各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展在教育改革發(fā)展中占據(jù)“重中之重”的戰(zhàn)略地位，事關(guān)教育公平基礎(chǔ)，事關(guān)廣大學(xué)生健康成長，事關(guān)廣大群眾切身利益。近幾年來，全市義務(wù)教育改革發(fā)展取得顯著成績，當(dāng)前已全面進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，面臨新的形勢和任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）、《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2017〕1號(hào)）以及《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、科學(xué)合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局

　?。ㄒ唬┬蘧幜x務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。各地要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢以及省教育現(xiàn)代化相關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂編制“十三五”義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。各市（縣）區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃落實(shí)情況納入全市教育督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，每年開展專項(xiàng)督導(dǎo)。各地要依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套規(guī)劃學(xué)校，未按規(guī)劃配建的，周邊住宅用地不得出讓。老城區(qū)現(xiàn)有學(xué)校未達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，要通過規(guī)劃優(yōu)化、新建、改擴(kuò)建等措施拓展辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市規(guī)劃局、市教育局、市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市政府教育督導(dǎo)室）

　?。ǘ┍Ｕ狭x務(wù)教育用地供應(yīng)。采取土地盤活存量、用好增量等方式確保義務(wù)教育用地。長期堅(jiān)持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。嚴(yán)格新增教育用地環(huán)評程序，不得將環(huán)境污染、噪聲污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地，合理制定年度義務(wù)教育學(xué)校新建和改擴(kuò)建計(jì)劃，特別加強(qiáng)城中學(xué)校改擴(kuò)建方案的論證與設(shè)計(jì)，確保學(xué)校經(jīng)改擴(kuò)建即達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市規(guī)劃局、市國土局、市教育局、市環(huán)保局、市住建局）

　?。ㄈ┙⒘x務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。各市（縣）區(qū)人民政府要實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校“交鑰匙”工程，確保規(guī)劃配建學(xué)校與住宅先期項(xiàng)目同步建設(shè)、同步使用。新建學(xué)校設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收必須做到手續(xù)完備、程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰，現(xiàn)有學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建包括運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市規(guī)劃局、市住建局、市國土局、市教育局、市環(huán)保局）

　?。ㄋ模┺k好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格落實(shí)先建后撤制度。各地要保留必要的村小和辦學(xué)點(diǎn)，并切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校硬件、軟件建設(shè)，確保保留的村小和教學(xué)點(diǎn)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局）

　　二、加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄎ澹┘涌鞂W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，一律按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，保證適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。對現(xiàn)有不符合省定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，確保符合相關(guān)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。對受政府委托的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)扶持和管理，通過建設(shè)用地優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持、招生計(jì)劃調(diào)控等多種手段，引導(dǎo)民辦學(xué)校加大投入力度，改善辦學(xué)條件。健全義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測制度，動(dòng)態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息，及時(shí)分析并補(bǔ)齊短板。到2020年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局）

　?。┳龊昧x務(wù)教育薄弱學(xué)校改善工作。根據(jù)國家、省、市“改薄”工作部署，圍繞補(bǔ)短板、標(biāo)準(zhǔn)化、破難題、上水平，推進(jìn)教育布局科學(xué)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化。重視發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源示范輻射作用，鼓勵(lì)開展學(xué)校結(jié)對幫扶、托管、集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局）

　?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。對照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施消除大規(guī)模學(xué)校、大班額計(jì)劃，各市（縣）區(qū)要建立消除大規(guī)模學(xué)校、大班額工作臺(tái)帳，通過擴(kuò)大增量、用好存量、合理分流等措施加快消除現(xiàn)有大規(guī)模學(xué)校、大班額問題。2018年起，實(shí)現(xiàn)小學(xué)起始年級(jí)班額嚴(yán)格控制在45人以內(nèi)、初中起始年級(jí)班額嚴(yán)格控制在50人以內(nèi)，凡立項(xiàng)新建、改擴(kuò)建的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)格控制在36班以內(nèi)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)按省定標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)、基本消除大規(guī)模學(xué)校，有條件的地區(qū)探索實(shí)施小班化教學(xué)。定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對辦學(xué)規(guī)模、班額超標(biāo)嚴(yán)重的地區(qū)和學(xué)校要責(zé)令限期整改，并向社會(huì)公開督導(dǎo)結(jié)果。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室、市編辦、市財(cái)政局、市人社局）

　　三、強(qiáng)化落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施

　?。ò耍┡囵B(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，貫徹中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求，深入實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程，推動(dòng)中小學(xué)以育人為中心的內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教育全過程，加強(qiáng)愛國主義教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、理想信念教育等，培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德品質(zhì)。拓展社會(huì)實(shí)踐基地，積極培育“行知大學(xué)堂”社會(huì)實(shí)踐基地，提升校外教育基地的功能和質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生勤于實(shí)踐的能力。加強(qiáng)中小學(xué)少先隊(duì)、共青團(tuán)工作，加強(qiáng)國防教育、科技教育、環(huán)保教育等各類專題教育活動(dòng)，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市文明辦、市環(huán)保局、無錫軍分區(qū)政治部、團(tuán)市委、市科協(xié)）

　?。ň牛┥罨行W(xué)課程改革。健全完善管理制度和工作機(jī)制，推進(jìn)前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，深化主動(dòng)參與式課堂創(chuàng)新研究和實(shí)踐，切實(shí)提高中小學(xué)教育質(zhì)量。開展基于學(xué)生核心素養(yǎng)提升的小學(xué)課程培育計(jì)劃，培育100門小學(xué)特色、精品課程。切實(shí)抓好小學(xué)特色文化建設(shè)項(xiàng)目和初中質(zhì)量提升項(xiàng)目。深入實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”二期培育建設(shè)工作，加快初中學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，深化實(shí)施“初中學(xué)科課程基地”建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，深化“智慧課堂”試點(diǎn)工作，助推中小學(xué)課程改革。（責(zé)任單位：市教育局、各市（縣）區(qū)政府）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)體育和藝術(shù)教育。按照要求開齊上好音樂、體育、美術(shù)等課程，配備滿足課程實(shí)施需求的師資、場館等教育資源。創(chuàng)新課外體育活動(dòng)載體方式，開展小型多樣、豐富多彩的體育活動(dòng)和競賽。以開展校園足球特色為龍頭，以市隊(duì)校辦為抓手，鼓勵(lì)和推進(jìn)學(xué)校體育特色項(xiàng)目建設(shè)。定期開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測。全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)美育工作，有效推進(jìn)美育課程建設(shè)，學(xué)生參與校內(nèi)藝術(shù)課程和藝術(shù)活動(dòng)比例達(dá)到100%。積極創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化傳承學(xué)校、省藝術(shù)特色學(xué)校、無錫藝術(shù)團(tuán)（中心）建設(shè)學(xué)校。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市文廣新局、市體育局）

　　四、構(gòu)建維護(hù)義務(wù)教育良好生態(tài)

　?。ㄊ唬┮?guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源和學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)。公辦學(xué)校堅(jiān)持免試免費(fèi)就近入學(xué)。義務(wù)教育階段所有公辦、民辦學(xué)校都不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識(shí)性考試，不得將競賽成績、獲獎(jiǎng)情況或者考級(jí)證書作為入學(xué)條件和編班依據(jù)，不得舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會(huì)其他教育機(jī)構(gòu)合作選拔生源。所有義務(wù)教育階段學(xué)校一律不得舉辦各種名義的重點(diǎn)班、快慢班、強(qiáng)化班、實(shí)驗(yàn)班等。定期開展義務(wù)教育學(xué)校招生和均衡編班專項(xiàng)督導(dǎo)，對違規(guī)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室、市物價(jià)局）

　　（十二）減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持多管齊下，多措并舉，加大減負(fù)工作力度。嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)校作業(yè)量、在校作息時(shí)間的貫徹執(zhí)行情況。嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。各中小學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)范辦學(xué)“五嚴(yán)”規(guī)定，全面實(shí)施國家課程計(jì)劃，開齊開足全部課程，在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高課堂教學(xué)效益、開展教科研等方面下功夫，真正達(dá)到“減負(fù)增效”的目的。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管。貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革。各級(jí)教育行政部門要會(huì)同同級(jí)民政、公安、工商（市場監(jiān)督管理）、文化、物價(jià)等部門依法加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處無證、無照和亂收費(fèi)等行為，切實(shí)規(guī)范教育培訓(xùn)市場。各級(jí)政府要加大教育宣傳力度，學(xué)校要大力開展家校合作，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀，掌握科學(xué)的教育方法，為孩子選擇合適的教育。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市公安局、市民政局、市工商局、市物價(jià)局、市文廣新局、市婦聯(lián)）

　　五、整體提升義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)

　?。ㄊ模┥罨?ldquo;縣管校聘”管理體制改革。各市（縣）、區(qū)要建立“縣管校聘”管理體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制、崗位區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。以常住人口生源為基數(shù)，根據(jù)城市中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定縣域教師編制總額。縣級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。編制調(diào)配向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制，確保開齊開足國家規(guī)定課程?？h級(jí)教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教職工人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

　　（十五）優(yōu)先補(bǔ)足配齊義務(wù)教育教師。加快完善義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，各地教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校和緊缺學(xué)科需求。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)，長期聘用臨時(shí)代課人員。通過大市或縣區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先投用等方式，全力做好義務(wù)教育學(xué)校編制剛性保障。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ┚馀渲贸青l(xiāng)義務(wù)教育教師。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開化。重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，每年向社會(huì)公示教師交流輪崗情況，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校生師比、崗位結(jié)構(gòu)、骨干教師比例大體均衡?？h域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級(jí)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和縣級(jí)以上骨干教師時(shí)，應(yīng)至少有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷?？h域內(nèi)新任城區(qū)校長原則上須有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任（掛）職經(jīng)歷。全面開展5年一周期的教師資格定期注冊，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。一個(gè)定期注冊周期內(nèi)連續(xù)2年以上（含2年）年度考核不合格的，解除聘用合同，終止人事關(guān)系。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人社局）

　　（十七）全面提升義務(wù)教育教師專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化師德教育，大力表彰宣傳師德高尚典型。堅(jiān)持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、崗位聘用、職稱評審、職務(wù)晉升、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁在職教師私自到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，嚴(yán)禁在職教師體罰和變相體罰學(xué)生。常態(tài)化開展督查整治工作，加大對違反師德行為的懲戒力度，規(guī)范教師從教行為。加快推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2018年所有市（縣）、區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)。建立教師培訓(xùn)檔案，實(shí)施5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，推動(dòng)校長專業(yè)化建設(shè)，實(shí)施定期輪訓(xùn)制度，加大境外研修力度，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教師、校長隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)專任教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次，對在職進(jìn)修教育專業(yè)并獲得高一層次學(xué)歷或?qū)W位的專任教師給予學(xué)費(fèi)總額2/3的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。開展校長職級(jí)制試點(diǎn)，健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市人社局、市編辦、市財(cái)政局）

　?。ㄊ耍┙∪晟平處熆冃Ъ?lì)機(jī)制。依法依規(guī)落實(shí)教師工資待遇政策，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師績效工資總量，重點(diǎn)向地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)和條件相對艱苦地區(qū)傾斜。在執(zhí)行國家和省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（縣）、區(qū)政府制定并確保落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善績效獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，建立不同工作崗位的分類考核辦法，建立學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)多方參與的考核評價(jià)體系，堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。探索加大獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比重。加大工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。各市（縣）、區(qū)政府可設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)域內(nèi)師德高尚、實(shí)績突出的優(yōu)秀教師。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

　　六、切實(shí)加強(qiáng)特殊群體義務(wù)教育工作。

　?。ㄊ牛?qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于保障外來人員子女平等接受教育的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，把外來務(wù)工人員子女教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。要把解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題作為履行政府管理服務(wù)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，不斷增加教育投入，拓展教育資源，切實(shí)維護(hù)外來務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利，保證外來務(wù)工人員子女享受與本地戶籍學(xué)生同等待遇。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市物價(jià)局）

　?。ǘ╆P(guān)愛保護(hù)困境未成年人。開展困境未成年人及農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)縣、鎮(zhèn)人民政府屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建立翔實(shí)完備的困境未成年人及留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。建立全市困境未成年人信息庫，加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)工作。提高鎮(zhèn)級(jí)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鎮(zhèn)級(jí)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。鼓勵(lì)以校外教育輔導(dǎo)站等形式為困境未成年人及留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。學(xué)校要加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學(xué)生與家長聯(lián)系。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委）

　?。ǘ唬┨岣咛厥饨逃?wù)水平。完善特殊教育體系，30萬以上人口的市（縣）區(qū)，應(yīng)當(dāng)建有并辦好一所康復(fù)與教育為一體的特殊教育學(xué)校。各地要依托特殊教育學(xué)校與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立特殊教育指導(dǎo)中心，整合多方資源，配備康復(fù)專業(yè)人員，指導(dǎo)本區(qū)域特殊學(xué)生的教育、康復(fù)和管理工作。貫徹落實(shí)教育部三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施特殊教育課程改革，對現(xiàn)有課程進(jìn)行生活化、綜合化、校本化改造，全面推行專業(yè)的個(gè)別化教育，提升醫(yī)教結(jié)合保障水平。加強(qiáng)隨班就讀、送教上門專用資源教室建設(shè)，將融合教育納入普通中小學(xué)校的質(zhì)量管理范疇。社會(huì)力量興辦的特殊需要兒童教育康復(fù)機(jī)構(gòu)可以納入特殊教育體系。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市殘聯(lián)）

　　七、不斷完善義務(wù)教育改革發(fā)展保障措施

　?。ǘ┐罅訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。義務(wù)教育是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，各市（縣）區(qū)政府要把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要貫徹《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》，落實(shí)“以縣為主”管理責(zé)任，實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，教育、發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作情況。要根據(jù)本意見精神，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)工作措施，圍繞突出問題，組織重點(diǎn)攻堅(jiān)。各市（縣）區(qū)工作方案于2017年6月底前報(bào)至市政府辦公室。市政府教育督導(dǎo)室開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。市政府對工作推進(jìn)不力、矛盾問題突出、整改不到位的地區(qū)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室）

　　（二十三）依法落實(shí)義務(wù)教育財(cái)政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行單列，保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長，并確保義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)高于省標(biāo)。對于受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由同級(jí)政府按同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。在督導(dǎo)各區(qū)保障義務(wù)教育投入的同時(shí)，完善市區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市財(cái)政局、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室）

　　（二十四）加強(qiáng)校園安全管理及其周邊綜合治理。各地各校要按照國家和省、市標(biāo)準(zhǔn)加大安全經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)校園人防、物防、技防等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對校園安全管理的日常督查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響校園安全的各種隱患。優(yōu)化上下學(xué)高峰期間校園周邊交通組織方案，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)放學(xué)、出入分流措施，確保校園周邊秩序良好。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病監(jiān)測和防控工作，健全相應(yīng)的報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制，積極有效應(yīng)對學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障學(xué)生身體健康。嚴(yán)格校車安全管理，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，全面禁止非標(biāo)準(zhǔn)校車上路。加大對非法營運(yùn)車輛的檢查整治力度，嚴(yán)厲打擊非營運(yùn)車輛違法運(yùn)載學(xué)生的行為。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市綜治辦、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局）

　?。ǘ澹┓乐螌W(xué)生欺凌和暴力。成立無錫市防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)防治欺凌和暴力的各項(xiàng)工作任務(wù)，認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，切實(shí)呵護(hù)好每一個(gè)學(xué)生的身心健康。加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育，開展學(xué)校社會(huì)工作試點(diǎn)工作，及時(shí)預(yù)防和化解校園生活中的隱患和問題，讓每一個(gè)孩子都在充滿陽光和正能量的校園中學(xué)習(xí)和生活。加強(qiáng)法治教育，開展豐富多彩的法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法、遵守規(guī)則的意識(shí)和行為習(xí)慣。（責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、團(tuán)市委）

　　無錫市人民政府

　　2017年5月31日

責(zé)編：法制辦