無錫市人民政府規(guī)章

第一章  總  則

　　第一條  為加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，推動社會公益事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)登記的事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置、編制管理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

　　第三條  事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，堅持政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，實現(xiàn)總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。

　　第四條  市、市（縣）區(qū)機構(gòu)編制管理部門按照管理權(quán)限履行事業(yè)單位機構(gòu)編制管理職責(zé)；市機構(gòu)編制管理部門對市（縣）、區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條  按照規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置的事業(yè)單位、核定的事業(yè)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，是事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員錄（聘）用和調(diào)配、干部配備、經(jīng)費核撥、辦理法人登記和社會保障手續(xù)的依據(jù),應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。

　　市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制與崗位管理、人員工資、社會保障、財政預(yù)算的協(xié)調(diào)約束機制。

第二章  機構(gòu)管理

　　第六條  事業(yè)單位機構(gòu)管理包括下列事項：

　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的設(shè)立、合并或者撤銷；

　?。ǘ┦聵I(yè)單位舉辦單位、經(jīng)費來源的確定或者調(diào)整；

　　（三）事業(yè)單位機構(gòu)名稱、類別、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的確定或者調(diào)整等其他事項。

　　第七條  設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮陨鐣鏋槟康?，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；

　?。ǘ┯忻鞔_的職責(zé)任務(wù)和舉辦單位；

　?。ㄈ┯泻戏ǚ€(wěn)定的經(jīng)費來源、規(guī)范的機構(gòu)名稱和固定的場所；

　?。ㄋ模┯匈Y格、資質(zhì)許可要求的，還應(yīng)當(dāng)具備取得相應(yīng)的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可條件；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　新增社會公益服務(wù)事項可由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會力量或者政府購買服務(wù)提供的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

　　第八條  設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機構(gòu)編制管理部門提出書面申請，并提交下列申請材料：

　?。ㄒ唬M設(shè)立事業(yè)單位的依據(jù)、名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費渠道、編制員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等；

　?。ǘ┡c擬設(shè)機構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)以及具備資質(zhì)認可、執(zhí)業(yè)許可條件的證明等材料；

　?。ㄈ┰O(shè)立事業(yè)單位的必要性和可行性分析報告以及其他需要說明的情況。

　　第九條  機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門對擬設(shè)立事業(yè)單位的必要性和可行性報告進行評估。

　　學(xué)校、醫(yī)院、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等按照布局規(guī)劃設(shè)立的事業(yè)單位，以發(fā)展改革部門立項批準文件作為設(shè)立的主要依據(jù)，不再另行組織評估；市（縣）、區(qū)按照市統(tǒng)一部署設(shè)立的事業(yè)單位，以市機構(gòu)編制管理部門有關(guān)規(guī)定作為設(shè)立的主要依據(jù)，不再另行組織評估。

　　第十條  事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，體現(xiàn)公益屬性。

　　第十一條  按照社會功能，事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類。

　　不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　第十二條  事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確，符合事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定，一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等，不得使用委、辦、局等稱謂。

　　事業(yè)單位名稱冠中國、中華、全國、國家、國際、江蘇省、江蘇等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；冠無錫市、無錫字樣且不冠所在市（縣）、區(qū)名稱的，應(yīng)當(dāng)報市機構(gòu)編制管理部門審批。

　　第十三條  事業(yè)單位因職責(zé)任務(wù)增加和工作要求需要加掛牌子的，應(yīng)當(dāng)嚴格控制加掛牌子的數(shù)量。

　　第十四條  事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格根據(jù)事業(yè)單位規(guī)模、職責(zé)任務(wù)、社會影響力、隸屬關(guān)系等因素綜合確定。

　　市、市（縣）區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位，一般不高于本級人民政府工作部門的規(guī)格，部門、單位所屬事業(yè)單位一般不高于其舉辦單位的規(guī)格。

　　第十五條  事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、編制員額等因素合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主體。

　　設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位，編制員額總數(shù)一般不少于7名，單個內(nèi)設(shè)機構(gòu)配備編制員額原則上不少于3名。

　　第十六條  事業(yè)單位的經(jīng)費渠道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、功能類型等情況合理確定，不同類型事業(yè)單位實行不同的經(jīng)費保障形式，并根據(jù)職責(zé)任務(wù)的變化等進行調(diào)整。

　　第十七條  提供公益服務(wù)的公立醫(yī)院、學(xué)校、公共文化場館等事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，制定章程，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。未建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　第十八條  事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機構(gòu)編制管理部門申請調(diào)整：

　?。ㄒ唬┞氊?zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費渠道、舉辦單位等需要調(diào)整的；

　?。ǘ┬枰喜ⅰ⒎衷O(shè)或者加掛牌子等情形。

　　第十九條  事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機構(gòu)編制管理部門申請撤銷：

　　（一）舉辦單位申請撤銷的；

　?。ǘ┞氊?zé)任務(wù)已經(jīng)完成或者履行職責(zé)的依據(jù)已經(jīng)消失的；

　?。ㄈC構(gòu)性質(zhì)改變不再作為事業(yè)單位的；

　　（四）合并或者分設(shè)后原機構(gòu)不再保留的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)批準設(shè)立滿12個月未組建或者未履行職責(zé)任務(wù)的；

　?。└鶕?jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷的其他情形。

　　第二十條  調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機構(gòu)編制管理部門提出書面申請，并提交調(diào)整或者撤銷方案等申請材料。

　　舉辦單位未及時提出調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位申請的，機構(gòu)編制管理部門可以根據(jù)工作需要直接予以調(diào)整或者撤銷。

　　第二十一條  事業(yè)單位經(jīng)批準設(shè)立、調(diào)整、撤銷后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記或者注銷登記。

第三章 編制管理

　　第二十二條  事業(yè)單位編制管理包括編制員額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整等事項。

　　第二十三條  市機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)編制總量和經(jīng)濟總量、人口數(shù)量等經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對市（縣）、區(qū)的事業(yè)編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行管理和調(diào)控，實現(xiàn)各市（縣）、區(qū)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)相對均衡。

　　第二十四條  核定事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會事業(yè)發(fā)展需求和財政承受能力。

　　國家、省、市已有定編標準的，按照標準并結(jié)合實際從緊從嚴核定；無定編標準的，根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模大小、任務(wù)輕重、社會功能、服務(wù)范圍等因素，按照精簡效能的原則核定。

　　逐步推進具備條件的公益二類事業(yè)單位編制管理由單一審批制向?qū)徟芾砗蛡浒腹芾硐嘟Y(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

　　第二十五條  事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例由機構(gòu)編制管理部門根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點確定。

　　以專業(yè)技術(shù)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員編制一般不低于單位編制總數(shù)的70%。

　　第二十六條  事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、工作需要和編制員額等情況核定。

　　第二十七條  事業(yè)單位編制使用應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范，不得與行政編制混合使用，不得自行調(diào)劑，實有人員不得超出核定的事業(yè)編制員額。

　　事業(yè)單位實行機構(gòu)編制實名制管理，機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、人力資源和社會保障等部門共同做好實名制管理工作。

　　第二十八條  事業(yè)單位使用事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)制定編制使用計劃，經(jīng)機構(gòu)編制管理部門審核同意后方可組織實施，未經(jīng)審核同意不得使用事業(yè)編制錄用、聘用或者調(diào)配人員。

第四章  審批權(quán)限

　　第二十九條  事業(yè)單位機構(gòu)編制實行集中統(tǒng)一管理。除機構(gòu)編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定事業(yè)單位機構(gòu)編制具體事項。

　　事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、編制員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項需要調(diào)整的，由機構(gòu)編制管理部門按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。禁止擅自設(shè)立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。

　　上級部門和單位不得要求下級設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得將下級的事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

　　第三十條  按照規(guī)定由省機構(gòu)編制管理部門批準或者審核的事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整事項，由市機構(gòu)編制管理部門按照規(guī)定程序辦理。

　　第三十一條  市（縣）、區(qū)直屬事業(yè)單位以及規(guī)格相當(dāng)于副科（含）以上級別的事業(yè)單位的設(shè)立、分設(shè)、合并、更名、加掛牌子、撤銷，由市（縣）、區(qū)機構(gòu)編制管理部門報市機構(gòu)編制管理部門審批。

　　第三十二條  鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)限額以及事業(yè)編制總量的核定和調(diào)整，由所在地的市（縣）、區(qū)機構(gòu)編制管理部門報市機構(gòu)編制管理部門審核，省機構(gòu)編制管理部門審批；街道事業(yè)單位機構(gòu)限額以及事業(yè)編制總量的核定和調(diào)整，由所在地的市（縣）、區(qū)機構(gòu)編制管理部門審核后，報市機構(gòu)編制管理部門審批。

　　在批準的編制總量內(nèi)，市（縣）、區(qū)人民政府具體核定各鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制；鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位機構(gòu)調(diào)整事宜，由所在地的市（縣）、區(qū)機構(gòu)編制管理部門審核后，報市機構(gòu)編制管理部門審批。

第五章  監(jiān)督檢查

　　第三十三條  機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則，堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，堅持預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。

　　第三十四條  機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況和職能履行情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)。

　　機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對黨委、政府和機構(gòu)編制委員會部署的有關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)落實情況進行專項檢查，對黨委巡察和機構(gòu)編制審計工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違規(guī)違紀問題及時進行調(diào)查處理。

　　第三十五條  機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政、人力資源和社會保障等部門，建立事業(yè)單位法人績效考評體系，定期組織考評，考評結(jié)果作為事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整、財政預(yù)算安排以及績效工資總量核定的重要依據(jù)。

　　第三十六條  舉辦單位應(yīng)當(dāng)加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，加強和規(guī)范對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)督管理，提高事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　事業(yè)機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為本級黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

　　第三十七條  事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每年按時向機構(gòu)編制管理部門提交年度報告書以及其他相關(guān)材料，同時向社會公示年度報告書、法人證書、資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件，接受社會監(jiān)督，并對年度報告的真實性負責(zé)。

　　第三十八條  任何組織和個人對違反事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機構(gòu)編制管理部門或者其他相關(guān)部門舉報。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并對舉報人的情況予以保密。

　　除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，事業(yè)單位機構(gòu)編制及其使用情況應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，接受監(jiān)督。

第六章  法律責(zé)任

　　第三十九條  事業(yè)單位及其舉辦單位違反事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定的，由機構(gòu)編制管理部門給予通報批評，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，機構(gòu)編制管理部門應(yīng)當(dāng)直接予以糾正；情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀予以處分。

　　第四十條  機構(gòu)編制管理部門工作人員在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

　　第四十一條  本辦法自2018年4月1日起施行。2012年4月13日頒布的《無錫市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》（市政府令第125號）同時廢止。