《無錫市機關(guān)事務(wù)管理辦法》已經(jīng)2017年2月21日市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年7月1日起執(zhí)行。

　　市長　汪泉

　　2017年5月19日

 

　　無錫市機關(guān)事務(wù)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強和規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務(wù)管理條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體（以下簡稱各機關(guān)），使用財政性資金從事機關(guān)事務(wù)活動的，適用本辦法。

　　本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，是指保障機關(guān)正常運行的經(jīng)費、資產(chǎn)、能源資源、基本建設(shè)以及服務(wù)性事項的組織安排、監(jiān)督管理等活動。

　　第三條　機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明、廉潔法治的原則。

　　第四條　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對機關(guān)事務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進本級機關(guān)事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，理順機關(guān)事務(wù)管理體制，明確機關(guān)事務(wù)主管部門，科學(xué)設(shè)置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源，并將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績效考核評價體系。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本單位機關(guān)事務(wù)實行集中管理，統(tǒng)一執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。

　　第五條　市機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級機關(guān)事務(wù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市（縣）、區(qū)有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理工作，并擬定本市機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，報市人民政府批準后組織實施。

　　市（縣）、區(qū)機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級機關(guān)事務(wù)管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、外事、接待等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，共同做好機關(guān)事務(wù)的監(jiān)督、檢查、管理等工作。

　　第六條　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，建立健全相關(guān)管理制度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為機關(guān)提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第七條　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善經(jīng)費、資產(chǎn)、辦公用房和服務(wù)管理等信息平臺，推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

　　第八條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定推進機關(guān)事務(wù)管理工作信息公開，除涉及國家秘密事項外，定期公布公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況，主動接受社會監(jiān)督。

　　第二章　運行經(jīng)費管理

　　第九條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，規(guī)范資金使用審批程序，提高資金使用效益。

　　第十條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合實際，制定實物定額和服務(wù)標準。

　　市（縣）、區(qū)實物定額和服務(wù)標準應(yīng)當(dāng)在制定后15個工作日內(nèi)報送市機關(guān)事務(wù)主管部門備案。

　　第十一條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準和有關(guān)開支標準，并編制本級機關(guān)經(jīng)費運行預(yù)算。

　　第十二條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照先預(yù)算后支出的原則執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

　　第十三條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期在本機關(guān)網(wǎng)站公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。

　　第十四條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù)，對納入政府采購目錄的貨物和服務(wù)，各機關(guān)不得自行采購或者以化整為零方式規(guī)避政府采購。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)采購綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的貨物，不得超標準采購貨物、服務(wù)或者超標準購置、建設(shè)辦公用房。

　　第十五條　市、市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

　　第三章　資產(chǎn)管理

　　第十六條　機關(guān)事務(wù)主管部門對授權(quán)管理的機關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循機關(guān)資產(chǎn)主管部門制定的行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準進行管理，資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標準。

　　第十七條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準和預(yù)算管理規(guī)定，編制本單位年度資產(chǎn)配置計劃，并報同級主管部門審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財政部門審批預(yù)算的依據(jù)。

　　第十八條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符。

　　各機關(guān)長期閑置的資產(chǎn)，由機關(guān)資產(chǎn)主管部門納入公物倉管理，進行調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益上交國庫。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照機關(guān)資產(chǎn)管理要求，編制機關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告以及專項統(tǒng)計報告，并報同級主管部門備案。

　　第十九條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)辦公用房管理制度。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門對本級機關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)進行集中管理，實行統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)標準。

　　第二十條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)標準，從嚴核定、使用辦公用房。

　　因職能調(diào)整、機構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由同級機關(guān)事務(wù)主管部門調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門批準。

　　各機關(guān)超過核定面積的辦公用房，以及因新建、調(diào)整辦公用房和機構(gòu)撤并等原因騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)移交同級機關(guān)事務(wù)主管部門調(diào)劑使用。

　　各機關(guān)工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)及時收回，調(diào)劑使用。

　　第二十一條　各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)標準配置使用辦公用房；辦公用房面積超標準配置的，應(yīng)當(dāng)予以清理并騰退。

　　各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部同時在不同單位任職的，由主要工作單位安排辦公用房，其他任職單位不再安排；確需另行安排辦公用房的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，由兼職單位提供小于標準面積的工作用房。

　　各機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動的，由調(diào)入單位安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留。

　　第二十二條　嚴禁出租、出借辦公用房。

　　各機關(guān)未經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門批準不得改變辦公用房使用功能；擅自改變的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。

　　第二十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對辦公用房使用情況進行監(jiān)督檢查，明確辦公用房用途、數(shù)量、規(guī)模、分布和使用狀況，并建立和完善辦公用房信息檔案。

　　第二十四條　機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級公務(wù)用車管理工作，制定本級公務(wù)用車的配備和使用管理規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督下級公務(wù)用車管理工作。

　　第二十五條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實公務(wù)用車制度改革和公務(wù)出行有關(guān)規(guī)定，從嚴配備定向化保障公務(wù)用車，對普通公務(wù)出行實行社會化保障。

　　第二十六條　各機關(guān)用于執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和接待調(diào)研等活動的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制和標準配備。

　　配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車；公務(wù)用車的購置、維修、保險、加油等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　第二十七條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對保留公務(wù)用車實行平臺化、標識化、信息化管理，統(tǒng)一調(diào)度、全程監(jiān)控，防止公車私用等違規(guī)行為。

　　第二十八條　各機關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┮蕴厥庥猛镜壤碛勺兿喑幹啤⒊瑯藴逝鋫涠ㄏ蚧Ｕ瞎珓?wù)用車；

　　（二）以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛；

　　（三）接受企業(yè)事業(yè)單位或個人贈送車輛；

　　（四）以任何理由違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等定向化保障公務(wù)用車；

　?。ㄎ澹┮越煌ㄑa貼名義變相發(fā)放福利；

　?。┘阮I(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務(wù)用車；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第四章　辦公用房建設(shè)維修管理

　　第二十九條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)合理布局、相對集中原則，結(jié)合機關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，編制本級機關(guān)辦公用房建設(shè)（含新建、改建、擴建、遷建、購置）計劃，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。

　　第三十條　機關(guān)辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門提出審核意見，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　機關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴控制，不得違反國家和省有關(guān)規(guī)定擅自或者超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)。

　　第三十一條　辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程招標投標和政府采購有關(guān)規(guī)定。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強對辦公用房工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。

　　第三十二條　辦公用房存在使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患等情形，不能滿足辦公要求、影響正常工作開展的，可以進行維修改造。

　　辦公用房維修改造應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審核程序，以簡樸實用、綠色環(huán)保、資源節(jié)約為原則，以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點，嚴格執(zhí)行辦公用房維修改造標準和工程消耗量定額。

　　第三十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)編制集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修計劃和預(yù)算，經(jīng)財政部門審核，并按程序批準后，由機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。

　　非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護、維修，由使用單位負責(zé)編制年度維修計劃和預(yù)算，經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門以及財政部門審核，并按程序批準后，由使用單位組織實施。

　　第五章　服務(wù)管理

　　第三十四條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定后勤服務(wù)管理制度，確定后勤服務(wù)項目和標準，對本級各機關(guān)后勤服務(wù)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。

　　設(shè)立集中辦公區(qū)的，機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對集中辦公區(qū)的后勤服務(wù)實行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標準。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務(wù)。

　　第三十五條　公務(wù)接待主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定公務(wù)接待制度和標準，并負責(zé)管理本級公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級公務(wù)接待工作。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉原則，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的標準、范圍，管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。

　　第三十六條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立機關(guān)食堂評估和通報制度，減少食品浪費。

　　第三十七條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強會議、培訓(xùn)管理，控制會議、培訓(xùn)數(shù)量、規(guī)模和時間，利用單位內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等設(shè)施召開會議、舉辦培訓(xùn)；機關(guān)會議、培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定嚴格控制和管理。

　　提倡綠色會務(wù)，會議室設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，并減少一次性會務(wù)用品使用。

　　第三十八條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行綠色辦公，減少產(chǎn)生生活垃圾，并建立生活垃圾分類和日常管理制度，合理設(shè)置、維護生活垃圾分類收集容器，指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類投放、處置。

　　第三十九條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國（境）的規(guī)定，對本單位工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本單位業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。

　　第四十條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項目和標準，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，建立健全服務(wù)經(jīng)營機制，完善市場運行方式，降低服務(wù)經(jīng)營成本，提高資產(chǎn)使用效率。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、工商等有關(guān)部門，制定機關(guān)后勤服務(wù)合同示范文本，規(guī)范服務(wù)合同的訂立、變更程序。

　　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)參照示范文本與引進的后勤服務(wù)單位訂立服務(wù)合同，并在10個工作日內(nèi)報本級機關(guān)事務(wù)主管部門備案。

　　第四十一條　機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立后勤服務(wù)質(zhì)量考核評價制度，對后勤服務(wù)單位的履約情況、服務(wù)質(zhì)量進行全面考核、綜合評價，并定期組織問卷調(diào)查、意見征詢；評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為是否提前解除服務(wù)合同的重要依據(jù)。

　　第四十二條　各機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定安全工作制度，落實安全工作責(zé)任，制定應(yīng)急處置預(yù)案并組織實施，加強安全工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，確保安全。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十三條　機關(guān)事務(wù)主管部門以及發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，采用全面檢查、專項檢查、執(zhí)法協(xié)作等方式，加強對各機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)管理等機關(guān)事務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正、查處違法違紀行為。

　　第四十四條　任何單位或者個人有權(quán)舉報違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標準的行為。

　　機關(guān)事務(wù)主管部門以及發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)公布接受舉報的聯(lián)系方式；對接到的舉報信息，及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地進行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《機關(guān)事務(wù)管理條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分：

　?。ㄒ唬┻`反第十條第二款規(guī)定，實物定額和服務(wù)標準未及時備案的；

　?。ǘ┻`反第十八條第三款規(guī)定，未編制機關(guān)資產(chǎn)年度統(tǒng)計報告、專項統(tǒng)計報告，或者未向同級主管部門備案的；

　?。ㄈ┻`反第四十條第三款規(guī)定，合同訂立后未向機關(guān)事務(wù)主管部門備案的。

　　第四十七條　違反本辦法第二十八條規(guī)定，超編制、超標準配備定向化保障公務(wù)用車，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛，接受企業(yè)事業(yè)單位或個人贈送車輛，違反用途使用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等定向化保障公務(wù)用車，變相發(fā)放福利，既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐定向化保障公務(wù)用車的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

　　第四十八條　機關(guān)事務(wù)主管部門以及其他有關(guān)單位的工作人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第四十九條　本辦法自2017年7月1日起施行。

責(zé)編：法制辦