市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

　　應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，原《無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（錫政辦發(fā)〔2014〕20號）即行廢止。

　　

　　無錫市人民政府辦公室

　　2018年3月19日

　　

 

　　無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

　　目   錄

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  工作原則

　　1.4  適用范圍

　　2  組織指揮體系

　　2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　2.2  辦事機構(gòu)

　　2.3  成員單位職責

　　2.4  現(xiàn)場處置機構(gòu)

　　2.5  專業(yè)機構(gòu)

　　2.6  基層應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　3  運行機制

　　3.1  預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.3  信息發(fā)布

　　3.4  應(yīng)急結(jié)束

　　3.5  恢復(fù)與重建

　　4  應(yīng)急保障

　　4.1  通信保障

　　4.2  隊伍保障

　　4.3  物資保障

　　4.4  技術(shù)保障

　　4.5  資金保障

　　4.6  其他保障

　　5  培訓(xùn)演練

　　5.1  預(yù)案演練

　　5.2  宣傳教育

　　6  監(jiān)督管理

　　6.1  監(jiān)督與檢查

　　6.2  責任與獎懲

　　7  附則

　　7.1  預(yù)案管理

　　7.2  預(yù)案解釋

　　7.3  預(yù)案實施時間

　　7.4  名詞術(shù)語解釋

　　8  附件

　　8.1  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

　　8.2  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員名單

　　8.3  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部通信錄

　　8.4  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

　　8.5  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組成員通信錄

　　8.6  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資裝備一覽表

　　8.7  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急預(yù)案目錄

　　8.8  無錫市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布文稿格式

 

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　進一步提高應(yīng)對和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，保障突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作高效有序進行，規(guī)范應(yīng)急救援行為，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》《江蘇省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際編制。

　　1.3  工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主。以人民為中心，把保障人民生命和財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，加強源頭預(yù)防，最大限度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，統(tǒng)一指揮，分部門負責。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

　　分級響應(yīng)，屬地為主。建立健全按地質(zhì)災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方政府為主的管理體制，完善聯(lián)動協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)機制，做到快速、準確、高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于處置我市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

　　2  組織指揮體系

　　2.1  領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　市政府成立市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負責指揮和部署適用本預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作, 督查市（縣）、區(qū)政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。市長擔任總指揮，分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長和市國土局局長擔任副指揮長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市市政園林局、市政集團、市氣象局、市旅游局、武警無錫支隊、無錫供電公司以及各市（縣）、區(qū)人民政府等部門和單位的分管負責人為指揮部成員。

　　2.2  辦事機構(gòu)

　　市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市國土局。辦公室主任由市國土局分管副局長擔任，成員由市應(yīng)急指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。主要負責匯集、上報險（災(zāi)）情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；提出應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)、督促市應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；承擔市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

　　2.3  成員單位職責

　　市國土局：負責市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；負責提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組建應(yīng)急調(diào)查隊伍和應(yīng)急防治專家組，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急防治與救災(zāi)措施建議；指導(dǎo)和協(xié)助市（縣）、區(qū)政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

　　市發(fā)改委：負責重大救災(zāi)項目的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

　　市經(jīng)信委：負責協(xié)調(diào)企業(yè)防御和應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)，負責災(zāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障。

　　市農(nóng)委：協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)及時做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。

　　市公安局：負責維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序，負責組織和調(diào)動消防部隊，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府動員受災(zāi)害威脅的居民及其他人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，可強制組織避災(zāi)疏散；對被壓埋人員進行搶救，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的其他險情進行搶險，消除隱患。

　　市民政局：協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置，妥善安排避險和受災(zāi)群眾生活；加強對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

　　市財政局：負責地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)補助資金的協(xié)調(diào)落實；做好地質(zhì)災(zāi)害防治與救災(zāi)應(yīng)急資金的分配及使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作。

　　市住建局：負責組織開展災(zāi)區(qū)危房檢查，采取有效措施，消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患。

　　市交通運輸局：負責組織搶修受損壞的交通設(shè)施，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要通道暢通，保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸。

　　市水利局：組織搶修受損壞的水利設(shè)施；負責汛情的監(jiān)測和通報。

　　市教育局：組織修復(fù)受損壞校舍或應(yīng)急調(diào)配教育資源，妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題。

　　市衛(wèi)計委：負責組織、協(xié)調(diào)各級衛(wèi)生部門及時開展醫(yī)療救治工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；并對地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

　　市規(guī)劃局：負責提供應(yīng)急救援和災(zāi)后所需的規(guī)劃資料，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制災(zāi)后重建規(guī)劃。

　　市市政園林局、市政集團：負責保護市政道橋、城市照明、市政污水管網(wǎng)、城市綠地設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損壞的市政道橋、城市照明、市政污水管網(wǎng)、城市綠地等公共設(shè)施，保障正常運行；做好供水、燃氣等設(shè)施的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

　　市地震局：負責提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作所需的地震資料信息，對于地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害趨勢和危害進行預(yù)報。

　　市氣象局：負責提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息，對災(zāi)區(qū)氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報。

　　市旅游局：負責組織落實旅游景區(qū)的各項地質(zhì)災(zāi)害防治措施，配合有關(guān)部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范工作。

　　武警無錫支隊：了解掌握災(zāi)情、轉(zhuǎn)移疏散人員、搜救被困人員，加強災(zāi)區(qū)重要目標警戒，協(xié)助有關(guān)部門搶修重要設(shè)施、搶運重要物資、維護社會秩序、進行災(zāi)后重建等。

　　無錫供電公司：負責災(zāi)區(qū)電力設(shè)施搶修，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　各市（縣）、區(qū)人民政府：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情等級，災(zāi)害所在地市（縣）、區(qū)人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位開展先期處置，部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

　　2.4  現(xiàn)場處置機構(gòu)

　　發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由市應(yīng)急指揮部成員單位有關(guān)人員、災(zāi)害所在地市（縣）、區(qū)人民政府負責人組成?，F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，研判地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)展趨勢，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)動和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織現(xiàn)場保障工作，負責信息收集、研判和上報工作。

　　2.5  專業(yè)機構(gòu)

　　無錫市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心（江蘇省國土資源廳地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指揮中心蘇南分中心）作為市應(yīng)急指揮部的技術(shù)支撐機構(gòu)，根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)的需要，成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組，負責對各類突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、危害程度、處置方法和災(zāi)害損失等進行研究、評估，提出相關(guān)處置建議；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，向現(xiàn)場指揮部提供科學(xué)有效的決策咨詢服務(wù)。

　　2.6  基層應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　市（縣）、區(qū)政府根據(jù)搶險救災(zāi)的需要，參照市應(yīng)急防治指揮部的構(gòu)成，成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮機構(gòu)，負責本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。

　　3  運行機制

　　3.1  預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1.1  預(yù)防與應(yīng)急準備

　　加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，抓好源頭預(yù)防。各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)在汛期和極端天氣情況下實行24小時應(yīng)急值守制度，做好各項應(yīng)急準備工作。

　　3.1.2  監(jiān)測

　　各級政府要建立健全“群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組建以村委會和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，加強對群測群防人員的專業(yè)技能培訓(xùn)；國土、氣象、水利、交通運輸、鐵路等部門和相關(guān)單位，應(yīng)在受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的人口密集區(qū)和重要工程地段，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點。

　　3.1.3  預(yù)警分級

　　國土和氣象部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，預(yù)警等級由強到弱依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　紅色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險很高；

　　橙色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險高；

　　黃色預(yù)警：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險較高；

　　藍色預(yù)警：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風(fēng)險。

　　3.1.4  預(yù)警程序

　　預(yù)警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制，經(jīng)審批后，通過市預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布。紅色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)，橙色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部指揮長簽發(fā)，黃色預(yù)警、藍色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部辦公室簽發(fā)。

　　預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的部門應(yīng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。當不具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生條件或危險已解除的，應(yīng)當及時宣布終止預(yù)警。

　　3.2  應(yīng)急處置

　　3.2.1  信息報告和共享

　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)生后，發(fā)生地人民政府應(yīng)按照規(guī)定向上級人民政府報送地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情信息，認為可能發(fā)生大型或者特大型地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)同時向上級人民政府有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。市（縣）級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部、主管部門和單位應(yīng)當向本級人民政府報告地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情信息，并在1小時內(nèi)上報市政府。中型以上地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)生后，市政府應(yīng)當在2小時內(nèi)將地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情信息上報省政府。

　　信息報告內(nèi)容要盡量全面，主要包括發(fā)生時間、地點、類型、規(guī)模、傷亡人數(shù)等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

　　市應(yīng)急指揮部應(yīng)要加強對信息報告工作的管理和監(jiān)督，保證信息報告及時、客觀、真實、準確。

　　3.2.2  先期處置

　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會和受災(zāi)單位應(yīng)立即組織受災(zāi)害威脅的人員撤離危險區(qū)域，搶救受困人員，派人不間斷地監(jiān)測災(zāi)害體變化情況，設(shè)立危險區(qū)警示標志。

　　險（災(zāi)）情發(fā)生地市（縣）、區(qū)政府應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，開展人員搜救、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、搶險救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

　　3.2.3  分級響應(yīng)

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情等級確定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，啟動市和市（縣）區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，上報省應(yīng)急指揮辦公室，建議啟動省級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，啟動市（縣）、區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　3.2.4  基本應(yīng)急

　　發(fā)生中型以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情時，市應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，研究制定現(xiàn)場處置救援方案，視情況建立若干應(yīng)急行動組，在充分考慮專家意見的基礎(chǔ)上，采取必要的緊急措施，開展以下應(yīng)急處置與救援行動。

　　警戒保衛(wèi)：公安、武警等部門根據(jù)地質(zhì)專家劃定的危險區(qū)，劃定警戒區(qū)，負責災(zāi)害現(xiàn)場的保護、警戒、治安秩序維護，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制。

　　人員疏散：公安、武警等部門協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，情況緊急時，可強制疏散；民政部門負責做好避險和受災(zāi)群眾的臨時安置工作。

　　人員搜救：公安消防、武警等部門負責搜救被壓埋人員，控制和消除危險因素，防止災(zāi)情擴大。

　　醫(yī)療救護：衛(wèi)生部門負責組織開展對受傷人員的醫(yī)療救護工作。

　　設(shè)施搶修：市政、電力、通信、水利等部門負責恢復(fù)受損毀的供水、供氣、供電、通信、水利設(shè)備設(shè)施，保障其正常運行。

　　現(xiàn)場監(jiān)測：國土部門負責開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測及災(zāi)情發(fā)展趨勢的研判，提出應(yīng)急救災(zāi)和防災(zāi)措施建議；組織實施必要的應(yīng)急治理，減緩或排除險（災(zāi)）情發(fā)展。氣象部門加強災(zāi)害發(fā)生地的氣象監(jiān)測，密切關(guān)注氣象變化。

　　3.2.5  擴大應(yīng)急

　　當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害已經(jīng)或者可能次生、衍生其他突發(fā)事件時，現(xiàn)場指揮部及時報告市應(yīng)急指揮部總指揮，視情況啟動市級相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

　　地質(zhì)災(zāi)害造成的危害已經(jīng)或者可能超出本級政府應(yīng)急處置能力時，市政府視情況報告省政府直至國務(wù)院，請求應(yīng)急支援。

　　3.3  信息發(fā)布

　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，信息發(fā)布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理，信息發(fā)布的形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　3.4  應(yīng)急結(jié)束

　　地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情的威脅和危害得到控制或者消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準，宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束。

　　3.5  恢復(fù)與重建

　　3.5.1  善后處置

　　市有關(guān)部門和市（縣）、區(qū)人民政府組成災(zāi)害善后工作小組，做好受災(zāi)人員救助、撫恤、安置等善后工作，確保受災(zāi)人員的基本生活。醫(yī)療部門做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作。市民政局會同有關(guān)部門制定救災(zāi)救濟安置標準。

　　因救災(zāi)需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地，應(yīng)將其及時歸還，無法歸還或者造成損失的，應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。

　　3.5.2  社會救助

　　根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作需要，組織動員社會各界開展捐贈活動。民政部門、紅十字會和慈善機構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機構(gòu)開展救援，并按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接受、分配、發(fā)放工作。民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程監(jiān)督，確保救助資金和物資用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

　　3.5.3  調(diào)查與評估

　　各級國土部門在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置情況進行調(diào)查與評估。內(nèi)容包括查清災(zāi)害發(fā)生的原因、現(xiàn)場處置概況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗及改進建議。調(diào)查與評估報告上報本級政府和上級國土部門。

　　3.5.4  恢復(fù)重建

　　災(zāi)害發(fā)生地政府和有關(guān)部門在對災(zāi)害損失評估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)害重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，報經(jīng)市政府同意后，及時組織交通、建設(shè)、通信、水利等部門開展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作。要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的工程治理，重建工程必須要進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。各級政府根據(jù)損失評估報告、災(zāi)區(qū)的實際情況，提供資金、物資和技術(shù)指導(dǎo)。

　　4  應(yīng)急保障

　　4.1  通信保障

　　各級政府和有關(guān)部門、有關(guān)單位和社區(qū)、行政村要配備必要的通信設(shè)備并確保通訊暢通、有效。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用固定電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)和通信網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享，必要時配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，設(shè)備選型可參照國家、省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)為標準。

　　4.2  隊伍保障

　　加強地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救援隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援組織等，平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

　　4.3  物資保障

　　有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的市（縣）、區(qū)政府要組織有關(guān)部門、單位提前儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通、通訊等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資供應(yīng)；要加強救災(zāi)裝備建設(shè)，配備專用越野車輛、應(yīng)急通訊及信息傳輸設(shè)備、應(yīng)急用品、搶險救災(zāi)裝備等。

　　4.4  技術(shù)保障

　　各級政府和有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急防治技術(shù)研究工作的支持力度，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的技術(shù)支撐能力。成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　4.5  資金保障

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)經(jīng)費由同級財政按有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　4.6  其它保障

　　加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)，建立完善基礎(chǔ)支撐、綜合應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫管理和移動應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保平臺語音通信、視頻會商、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮等功能有效運轉(zhuǎn)，不斷提高信息化和可視化水平。

　　市、市（縣）應(yīng)急指揮部應(yīng)當有固定的辦公場所，建立應(yīng)急指揮室、視頻會商室和值班室，配備先進適用的應(yīng)急調(diào)查、視頻會商設(shè)備。

　　各級衛(wèi)生行政部門要全面掌握醫(yī)療資源信息，不斷增強醫(yī)療機構(gòu)對地質(zhì)災(zāi)害傷員的緊急救治能力，加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練。

　　5  培訓(xùn)演練

　　5.1  預(yù)案演練

　　市和市（縣）、區(qū)人民政府及有關(guān)單位每年應(yīng)當組織一次突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，可采取桌面推演、專項演練和綜合性演練等多種方式。演練內(nèi)容應(yīng)當涵蓋從預(yù)警預(yù)報到中止應(yīng)急響應(yīng)的全過程。要通過演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，熟悉突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作流程，檢驗各部門應(yīng)急處置與協(xié)同配合能力，并結(jié)合演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急演練的有關(guān)情況按規(guī)定及時上報備案。

　　5.2  宣傳教育

　　加強公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳，對廣大群眾干部進行多層次、全方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

　　5.3  培訓(xùn)

　　市和市（縣）、區(qū)人民政府要進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者等進行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提高地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害的識別、預(yù)防、控制和治理知識；地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)；災(zāi)情、險情發(fā)生時的自救互救常識等。要結(jié)合汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查，對義務(wù)監(jiān)測員及受災(zāi)害威脅的群眾，進行識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)等知識技能的培訓(xùn)。

　　6  監(jiān)督管理

　　6.1  監(jiān)督與檢查

　　各級人民政府應(yīng)組織各部門、各單位負責落實相關(guān)責任。

　　市國土局會同相關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急保障工作進行有效的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。

　　6.2  責任與獎懲

　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。

　　對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作中貢獻突出，需要獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、調(diào)查、控制、處置和報告過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

　　7  附則

　　7.1  預(yù)案管理

　　市國土局會同市有關(guān)部門制定本預(yù)案，報市政府批準后實施。市國土局會同市有關(guān)部門要組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并結(jié)合實際情況，適時組織修訂完善預(yù)案。

　　可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的市（縣）、區(qū)國土資源行政部門，應(yīng)參照省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準后實施。

　　7.2  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市國土局負責制定和解釋。

　　7.3  預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

　　7.4  名詞術(shù)語解釋

　　7.4.1  地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　7.4.2  地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

　　7.4.3  次生災(zāi)害。指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

　　7.4.4  生命線設(shè)施。指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。

　　7.4.5  直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券等損失。

　　7.4.6  地質(zhì)災(zāi)害險情及災(zāi)情分級：地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）、小型（Ⅳ級）四級。

　　7.4.6.1  特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）

　　受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情；

　　因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　　7.4.6.2  大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）

　　受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

　　因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　　7.4.6.3  中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）

　　受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

　　因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　　7.4.6.4  小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）

　　受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；

　　因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　　以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　8  附件.doc

來源：無錫市人民政府辦公室