各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年5月5日

 

無錫市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案

　　為貫徹落實《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕17號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)〈無錫市“兩減六治三提升”專項行動實施方案〉的通知》（錫委發(fā)〔2017〕4號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市危險化學(xué)品安全專項整治實施方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2016〕93號）、《市政府辦公室關(guān)于開展全市化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕23號）要求，結(jié)合我市危險化學(xué)品安全工作實際，決定從即日起至2019年11月，在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品安全綜合治理。具體實施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善、地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源得到管控，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程基本完成，危險化學(xué)品信息共享機制基本建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步加強，安全保障水平進(jìn)一步提升，有效防范遏制較大及以上和有重大影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度。規(guī)范化工園區(qū)管理，推動化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。到2020年，化工園區(qū)（含化工監(jiān)測點）主營業(yè)務(wù)收入占全市化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的60%以上，完成省政府下達(dá)的淘汰落后化工產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　二、治理任務(wù)

　　進(jìn)一步明晰負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。管控危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。排查整治涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營使用等領(lǐng)域的安全隱患。淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后、安全保障能力差的企業(yè)，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人組成的市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市安委會辦公室具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，市安監(jiān)局抽調(diào)專門人員集中辦公。市各有關(guān)部門按職責(zé)分工，明確職能處室并落實專門人員負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

　　各市（縣）、區(qū)政府參照市級工作機制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，各市（縣）、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　四、時間進(jìn)度和工作安排

　　（一）部署階段（即日起至2017年5月底前）

　　各市（縣）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門制定具體實施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，動員部署危險化學(xué)品安全綜合治理工作，并通過廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。

　　（二）整治階段（2017年5月至2017年12月底前集中整治，2018年1月至2019年10月深化提升）

　　各市（縣）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門認(rèn)真組織實施，定期開展督查，及時解決問題，確保按期完成。

　　（三）總結(jié)階段（2019年11月）

　　各市（縣）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗成果，2019年11月10日前將總結(jié)報告報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后形成全市的總結(jié)報告，并于2019年11月20日前報省安委會辦公室。

　　五、治理內(nèi)容、工作措施及分工

　?。ㄒ唬┤婷盼ｋU化學(xué)品安全風(fēng)險

　　1．全面摸排風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，整治涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營使用等領(lǐng)域的安全隱患，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、安監(jiān)局、國資委、郵政管理局，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　　2．重點排查重大危險源。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品重大危險源排查，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、交通運輸局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、市政園林局、國資委，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　　3．突出使用危險化學(xué)品的勞動密集型企業(yè)和人員密集場所，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險和隱患。（市經(jīng)信委、教育局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)計委、市政園林局、安監(jiān)局、國資委，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　?。ǘ┯行Х婪抖糁戚^大及以上和有重大影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故

　　1．加強高危化學(xué)品管控。根據(jù)國家公布的高危化學(xué)品目錄，加強高?；瘜W(xué)品管理。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（市經(jīng)信委、教育局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。2017年12月底前，建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單，確保隱患整改到位。（市經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、交通運輸局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、市政園林局、安監(jiān)局、國資委，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加大不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度。對存在下列問題的企業(yè)實施關(guān)閉：未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的；未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施防火間距、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學(xué)品安全專項整治紅表的；消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)無法完成整改的；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（相關(guān)市（縣）、區(qū)政府，2018年底前完成）

　　4．加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。各化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域安全風(fēng)險定量評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、商務(wù)局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　5．全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷工作。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、商務(wù)局、規(guī)劃局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年完成）

　　6．加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，依法細(xì)化危險化學(xué)品（危險貨物）運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強監(jiān)管，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政管理局，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　7．鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。根據(jù)省管道保護(hù)地方立法，制定我市的貫徹意見，進(jìn)一步明確市、縣級油氣輸送管道保護(hù)主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。根據(jù)省油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，推動全市油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、市政園林局、安監(jiān)局、法制辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）

　?。ㄈ┙∪ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制

　　1．進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)國家、省危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合我市實際，厘清部門職責(zé)范圍，明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、編辦牽頭，市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　2．強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)原則的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市各有關(guān)部門要按照國家、省、市的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市編辦牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、市政園林局、安監(jiān)局、國資委，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　　3．建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全部門聯(lián)席會議運行工作機制，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前完成）

　　4．強化危險化學(xué)品科研安全監(jiān)管。根據(jù)省制定出臺的危險化學(xué)品小試、中試、工業(yè)化試生產(chǎn)等科研活動安全監(jiān)管規(guī)章制度，結(jié)合我市實際進(jìn)行貫徹落實，督促有關(guān)企業(yè)和單位嚴(yán)格相關(guān)實驗室、小試、中試、工業(yè)化試驗車間以及危險化學(xué)品儲存場所的安全條件，防范事故發(fā)生。（市經(jīng)信委、教育局、科技局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)，相關(guān)地方政府履行屬地管理責(zé)任，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　（四）強化對危險化學(xué)品安全的依法治理

　　根據(jù)省政府制定出臺的化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范、內(nèi)河散裝化學(xué)品船舶標(biāo)準(zhǔn)、沿江化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和推廣工作。同時，根據(jù)我市危險化學(xué)品安全監(jiān)管的實際情況，適時制定出臺危險化學(xué)品地方安全標(biāo)準(zhǔn)，強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。（市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、市政園林局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前取得階段性成果，2019年深化提升）

　　（五）加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃編制。嚴(yán)格落實《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防專項規(guī)劃時落實安全生產(chǎn)要求。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、環(huán)保局、市政園林局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　2．規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計劃。太湖地區(qū)重點實施轉(zhuǎn)移、關(guān)停、淘汰、整治計劃。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進(jìn)區(qū)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、市政園林局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展高端產(chǎn)能，重點發(fā)展大型一體化石油化工、化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等四大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制過剩產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、國土局、環(huán)保局、市政園林局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）

　　4．加大減少落后化工產(chǎn)能力度。對全市化工企業(yè)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)格落實《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于印發(fā)〈無錫市“兩減六治三提升”專項行動實施方案〉的通知》（錫委發(fā)〔2017〕4號）“減化”工作要求，實行“一企一策”，明確關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級和重組工作要求，對不符合當(dāng)?shù)鼗ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、不具備安全環(huán)保條件的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　5．提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。自2017年5月起，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新（改、擴）建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進(jìn)入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　6．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批。根據(jù)實際情況，適時制定我市危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市公安局、國土局、環(huán)保局、交通運輸局、衛(wèi)計委、市政園林局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　7．規(guī)范清理化工園區(qū)。要將化工園區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使化工園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相互協(xié)調(diào)，科學(xué)制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈安全要求的基礎(chǔ)上引進(jìn)化工項目，禁止安全風(fēng)險大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企業(yè)進(jìn)入。開展智慧化工園區(qū)試點，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)等設(shè)置不同的防護(hù)等級，采取相應(yīng)的監(jiān)控管理手段，2018年底前實現(xiàn)化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。對化工集中區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品物流實行規(guī)范化管理，提倡利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤危險化學(xué)品運輸車輛。壓減、淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由當(dāng)?shù)卣奁陉P(guān)停搬轉(zhuǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、國土局、環(huán)保局、市政園林局、安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，于2018年底前完成）

　　8．加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》要求，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市住建局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　9．推進(jìn)危險化學(xué)品集約化經(jīng)營。提倡危險化學(xué)品集中經(jīng)營、集中儲存，推進(jìn)倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場建設(shè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、商務(wù)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。┮婪ㄍ苿悠髽I(yè)落實主體責(zé)任

　　1．加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省安委會《關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、農(nóng)委、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、市政園林局、國資委、郵政管理局，無錫火車站等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　2．嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場管理。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，加強危險化學(xué)品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴(yán)格履行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護(hù)人員、管控作業(yè)風(fēng)險，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。督促企業(yè)落實承包商管理制度，嚴(yán)格承包商資格審查，加強施工過程管理和承包商考核評估，對承包商安全生產(chǎn)管理實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、交通運輸局、市政園林局、國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品且與周邊安全距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所，一律停止使用。凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、交通運輸局、市政園林局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．認(rèn)真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　5．推進(jìn)科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、科技局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　6．深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵涉及“兩重點一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級標(biāo)準(zhǔn)化，選樹典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展三級安全標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量審計，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化升級及退出機制，提高標(biāo)準(zhǔn)化運行質(zhì)量。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸局、市政園林局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　7．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、國資委、郵政管理局，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年、2019年深化提升）

　　8．依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　9．建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)。充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）、“誠信無錫”網(wǎng)等，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、市政園林局、工商局、國稅局，無錫地稅局等有關(guān)部門及人民銀行無錫市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　10．嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各地區(qū)加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品（含裝載危險化學(xué)品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　?。ㄆ撸┐罅μ嵘ｋU化學(xué)品安全保障能力

　　1．強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，貫徹落實省危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%，提高依法履職的能力水平。（市編辦、人社局、安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、國資委、郵政管理局，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　2．積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、衛(wèi)計委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、安監(jiān)局、國資委、郵政管理局，無錫火車站等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．嚴(yán)格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全、環(huán)保評價機構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，由原資質(zhì)審批機關(guān)依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，依法追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市環(huán)保局、安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　4．借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，防范較大及以上和有重大影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理水平。鼓勵化工企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)國際先進(jìn)安全管理經(jīng)驗和管理模式，運用國際先進(jìn)風(fēng)險評價模型進(jìn)行風(fēng)險分析和辨識。（市經(jīng)信委、公安局、交通運輸局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　?。ò耍┘訌娢ｋU化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

　　1．進(jìn)一步強化危險化學(xué)品登記。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)依法開展危險化學(xué)品登記工作，嚴(yán)格審查登記資料，為危險化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　2．建立危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺，建立全市危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、安監(jiān)局、國資委，無錫火車站等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　3．建設(shè)危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托省危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學(xué)品相關(guān)信息，為社會公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　　（九）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作

　　1．進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。貫徹省危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，推動實施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、環(huán)保局、交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）

　　2．加大資金支持力度。加大危險化學(xué)品應(yīng)急方面的投入，大力支持安全生產(chǎn)事故預(yù)防、演練和裝備、器材、物質(zhì)配備。制定專項資金使用制度。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（市財政局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．強化危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化應(yīng)急救援能力，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)隊伍，符合建隊標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專職消防隊。加強處置事故的車輛和特種消防器材研究和配備，提高處置能力。加強化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，配備與園區(qū)企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備器材，培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應(yīng)急處置要求的救援隊伍，形成危險化學(xué)品應(yīng)急救援區(qū)域力量統(tǒng)一調(diào)度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、公安局、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　4．加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。根據(jù)省危險化學(xué)品應(yīng)急救援（實訓(xùn)）基地能力建設(shè)方案，加快推進(jìn)江蘇（江陰）沿江危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，強化水上應(yīng)急力量建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備與調(diào)運機制，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)實訓(xùn)，強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處理能力建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、財政局、公安局、交通運輸局、環(huán)保局等部門及江陰市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　5．加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用應(yīng)急處置卡。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實際的實操演練和模擬推演。（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升）

　?。ㄊ┘訌娢ｋU化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

　　1．大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)建立定期公眾開放日制度，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、科技局、文廣新局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　2．加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動化工行業(yè)管理人員積極參加化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，推動化工企業(yè)安全管理人員的學(xué)歷教育，加強化工企業(yè)安全總監(jiān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)，提高安全管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。（市教育局、交通運輸局、安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　3．加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（市經(jīng)信委、教育局、人社局、交通運輸局、安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬└魇校h）、區(qū)及市各有關(guān)部門要按照本實施方案確定的工作分工、工作任務(wù)和完成時限，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實工作責(zé)任；要明確時間表、路線圖、任務(wù)清單和保障措施，確保《實施方案》任務(wù)不遺漏、標(biāo)準(zhǔn)不降低。2017年5月底前，請將實施方案報市安委會辦公室。市有關(guān)部門要分別確定1名職能處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，名單及聯(lián)系方式于2017年5月底前報市安委會辦公室。

　?。ǘ└魇校h）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，每季度最后一個月20日前將工作進(jìn)展情況報市安委會辦公室。市安委會辦公室將對各地、各有關(guān)部門危險化學(xué)品安全綜合治理情況組織進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展并列入年度目標(biāo)考核。

　　此次全市危險化學(xué)品安全綜合治理實施過程中，涉及到需要相關(guān)市（縣）、區(qū)政府貫徹落實的工作，由相關(guān)市（縣）、區(qū)政府負(fù)責(zé)貫徹落實。

責(zé)編：法制辦