各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114 號(hào)），進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)競爭力，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

　　一、全面落實(shí)營改增試點(diǎn)政策，開展政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)幫助納稅人用足各項(xiàng)過渡安排和優(yōu)惠政策。規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)措施，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。符合條件的營改增企業(yè)，繼續(xù)按簡易方式繳納增值稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國稅局、地稅局）

　　二、進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大小型微利企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，2017年1月1日至2019年 12月31日，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，規(guī)范優(yōu)化部門間協(xié)同工作機(jī)制，2017年1月1日至2019年12月31日，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、國稅局、科技局）

　　三、建立取消收費(fèi)后事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制。做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消后的經(jīng)費(fèi)保障工作，收費(fèi)項(xiàng)目取消后，原收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工作事項(xiàng)隨之取消的，做好機(jī)構(gòu)調(diào)整以及人員的分流工作；對(duì)應(yīng)的工作事項(xiàng)保留的，改革完善經(jīng)費(fèi)保障方式，實(shí)行以“養(yǎng)事”為目標(biāo)的硬預(yù)算約束。對(duì)不同類型的事業(yè)單位采取不同的財(cái)政供給政策，將政府購買服務(wù)作為推動(dòng)改革發(fā)展的重要措施，建立與職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、編辦、人社局）

　　四、減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不再實(shí)行政府定價(jià)管理。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁利用限額管理等方式控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)合理降低金融等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，執(zhí)行《商業(yè)銀行收費(fèi)行為執(zhí)法指南》，深入清理規(guī)范進(jìn)出口、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、人才流動(dòng)、電子政務(wù)平臺(tái)、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、金融辦、行政審批局）

　　五、進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵(lì)集團(tuán)化的物流企業(yè)合并繳納增值稅，支持物流企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，降低制造企業(yè)物流成本。繼續(xù)執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對(duì)物流企業(yè)自有大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局）

　　六、嚴(yán)格按照國家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金要求， 嚴(yán)禁新設(shè)立保證金項(xiàng)目。加強(qiáng)涉及工程項(xiàng)目收費(fèi)的監(jiān)督管理， 嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、行政審批局、經(jīng)信委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局）

　　七、加大對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度， 對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予按比例就業(yè)補(bǔ)貼和每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 4倍給予超比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不超過3年。企業(yè)（除盲人按摩機(jī)構(gòu)外）月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含），可按安置的每位殘疾人每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍退還增值稅。自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)在職職工人數(shù)較多的大、中型企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地稅局、殘聯(lián)）

　　八、加大對(duì)小微企業(yè)的扶持，對(duì)符合按規(guī)定免征營業(yè)稅和增值稅條件的小微企業(yè)暫緩申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)；實(shí)行工會(huì)核定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)模式的地區(qū)，對(duì)單位用工10人（含）以下的小微企業(yè)暫緩核定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、地稅局）

　　九、繼續(xù)實(shí)施降低各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、公積金管理中心）

　　十、切實(shí)落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能的實(shí)施意見。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、法制辦）

　　十一、深化實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”升級(jí)版意見，加大人才政策扶持力度。實(shí)施頂尖人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)先支持計(jì)劃，對(duì)我市物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的頂尖人才或領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，最高給予1億元項(xiàng)目資金支持。對(duì)于頂尖人才或團(tuán)隊(duì)，依托我市企業(yè)、高校院所等研發(fā)平臺(tái)，采取項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等方式開展短期合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的，按照實(shí)際給付勞動(dòng)報(bào)酬的 30%，給予引才單位最高100萬元引才薪酬補(bǔ)貼。實(shí)施跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)特別支持計(jì)劃，對(duì)引才用才績效顯著的引才用才主體給予最高1000萬元的人才項(xiàng)目扶持經(jīng)費(fèi)跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)。（責(zé)任單位：市人才辦、科技局、財(cái)政局、地稅局）

　　十二、落實(shí)國家、省各項(xiàng)擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模、開展售電側(cè)改革、增加中小企業(yè)市場化交易電量等政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國家電價(jià)調(diào)整政策，對(duì)信用評(píng)價(jià)為良好的企業(yè)，由供用電雙方協(xié)商，選擇電費(fèi)結(jié)算方式，簽訂電費(fèi)結(jié)算協(xié)議。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、物價(jià)局、無錫供電公司）

　　十三、加強(qiáng)對(duì)壟斷商品及服務(wù)的價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處濫用市場支配地位以不公平高價(jià)銷售商品或者以不公平低價(jià)購買商品的行為，堅(jiān)決制止和依法查處通過壟斷協(xié)議等方式操縱市場價(jià)格的行為。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、工商局）

　　十四、進(jìn)一步優(yōu)化市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金的運(yùn)營水平，鼓勵(lì)、支持有條件的市（縣）、區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金平臺(tái)，助推企業(yè)化解轉(zhuǎn)貸難題。充分發(fā)揮無錫市中小微企業(yè)信用保證基金的作用，推進(jìn)錫信貸業(yè)務(wù)做大做優(yōu)，提高中小微企業(yè)融資能力。綜合運(yùn)用信貸政策、監(jiān)管政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策引導(dǎo)商業(yè)銀行提高投放小微企業(yè)貸款的積極性和比例。進(jìn)一步發(fā)揮政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大小微企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、金融辦、財(cái)政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）

　　十五、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開” 和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求， 深入開展“三違”（違法、違規(guī)、違章）、“三套利”（監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利）、“四不當(dāng)”（不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)）以及整治銀行業(yè)市場亂象等專項(xiàng)治理，清理以虛增存款和中間業(yè)務(wù)收入為目的為企業(yè)提供表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)、違規(guī)發(fā)放“搭橋貸款”等行為，健全業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行收費(fèi)分類管理，推行服務(wù)價(jià)目公開，加強(qiáng)員工行為治理，努力挖掘?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)一步減費(fèi)讓利的空間。加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度，禁止質(zhì)價(jià)不符和無服務(wù)的亂收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：市金融辦、物價(jià)局、無錫銀監(jiān)分局）

　　各地、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)降成本工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定具體實(shí)施方案和推進(jìn)工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)跟蹤督促，強(qiáng)化政策宣傳，確保各項(xiàng)政策措施按時(shí)落實(shí)到位。

       無錫市人民政府

　　2017 年11月8日

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責(zé)編：法制辦