各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展，提高城市綜合防護(hù)能力，促進(jìn)人防建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕72 號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、明確融合發(fā)展的總體要求

　　認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的決策部署，堅持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序?qū)嵤?，堅持公共?yōu)先、綜合利用，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，堅持質(zhì)量第一、確保安全，切實(shí)提高城市整體防護(hù)和綜合承載能力，使人防建設(shè)在無錫城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮更好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、防災(zāi)效益和環(huán)境效益。

　　二、落實(shí)融合發(fā)展的具體措施

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。各地要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，適時編制人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。堅持集約建設(shè)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在規(guī)劃中明確人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)人防工程與地下空間融合集成建設(shè)、綜合開發(fā)利用、互連互通、連片成網(wǎng)。人防工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮戰(zhàn)時和平時使用，對人防工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、體系配套、地下空間兼顧人民防空需要的區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)，以及落實(shí)規(guī)劃的保障措施等作出具體規(guī)定，逐步形成布局合理、功能齊全、相互配套的防護(hù)工程體系。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，要對人防工程建設(shè)規(guī)模、功能定位、遠(yuǎn)期目標(biāo)等提出具體要求。在項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃中，要對地下空間及人防工程出入口位置、連通方式等內(nèi)容予以明確。

　　（二）明確人防工程和兼顧設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展的意見》要求，城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑按照總建筑面積（包括地上及地下建筑面積）的比例結(jié)合建設(shè) 6 級以上防空地下室。其中無錫市區(qū)的建設(shè)比例為 8%；江陰市、宜興市建設(shè)比例均為 6%。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)及其他條件限制不能修建的，或城市某區(qū)域人防工程人均面積達(dá)到最低人均結(jié)合建設(shè)面積指標(biāo)且人防工程布局滿足服務(wù)半徑要求的，經(jīng)建設(shè)單位申請、人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)。其中最低人均結(jié)合建設(shè)面積無錫市區(qū)為 1.6平方米，江陰市、宜興市均為 1.4 平方米。

　　單獨(dú)修建的城市地下建筑可按總建筑面積的比例集中結(jié)合修建 6 級以上人防工程，其中無錫市區(qū)按總建筑面積的 8%，江陰市、宜興市按總建筑面積的 6%確定應(yīng)建人防工程面積。應(yīng)建面積大于等于 1000 平方米的，按應(yīng)建面積修建 6 級以上人防工程；應(yīng)建面積小于 1000 平方米的，可按 1 個防護(hù)單元建設(shè)（建筑面積不得少于 1000 平方米）6 級以上人防工程，也可整體按滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設(shè)人防工程。軌道交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《軌道交通人民防空設(shè)計規(guī)范》（RFJ02-2009）執(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下綜合管廊等重要地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定兼顧人民防空需要。

　　人防易地建設(shè)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)按物價部門相關(guān)文件執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)范人防工程和兼顧設(shè)防工程使用管理

　　各地要按照權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，建立起人防工程和地下空間兼顧設(shè)防工程管理的有效機(jī)制。各主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管，督促設(shè)施使用管理單位履行職責(zé)和義務(wù)。人民防空主管部門要依法加強(qiáng)對人防工程和兼顧設(shè)防工程維護(hù)管理和使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報、查處違法違規(guī)行為，確保工程維護(hù)和使用管理規(guī)范有序。公安、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要對人防工程的安全使用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)監(jiān)督，督促使用管理單位落實(shí)安全保障措施。人防工程和兼顧設(shè)防使用單位要向人民防空主管部門申領(lǐng)平時使用證，并簽訂使用協(xié)議，明確維護(hù)管理、戰(zhàn)時義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，確保工程安全使用。

　　三、 創(chuàng)造融合發(fā)展的良好條件

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要著眼于提高城市防護(hù)能力和完善城市功能，切實(shí)重視人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)融合發(fā)展工作。在規(guī)劃管理、行政審批、人防工程管理等方面各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作，形成聯(lián)動機(jī)制。要簡化行政審批程序，創(chuàng)造良好建設(shè)條件。要嚴(yán)格落實(shí)人防工程和兼顧設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自少建、不建人防工程或減免人防易地建設(shè)費(fèi)。

　?。ǘ┨剿鞫嘣顿Y。各級人防主管部門要按照?？顚Ｓ玫囊?，加強(qiáng)人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用管理，在停車矛盾集中區(qū)、交通擁擠區(qū)、地鐵換乘區(qū)以及其他城市功能薄弱區(qū)建設(shè)一批綜合效益明顯、具備示范效應(yīng)的人防工程。要探索多元化的投入機(jī)制，適時開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點(diǎn)，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)鼓勵社會資本參與人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策扶持。除法定義務(wù)建設(shè)的人防工程外，其余地下空間遵循“誰投資、誰收益”原則。符合條件的人防工程享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，城市地下空間兼顧設(shè)防工程同時享受國防工程和社會公益項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。

   無錫市人民政府辦公室

　　2017年8月10 日

責(zé)編：法制辦