各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《省政府辦公廳關(guān)于開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕116號）要求，為圓滿完成基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作任務(wù)，現(xiàn)就做好試點工作制定具體實施辦法。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，積極試點探索政務(wù)公開新路徑新方法，推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化，為打造法治政府和服務(wù)型政府，推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新無錫提供有力支撐。

　　二、試點范圍

　　根據(jù)國家要求，我市濱湖區(qū)被確定為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點單位，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、財政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等9個方面開展試點工作，濱湖區(qū)政府在做好試點工作的同時，可以結(jié)合實際適當(dāng)增加試點內(nèi)容。未納入試點的其他市（縣）、區(qū)，可參照本辦法自行組織開展試點工作。

　　三、工作目標

　　利用1年時間，通過規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)四個公開平臺，建立基層政務(wù)公開標準規(guī)范，實現(xiàn)全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價的“五全”目標，確保我市試點工作通過國家驗收，走在全省前列。

　　四、重點任務(wù)

　　試點單位和市級各相關(guān)部門要按照本辦法確定的試點范圍、工作目標、任務(wù)分工和進度安排（見附件），認真組織實施，重點做好規(guī)范編制三類清單目錄、建立健全三項制度規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)四個公開平臺的工作：

　?。ㄒ唬┮?guī)范編制三類清單目錄

　　1.統(tǒng)一規(guī)范權(quán)責(zé)清單。各相關(guān)部門要在行政權(quán)力事項“三級四同”的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門結(jié)合本部門行政權(quán)力事項清單和責(zé)任清單，對權(quán)力事項的監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權(quán)力事項辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、涉及的中介服務(wù)機構(gòu)等基本信息。試點單位不得新設(shè)權(quán)力事項，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。健全清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機構(gòu)、職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單，增強清單的規(guī)范性和可操作性。推進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機融合，整合現(xiàn)有資源，在試點單位政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的政務(wù)公開體驗區(qū)，為居民提供權(quán)威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務(wù)。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　2.規(guī)范公共服務(wù)清單。各相關(guān)單位要指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門對涉及部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出公共服務(wù)事項目錄，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、咨詢方式等內(nèi)容進行標準化指引，并實行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市編辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.編制政務(wù)公開事項目錄清單。各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門梳理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項流程圖中每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，屬主動公開信息的，要對信息的名稱、編碼、依據(jù)以及公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素進行標準化指引，列出政務(wù)公開標準目錄清單。屬非主動公開信息的，要列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，經(jīng)市級主管部門初審后，由試點單位統(tǒng)一報市政府辦公室，由市政府辦公室會同市法制辦共同審核。對政務(wù)公開事項實行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、行政審批局、國稅局、無錫地稅局）

　?。ǘ┙⒔∪椫贫纫?guī)范

　　1.制定政務(wù)公開工作規(guī)則。各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進“五公開”的規(guī)定，分解政務(wù)公開事項目錄，細化政務(wù)公開工作要求，在辦理主體內(nèi)部明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，并將政務(wù)公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，做到政務(wù)公開操作與政府日常工作運行緊密結(jié)合、同步運轉(zhuǎn)，并具備實時向外推送發(fā)布功能。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、法制辦、國稅局、無錫地稅局）

　　2.建立政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。積極探索建立政策解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)制度規(guī)范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點，建立與主流媒體聯(lián)系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。進一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)的責(zé)任主體，把握重點回應(yīng)政務(wù)輿情的標準，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和激勵約束機制。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）

　　3.制定政府信息依申請公開辦理規(guī)程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書程式，實現(xiàn)依申請公開工作全流程標準化規(guī)范化。建立政府信息依申請公開協(xié)調(diào)會商機制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復(fù)，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導(dǎo)等。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市政府辦）

　　（三）統(tǒng)籌建設(shè)四個公開平臺

　　1.建設(shè)集約化規(guī)范化服務(wù)型政府網(wǎng)站。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。按照政務(wù)公開事項目錄要求，優(yōu)化政府網(wǎng)站政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關(guān)內(nèi)容，形成知識清單，及時向社會公布。要在市政府網(wǎng)站首頁開設(shè)試點工作專題，集中展示本地區(qū)試點單位的工作情況，并向省試點工作專題同步推送，開通建議評價渠道，及時收集群眾意見。（責(zé)任單位：濱湖區(qū)政府；配合單位：市經(jīng)信委、行政審批局）

　　2．整合建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)發(fā)布移動客戶端。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好政務(wù)新媒體工作的要求，以現(xiàn)有政務(wù)公開專欄為基礎(chǔ)支撐，融合政府相關(guān)部門和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源，整合建設(shè)統(tǒng)一的以政務(wù)公開為核心的“無錫政務(wù)發(fā)布”移動客戶端。（責(zé)任單位：市政府辦；配合單位：市經(jīng)信委）

　　3.探索建立數(shù)據(jù)共享平臺。結(jié)合政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)，依據(jù)政務(wù)公開事項目錄，梳理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會與政府機構(gòu)互動、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，推進更加開放的政府建設(shè)。試點期間，各相關(guān)部門要指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門至少在每個試點領(lǐng)域發(fā)布2個以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈式數(shù)據(jù)信息。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、濱湖區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、司法局、財政局、環(huán)保局、文廣新局、食品藥品監(jiān)管局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、國稅局、無錫地稅局）

　　4.建立政務(wù)公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺。按照分級建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求，由試點單位先行建設(shè)縣級統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺，對政務(wù)公開內(nèi)容完整性、時效性等實行在線監(jiān)督，重點實現(xiàn)省政府辦公廳實施意見中提出的功能。（責(zé)任部門：濱湖區(qū)政府）

　　五、工作進度

　　試點工作分四個階段組織實施。

　　（一）正式啟動試點（2017年9月1日起）。試點單位要結(jié)合實際制定具體實施方案，將試點任務(wù)落細落實，明確時序進度。從9月起，試點單位和市級各相關(guān)部門要在每月30日前向市政府辦公室書面報送試點工作進展、存在問題以及工作建議。

　?。ǘ┲贫夸洏藴剩?017年9月－2017年12月）。各相關(guān)部門指導(dǎo)試點單位相應(yīng)的職能部門完成權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定政務(wù)公開目錄事項目錄清單，按任務(wù)分工經(jīng)初審后，由試點單位統(tǒng)一報送至市政府辦公室。

　?。ㄈ╅_展標準應(yīng)用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務(wù)公開事項目錄標準，開展政務(wù)公開標準化規(guī)范化應(yīng)用，不斷固化完善政務(wù)公開工作流程，完成相關(guān)平臺建設(shè)任務(wù)，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現(xiàn)。

　　（四）組織試點驗收（2018年7月－2018年9月）。市政府辦公室會同相關(guān)部門對試點工作進行初步評估，查漏補缺。2018年7月底，試點單位對試點工作進行總結(jié)，形成報告報市政府辦公室。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進我市試點工作，市政府成立基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作指導(dǎo)小組，在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)濱湖區(qū)基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作的指導(dǎo)、推進、協(xié)調(diào)工作。試點單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照本辦法確定的目標要求，精心組織實施，加強經(jīng)費保障，整合相關(guān)資源，在政府辦公室設(shè)立政務(wù)公開工作機構(gòu)，確保有專門力量通過集中辦公、合署辦公等方式推進試點任務(wù)落實。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。市各有關(guān)部門要加強與省級部門的對接，根據(jù)上級部署和我市實際，主動赴試點單位開展調(diào)研，對試點工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負責(zé)審核試點單位相應(yīng)部門各項目錄清單和制度規(guī)范。

　　（三）做好考核評估。試點單位要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。要加大宣傳動員力度，通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

　　附件：1.無錫市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作指導(dǎo)小組名單

　　2.基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點任務(wù)分工及進度安排

 

　　無錫市人民政府辦公室

　　   2017年9月12日

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　附件1

　　無錫市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作指導(dǎo)小組名單

 

　　濱湖區(qū)被國務(wù)院確定為全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點單位。為圓滿完成試點工作任務(wù)，市政府決定成立基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作指導(dǎo)小組，在市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)做好濱湖區(qū)基層政務(wù)公開試點工作的推進、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。具體名單如下：

　　組　長：鈕素芬　　市政府副秘書長

　　副組長：王建軍　　市政府辦公室副主任

　　殷　毅　　濱湖區(qū)常務(wù)副區(qū)長

　　成　員：吳志偉　　市編辦副主任

　　陳　波　　市行政審批局副局長

　　陳衛(wèi)東　　市發(fā)改委副主任

　　尤志斌　　市規(guī)劃局副局長

　　楊百?！　∈胸斦指本珠L

　　王曉棟　　市環(huán)保局副局長

　　王朝陽　　市食品藥品監(jiān)管局副調(diào)研員

　　陳躍華　　市安監(jiān)局副局長

　　過　丹　　市文廣新局副局長

　　潘　偉　　市法制辦副調(diào)研員

　　沈仲良　　市司法局副局長

　　朱晉達　　市國稅局副局長

　　嚴　鄆　　無錫地稅局總經(jīng)濟師

責(zé)編：法制辦