政府采購領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪信息聯(lián)絡(luò)點”，專門負責調(diào)查處理政府采購違法違規(guī)問題線索，聯(lián)絡(luò)點辦公室設(shè)在市公共資源交易中心。

　?。┟鞔_案源線索舉報渠道。采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等政府采購當事人凡發(fā)現(xiàn)有圍標、串標問題線索的，可進行信訪舉報，舉報電話為：0510-81822289（市財政局）、0510-82220845（市公安局）、0510-81825710（市行政審批局）。

　　四、嚴肅責任追究，對政府采購當事人的圍標、串標等違法行為依法依規(guī)予以處理處罰

　?。ㄒ唬Σ少徣?、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和政府采購評審專家在政府采購活動中的圍標、串標行為，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，執(zhí)行本通知規(guī)定。

　　（二）采購代理機構(gòu)未按本通知執(zhí)行，或者有明知供應(yīng)商資格不符仍通過資格審查或要求評審委員會通過資格審查，誘導、暗示或強迫要求評審委員會推薦某個投標人為中標（成交）供應(yīng)商等參與圍標、串標情形的，采購人應(yīng)取消其對該項目的采購代理資格，及時向財政部門報告，重新選擇采購代理機構(gòu)后依法重新招標。

　?。ㄈ┎少徣宋窗幢就ㄖ獔?zhí)行的，財政部門及其授權(quán)撥款單位不予撥付資金；違規(guī)單位直接負責人或其他責任人，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以責任追究。

　?。ㄋ模┎少徣嘶虿少彺頇C構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審委員會成員未按本通知執(zhí)行、與投標人有利害關(guān)系而不主動提出回避、在沒有合理理由的情況下打分畸高畸低或未按采購文件規(guī)定進行評審的，應(yīng)當及時停止該評審委員會的評審工作，并及時向采購人本級財政部門書面報告。

　　評標現(xiàn)場監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評審委員會成員未按本通知執(zhí)行、或袒護圍標、串標行為的，應(yīng)當視情況及時向該成員提出警告，或停止該評審委員會的評審工作。

　　評審工作被停止的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法重新組織評審委員會進行評審。重新組織的評審委員會應(yīng)當排除原評審委員會的違規(guī)成員。

　?。ㄎ澹┰u審委員會成員有上述違規(guī)行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費和報銷異地評審差旅費，并由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定給予處理處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（六）財政部門和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)規(guī)定對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年11月9日  

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責編：法制辦