各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　     2017年6月23日

　　無(wú)錫市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

　　分離移交實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善職工居住環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）精神，現(xiàn)就我市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作提出如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。2017年1月開(kāi)始，在全市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央、省屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　（二）工作原則。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。對(duì)于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行市政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

　　二、主要工作

　　（一）明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，依據(jù)維修改造標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)，制訂實(shí)施方案，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

　?。ǘ┮?guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門(mén)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。

　?。ㄈ﹪?yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

　　（四）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)項(xiàng)鑒證意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照市、市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　（六）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由市政府有關(guān)部門(mén)指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū)，也可在市政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并及時(shí)移交屬地住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于能獨(dú)立成片區(qū)的職工家屬區(qū)，在屬地街道指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)（注：對(duì)無(wú)法成立業(yè)主大會(huì)的可由街道按《無(wú)錫市物業(yè)管理?xiàng)l例》成立物業(yè)管理委員會(huì)，來(lái)代行業(yè)主大會(huì)職責(zé)），由業(yè)主大會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)確定管理方式。選擇自主管理的，由業(yè)主自行承擔(dān)管理費(fèi)用，明確自治方案。選擇委托專(zhuān)業(yè)化物業(yè)公司管理的，可委托國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可委托市場(chǎng)化物業(yè)公司，由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)簽訂委托管理合同，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用參照無(wú)錫市物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主承擔(dān)，不足部分可由家屬區(qū)的停車(chē)收費(fèi)、公共部位收益彌補(bǔ)。

　　對(duì)于處在一些小區(qū)內(nèi)的零星式或插花式的職工家屬樓，應(yīng)移交給所在街道，納入到所在小區(qū)的社區(qū)管理，由社區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。

　　在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照無(wú)錫市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的有關(guān)政策，補(bǔ)齊住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金并及時(shí)移交至無(wú)錫市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金代管部門(mén)；同時(shí)各企業(yè)應(yīng)向所委托的物業(yè)企業(yè)或所在街道支付物業(yè)管理移交接管費(fèi)用，物業(yè)管理移交接管費(fèi)用主要用于移交后管理過(guò)渡中物業(yè)管理開(kāi)支成本和不足部分。

　　三、分離移交費(fèi)用籌措

　?。ㄒ唬┓蛛x移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、物業(yè)管理移交接管費(fèi)用等。

　?。ǘ┲醒肫髽I(yè)、原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件執(zhí)行。省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)文件執(zhí)行。

　?。ㄈ┦袑?、市（縣）、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)50%。其中1998年1月 1 日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由中央和省財(cái)政部門(mén)另行制定。

　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)項(xiàng)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)資委主任分別任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員（具體成員名單見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)全市國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交指導(dǎo)、組織、督查和協(xié)調(diào)工作。專(zhuān)項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國(guó)資委，辦公室主任由市國(guó)資委副主任兼任，其他成員單位安排 1 名有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市國(guó)資委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)所在地中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及市屬?lài)?guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費(fèi)用測(cè)算及資產(chǎn)接收工作；市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)、本級(jí)財(cái)政資金安排，以及資金撥付監(jiān)管工作；市發(fā)改委、住建局、市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批工作，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)供水、燃?xì)?、物業(yè)和市政設(shè)施接收企業(yè)、屬地政府與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作；市經(jīng)信委、無(wú)錫供電公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；專(zhuān)項(xiàng)小組其他各成員單位要各司其責(zé)，確保“三供一業(yè)”分離移交工作順利推進(jìn)。市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要分別結(jié)合各自職能，做好國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓┧⒐╇?、供熱（供氣）和物業(yè)管理單位銜接，建立相應(yīng)工作機(jī)制。中央、省屬、市屬和市（縣）、區(qū)屬“三供一業(yè)”分離移交國(guó)有企業(yè)要確定1名主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，確定責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，積極配合做好有關(guān)工作。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金。

　?。ㄋ模┍３制髽I(yè)穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)要重視宣傳引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一各層各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)；有關(guān)企業(yè)要自覺(jué)服從大局，積極主動(dòng)實(shí)施改革，維護(hù)好職工合法權(quán)益，切實(shí)做好職工思想工作，著力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬?zhǔn)備啟動(dòng)階段（2017年6月前）。深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，全面開(kāi)展調(diào)查摸底，建立工作臺(tái)賬，市財(cái)政局研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補(bǔ)助辦法。企業(yè)所在地政府結(jié)合實(shí)際，制定或明確工作推進(jìn)方案、費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策；建立“三供一業(yè)”分離移交工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對(duì)接協(xié)商通道和機(jī)制，幫助企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)，研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案，主動(dòng)與所在地政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面協(xié)商，部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

　?。ǘ?shí)施階段（2017年7-12月）。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)所在地政府共同組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測(cè)算、進(jìn)度安排等具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)見(jiàn)證移交后，實(shí)施維修改造等項(xiàng)目。

　　（三）完成階段（2018年1-6月）。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分戶(hù)設(shè)表，按戶(hù)收費(fèi)，由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)實(shí)行社會(huì)化管理，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　?。ㄋ模┦瘴搽A段（2018 年 7-10 月）。根據(jù)完成情況，組織“回頭看”，對(duì)重點(diǎn)難題協(xié)調(diào)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。

　　附件：無(wú)錫市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)項(xiàng)小組成員名單

　　附件

　　無(wú)錫市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

　　分離移交工作專(zhuān)項(xiàng)小組成員名單

　　組　長(zhǎng)：黃　欽　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：鈕素芬　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　許　可　市國(guó)資委主任

　　成　員：周建軍　市委組織部副部長(zhǎng)

　　陳衛(wèi)東　市發(fā)改委副主任

　　王榮明　市經(jīng)信委副主任

　　吳洵如　市教育局副局長(zhǎng)

　　薛俊仁　市公安局副局長(zhǎng)

　　嚴(yán)健媛　市民政局副局長(zhǎng)

　　孫文華　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　常亞敏　市人社局副局長(zhǎng)

　　榮福民　市住建局副局長(zhǎng)

　　楊如年　市衛(wèi)計(jì)委副主任

　　張　劍　市市政園林局副局長(zhǎng)

　　沈?qū)帉帯∈袊?guó)資委副主任

　　黃賢君　無(wú)錫銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)

　　顧水?！o(wú)錫供電公司副總經(jīng)理

　　專(zhuān)項(xiàng)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)小組的日常工作，沈?qū)帉幖嫒无k公室主任，其他成員單位安排 1 名相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

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