各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2017年9月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　無錫市全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）

　　創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力，是擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵之舉。為認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的部署，進(jìn)一步落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49 號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020 年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2017〕58號(hào)）要求，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，制定本計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　將創(chuàng)業(yè)工作作為富民增收的重要抓手，更大力度推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造擴(kuò)大就業(yè)新引擎，培育發(fā)展新動(dòng)能。以企業(yè)骨干、小微創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人“八大群體”為重點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營造“五項(xiàng)行動(dòng)”，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，為富民增收提供強(qiáng)大支撐。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　到 2020 年底，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和帶動(dòng)就業(yè)比例進(jìn)一步提高，不斷增強(qiáng)無錫的創(chuàng)新能力和城市競爭力。

　　——每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人以上，培訓(xùn)合格率90%以上，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達(dá)50%。

　　——每年創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地3個(gè)以上，累計(jì)建成各類創(chuàng)業(yè)載體 200 家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 20 家，留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園12家。

　　——省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、開發(fā)園區(qū)分別達(dá)80%、70%和90%以上。

　　——每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)1萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)5萬人以上，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者都能得到支持。

　　——新登記注冊(cè)的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上，采用新技術(shù)新模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，增收富民。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，營造普惠均等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)有夢想、有意愿、有能力的勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來。

　　——鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。支持勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)拓展發(fā)展空間、彰顯人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。

　　——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化商事制度改革，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和良好氛圍。

　　——外部激勵(lì)，內(nèi)生發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策解讀和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)業(yè)文化，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，釋放創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

　　二、突出八大群體

　　(一）企業(yè)骨干。鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)骨干的人才優(yōu)勢，建立健全企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和文化，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)中高層管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等企業(yè)骨干運(yùn)用管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長，以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)名義創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，有效集聚創(chuàng)新要素，加快形成創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力。每年支持企業(yè)骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不少于100人。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局）

　　（二）小微創(chuàng)業(yè)者。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，支持打造技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國家、省、市三級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建中小企業(yè)星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“專精特新”、“科技小巨人”等培訓(xùn)計(jì)劃，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件，加大對(duì)小微創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。每年支持市級(jí)以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不低于5個(gè)，支持小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)不少于200人。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市科技局、市工商局、市行政審批局、市人社局）

　?。ㄈ┐髮W(xué)生。著力抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于1800人。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、團(tuán)市委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局）

　?。ㄋ模┺r(nóng)民。支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。每年支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于1500人。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市人社局、市旅游局、市商務(wù)局）

　?。ㄎ澹┛蒲腥藛T。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)人事管理、薪酬激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于 100人。（責(zé)任部門：市科技局、市教育局、市行政審批局、市人社局）

　?。┏擎?zhèn)失業(yè)人員。建立城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在商品零售、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)不少于2000人。（責(zé)任部門：市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)）

　?。ㄆ撸┝魧W(xué)回國人員。積極促進(jìn)留學(xué)回國人員轉(zhuǎn)化科技成果，優(yōu)先支持在物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌。每年扶持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不少于100人，爭取每年省級(jí)資助留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于10個(gè)。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市工商局、市行政審批局）

　?。ò耍?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。每年支持復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)不少于100人。（責(zé)任部門：市民政局、市人社局）

　　三、實(shí)施五大行動(dòng)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)政策拓展行動(dòng)

　　1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面。實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動(dòng)“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革，全面落實(shí)市場主體登記信用承諾制度。建立完善涉企培訓(xùn)考證目錄清單和收費(fèi)減免優(yōu)惠政策動(dòng)態(tài)清單，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推進(jìn)全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，全面推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。按規(guī)定對(duì)小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市編辦、市工商局、市行政審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局）

　　2.加強(qiáng)金融支持。制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，擴(kuò)大支持對(duì)象范圍，在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可申請(qǐng)最高額度為30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將貸款期限延長到3年，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不再區(qū)分微利和非微利，在貸款基礎(chǔ)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，對(duì)重點(diǎn)群體由財(cái)政給予全額貼息，對(duì)其他群體可給予50%的貼息。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）并簽訂  1 年以上勞動(dòng)合同的，根據(jù)其實(shí)際吸納人數(shù)，對(duì)該企業(yè)的銀行貸款按每人不超過  10 萬元、最高不超過  300 萬元、期限不超過  2 年的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，無錫市區(qū)和江陰市、宜興市擔(dān)保基金總額在2年內(nèi)分別達(dá)到3000萬、1000萬和1000萬。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，達(dá)到規(guī)定條件可取消反擔(dān)保。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息與市級(jí)銀行專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、中小微企業(yè)信用保證基金管理等相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策，擴(kuò)大支持對(duì)象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，重點(diǎn)服務(wù)種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)和原創(chuàng)項(xiàng)目的融資需求。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資等社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：人民銀行無錫市中心支行、市財(cái)政局、市人社局、市科技局、市金融辦、市經(jīng)信委）

　　3.落實(shí)財(cái)稅政策。完善落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)社保和創(chuàng)業(yè)租金等補(bǔ)貼政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策由線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)向線上電子商務(wù)企業(yè)覆蓋。對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6 個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間）以上的，可給予一定補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市人社局、市財(cái)政局、市國稅局、無錫地稅局、市商務(wù)局）

　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)

　　1.豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，開放開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)課程。鼓勵(lì)支持高校采取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、休學(xué)創(chuàng)業(yè)等措施，依托各級(jí)各類院校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺(tái)，推行在線開放課程和跨校學(xué)習(xí)的認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)定制度。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家進(jìn)課堂，推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、高品位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)課程，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(責(zé)任部門：市教育局、市人社局、團(tuán)市委、市婦聯(lián))

　　2.完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，全面推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（含畢業(yè)前2年大學(xué)生），按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量開發(fā)的專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，可納入政府購買服務(wù)或培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。建立培訓(xùn)主體報(bào)告制度，對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目管理的具體要求，定期報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、培訓(xùn)效果等情況，并接受第三方績效評(píng)估。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　3.提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式和靈活就業(yè)新形態(tài)，適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)階段和不同創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者需求，征集、開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，形成品牌創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。免費(fèi)為新辦經(jīng)營實(shí)體開展創(chuàng)辦企業(yè)和改善企業(yè)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)水平和生存能力。注重開展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成功創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中挑選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)名師制度，提高師資教育水平和能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，依托各級(jí)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的微信公眾號(hào)、云服務(wù)平臺(tái)等，為創(chuàng)業(yè)者提供在線互動(dòng)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者個(gè)性化創(chuàng)業(yè)問題，提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。（責(zé)任部門：市人社局、市工商局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動(dòng)

　　1.培育創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。落實(shí)稅收優(yōu)惠和資金資助（獎(jiǎng)補(bǔ)）、政府購買服務(wù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地等政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)利用存量房產(chǎn)興辦的眾創(chuàng)空間，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5 年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。充分利用現(xiàn)有公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的技術(shù)、設(shè)備、師資和場地等優(yōu)勢，通過專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置專門服務(wù)場所，配備專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，形成集政策咨詢、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目育苗、企業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持等功能于一體的綜合性、現(xiàn)代化、高科技的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場支持。加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任部門：市科技局、市人社局、市教育局、市國土局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。對(duì)促進(jìn)就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營補(bǔ)貼政策，并按實(shí)際孵化成功（在基地內(nèi)注冊(cè)登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個(gè)月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），分別給予30萬元、50萬元、100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，打造一批國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體品牌。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　　3.扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立政府支持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與培育銜接，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介與孵化聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)將科技發(fā)明、個(gè)人專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效采集和定期發(fā)布制度，健全符合本市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有商業(yè)價(jià)值和市場前景、有較強(qiáng)操作性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介和成功案例引導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接。通過選拔推薦和組織專家團(tuán)隊(duì)評(píng)審，遴選和扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于科技含量高、潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和市場前景好的優(yōu)秀項(xiàng)目，優(yōu)先推薦參加評(píng)選省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。每年遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無償資助。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)

　　1.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、基層和社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，特別是在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面增加服務(wù)供給，開展送政策、送服務(wù)、送培訓(xùn)等活動(dòng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供普惠均等的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮各高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站作用，開展各類形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。通過政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)力量和資源積極參與，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的問題。依托創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，探索成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者整合內(nèi)部與市場資源開展協(xié)同創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放，為創(chuàng)業(yè)者提供科技資源共享服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）

　　2.拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。梳理公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，拓寬創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，向社會(huì)公布服務(wù)目錄和服務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、融資服務(wù)、資金申請(qǐng)、權(quán)益維護(hù)等“一條龍”基本公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，通過宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接等方式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者積極適應(yīng)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新采取多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，實(shí)行靈活便捷的社會(huì)保險(xiǎn)參保方式，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。發(fā)揮海外引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市經(jīng)信委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

　　3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面清理涉及創(chuàng)業(yè)所需證明材料和手續(xù)，推行“一窗式”審批，減少審批流程，縮短審批時(shí)限，提升服務(wù)效能。將具備下放條件的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全部下放基層公共服務(wù)平臺(tái)，并納入標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，方便創(chuàng)業(yè)者就地就近辦理。應(yīng)用新技術(shù)、新模式推進(jìn)信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)升級(jí)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)終端、自動(dòng)終端延伸，構(gòu)建經(jīng)辦場所、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、咨詢服務(wù)電話等融合式服務(wù)模式，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，增?qiáng)精細(xì)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)，完善個(gè)性化服務(wù)方式，不斷提高公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的可及性和滿意度。（責(zé)任部門：市編辦、市人社局、市科技局、市商務(wù)局、市行政審批局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

　　（五）創(chuàng)業(yè)氛圍營造行動(dòng)

　　1.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮、創(chuàng)業(yè)可貴”的理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，把創(chuàng)業(yè)作為重要的人生選擇。弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。營造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）

　　2.創(chuàng)新活動(dòng)形式。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)。采取市、市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，積極打造“創(chuàng)錫城、創(chuàng)易成”品牌，組織開展“智匯無錫”等系列主題創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，舉辦創(chuàng)業(yè)榜樣評(píng)選、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動(dòng)，鼓勵(lì)有志者投身創(chuàng)業(yè)。通過會(huì)議論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演、資本對(duì)接、創(chuàng)業(yè)師帶徒等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市教育局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）

　　3.加大宣傳力度。充分利用電視臺(tái)、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，讓各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)享盡知。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，對(duì)通過實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的政策和做法積極推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市行政審批局、市教育局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）

　　四、明確工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，將推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入優(yōu)勢資源，完善配套政策，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究謀劃，充分發(fā)揮各成員單位職能作用，健全協(xié)作機(jī)制，明確任務(wù)分工，推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策措施落地落實(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化資金保障。各市（縣）、區(qū)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金，加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持力度，特別是加大對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)落地的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策資金落實(shí)到位。規(guī)范創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，開展資金使用績效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用實(shí)行實(shí)名制管理、全過程監(jiān)督、綜合性評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)，提高資金使用效益。

　?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。將實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃作為年度重點(diǎn)工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。建立健全督查考核機(jī)制，采取實(shí)地督導(dǎo)、第三方評(píng)估、信息通報(bào)等方式，跟蹤進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)情況和靈活就業(yè)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為研判創(chuàng)業(yè)形勢、完善政策舉措、推動(dòng)政策落地提供依據(jù)。對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)推進(jìn)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的，加大工作問責(zé)力度，按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

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