各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進簡政放權(quán)，縮減審批事項，放寬市場準入，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于全面推進“多證合一”改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕122號）的要求，結(jié)合無錫實際，就進一步推進我市的“多證合一、一照一碼”改革提出如下實施意見：

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實國務院和省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，全方位為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利化服務；進一步整合涉企證照事項，將“一照一碼”向更多部門、更多領(lǐng)域拓展，有效降低制度性交易成本；圍繞“三個工作日”企業(yè)注冊開業(yè)目標，進一步壓減審批環(huán)節(jié)，加快解決涉企證照數(shù)量較多、企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后“準入不準營”等問題；以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為載體，加快實現(xiàn)“一照一碼”后的信息共享和數(shù)據(jù)互認，加快完善程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┦崂砩嫫笞C照事項，擴大“多證合一”范圍

　　1．按照國務院“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和企業(yè)公章刻制備案“六證合一”的基礎(chǔ)上，進一步加大整合力度，在信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的 21 個涉企證照事項（詳見附件）中，對 1-17 項予以合并取消，實行“多證合一、一照一碼”； 18項實現(xiàn)對統(tǒng)一社會信用代碼的信息共享；19-21項不再另行賦碼，實現(xiàn)對統(tǒng)一社會信用代碼的信息共享。

　　2．對于目前尚不具備整合條件的其他涉企證照事項，特別是審批頻次較高、辦理周期較長、企業(yè)意見反映比較集中的，要進一步精簡審批要件，簡化辦事的環(huán)節(jié)和流程。對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項繼續(xù)予以保留，實行準入清單管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律予以取消。

　　3．加快建立涉企證照事項清單目錄，實行“多證合一”涉企證照事項清單動態(tài)化管理。對暫未列入清單的事項，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批、公布一批、實施一批。各市（縣）、區(qū)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步梳理、整合涉及市以下行政權(quán)力的事項，擴大“多證合一”的覆蓋面。

　?。ǘ┖喕暾埐牧希瑑?yōu)化工作流程

　　列入合并取消的項目堅持“一窗受理、一套材料、一份檔案、信息共享、核發(fā)一照”的工作模式，在原有“六證合一”工作機制的基礎(chǔ)上，進一步整合相關(guān)部門的業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一“多證合一”登記申請表格樣式和注冊登記提交材料清單。申請人辦理企業(yè)登記注冊時，由各級政務服務中心綜合窗口統(tǒng)一收件，并負責“多證合一”一次性數(shù)據(jù)采集；登記部門完成登記后，企業(yè)登記信息通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺實時推送給相關(guān)部門共享使用，并將“多證合一”相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會代碼的營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照同時具有參與“多證合一”的其他部門原證照功能，申請人不再辦理“多證合一”其他部門的審批或備案手續(xù)（指1-17項，下同）。

　?。ㄈ┱蠘I(yè)務系統(tǒng)，完善網(wǎng)上服務

　　相關(guān)部門要加快適應“多證合一、一照一碼”登記模式的變化，升級改造本部門業(yè)務系統(tǒng)，保證各相關(guān)系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺的有效對接，實現(xiàn)部門間信息的實時傳遞與無障礙交換，通過平臺共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)各自管理需要。對于企業(yè)登記信息無法滿足本部門工作需要的，相關(guān)部門要在各自開展業(yè)務時補充采集。各級政務服務中心要加快建立實體服務大廳與政務服務網(wǎng)、線上與線下登記相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，加快實現(xiàn)“多證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等的全程電子化登記管理，提高行政審批的效率。

　?。ㄋ模┮?guī)范信息采集，推進信息共享互認

　　按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和交換標準體系，以統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，實現(xiàn)企業(yè)基本登記信息在各部門間的互聯(lián)互通互認和共享。各級政務服務中心要全面公開涉企證照信息和程序，明確具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，從嚴控制個性化信息采集，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。對于企業(yè)登記基礎(chǔ)信息無法滿足管理需要以及個性化信息采集需求的，應由相關(guān)部門在監(jiān)管過程中進行采集。

　?。ㄎ澹┩苿?ldquo;多證合一”營業(yè)執(zhí)照互通互認，拓展應用領(lǐng)域各部門應依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換和檔案互認。“多證合一、一照一碼”改革后，被合并取消的證照不再發(fā)放，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照應成為市場主體的唯一身份證明，企業(yè)憑“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照可在政府機關(guān)、金融、保險等機構(gòu)證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務。各相關(guān)部門、各單位應強化對“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的認可，并積極推廣應用，確保企業(yè)原需使用被合并取消證照辦理相關(guān)事務的，一律改為使用“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦理，讓企業(yè)憑“一碼”走天下。

　?。﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

　　各地區(qū)、各部門要切實轉(zhuǎn)變理念，增強履職意識，明確監(jiān)管責任。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”，對“多證合一”改革中被整合的審批、登記、備案不再保留的，主管該行業(yè)或領(lǐng)域的部門仍應承擔監(jiān)管責任，強化主動監(jiān)管。要積極探索市場監(jiān)管新模式，充分利用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺推送的企業(yè)登記信息，主動核對企業(yè)信息，加強事中事后監(jiān)管。要充分利用“多證合一”改革為提高監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平提供的便利條件，以企業(yè)登記信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強部門聯(lián)合對監(jiān)管風險研判分析，實行市場風險類監(jiān)管，為深化“放管服”改革提供決策依據(jù)，切實增強監(jiān)管的針對性和有效性。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　　各地區(qū)、各部門要充分認識進一步推進“多證合一、一照一碼”改革的重要意義，加快組織實施，確保2017年10月20日前推進到位。市編辦、行政審批局、工商局要會同相關(guān)部門，做好列入目錄的“多證合一”整合工作。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門也要進一步研究、協(xié)調(diào)“多證合一”向更多部門的推廣和使用。

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　　各地區(qū)、各部門應堅持先行先試與依法推動相結(jié)合，大力推進相關(guān)法律法規(guī)修訂和改革配套政策聯(lián)動。各相關(guān)部門應盡快清理與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的規(guī)定、文件。依照法定程序開展工作，確保改革在法治軌道上前進。

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　　“多證合一、一照一碼”改革擴大領(lǐng)域后，各級登記窗口壓力將進一步增大。各級政務服務中心和登記部門要通過合理調(diào)整，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障工作，配足配強窗口人員隊伍，必要時可采用政府購買服務等方式，提升窗口服務的能力和效率。各級工商和市場監(jiān)督管理部門要圍繞推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革要求，加強窗口工作人員業(yè)務培訓，提高一線人員的素質(zhì)和水平。各級政務服務中心綜合窗口要進一步完善各部門的咨詢服務內(nèi)容，明晰具體受理條件和辦理標準，實現(xiàn)窗口服務標準化、規(guī)范化管理。

　　（四）加強監(jiān)督考核

　　各地區(qū)、各部門要將“多證合一”工作列入本單位、本部門年度工作任務清單，建立有效的激勵機制和考核機制。要堅持鼓勵先進和鞭策落后相結(jié)合，注重激發(fā)改革的積極性和主動性。市編辦、行政審批局、工商局要會同相關(guān)部門適時組織聯(lián)合督導，對各地落實“多證合一”改革情況進行檢查，及時推動、指導改革工作，推廣改革經(jīng)驗。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?/p>

　　各地區(qū)、各部門要充分利用各類媒體做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革政策的宣傳和法律法規(guī)的解讀，使廣大群眾準確理解改革的精神，掌握改革的程序和要求，充分享受改革帶來的紅利，努力形成全社會支持改革、歡迎改革的良好氛圍，確保“多證合一”各項措施順利實施。

　　附件：“多證合一”新增整合事項清單

　　無錫市人民政府辦公室

　 　 2017年10月16日

責編：法制辦