各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年2月21日

　　無錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定《無錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

　　一、背景

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”發(fā)展成效

　　“十二五”期間，我市老齡事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老醫(yī)療保險制度有效建立，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率保持在98%以上。至2015年底，全市企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金達2261元，比“十一五”期末增長58%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均355元，基本職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別達85%、70%以上。落實居民最低生活保障標準自然增長機制，全市城鄉(xiāng)低保標準由420元增加到700元，年均增長10.8%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全市養(yǎng)老機構(gòu)達143家，每千名老人擁有養(yǎng)老床位由22張上升到40張（含居家養(yǎng)老床位）。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由“十一五”末的600余個增加到1097個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。區(qū)域性為老信息服務(wù)平臺4個，居家養(yǎng)老援助服務(wù)量達2.5萬戶。逐年提高老年人優(yōu)待水平，在老年人出行、游覽、醫(yī)療等多個方面實行優(yōu)惠或免費。“尊老金”發(fā)放范圍擴大至80周歲以上全體高齡老人。積極開展創(chuàng)建“敬老文明號”活動，創(chuàng)成“全國敬老文明號”5家，“江蘇省敬老文明號”9家。建立健全四級老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。老年人精神文化生活不斷豐富，至2015年底，全市建成各級老年活動中心（室）1600多個，各類老年教育學校600余所。組建各類老年文體團隊3000多個，四級老年體育組織1115個，覆蓋率達95.69%。創(chuàng)新老年精神關(guān)愛形式，搭建夕陽紅之家、老伙伴客廳、金鄉(xiāng)鄰等精神關(guān)愛平臺陣地，開設(shè)2條老年心理咨詢熱線。全市老齡事業(yè)在制度創(chuàng)新、資金保障、資源投入、隊伍建設(shè)等方面均取得較大進展，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、權(quán)益維護、文化教育等整體水平顯著提升。

　?。ǘ?ldquo;十三五”時期老齡事業(yè)面臨形勢

　　“十三五”時期，是我市高水平全面建成小康社會的決勝階段，是積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是我市人口老齡化快速發(fā)展、老齡問題日益凸顯的時期。預(yù)計“十三五”期間，全市戶籍老年人口將以年均超過4萬人的速度增長，到2020年全市老年人口將超過140萬人，人口老齡化比例將達28%左右，并呈現(xiàn)出少子化與老齡化相疊加，高齡、失能、純老、獨居等老年群體持續(xù)增加等特點。人口老齡化的加速發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響將進一步深化，老年群眾對過上幸福生活的期待更為強烈，老齡工作在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的地位更為顯著。“十二五”時期老齡事業(yè)的發(fā)展成果，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但隨著時代的發(fā)展，社會的進步，需求的多樣，我市老齡工作在總體上還不能完全適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：當前我市老齡工作的體制機制還難以適應(yīng)老齡工作的發(fā)展要求；養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會力量參與度整體不高；居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性作用比較薄弱，政策扶持不足、資金投入不夠；老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，缺少有力政策支持和指導；為老服務(wù)的多元需求進一步擴大，適合老年教育、活動的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源還比較缺乏。為此，必須科學謀劃，明確目標，采取有效措施，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，不斷提升為老服務(wù)能力水平，促進老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和重點目標

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞我市建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新無錫目標，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，從我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，以“大老齡”理念積極、主動、科學應(yīng)對人口老齡化，整合公共資源和政策資源，著力提升社會保障水平，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)，切實維護老年人合法權(quán)益，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，不斷滿足老年人多層次、多元化服務(wù)需求，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更高質(zhì)量、更高層次實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂目標，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平。

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　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化狀況，站位全局，科學謀劃，從物質(zhì)、精神、制度和體制、機制等方面，統(tǒng)籌做好人口老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)對，推進老齡事業(yè)城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，推進養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會化，逐步滿足老年人多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老需求，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

　　多方參與，合力推動。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導作用、政府的主導作用，把老齡事業(yè)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點領(lǐng)域；制定優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵、引導社會力量投入老齡事業(yè)；鞏固和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人自我養(yǎng)老儲備，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共同參與的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

　　完善體系，創(chuàng)新機制。鞏固和完善現(xiàn)有老年社會保障、老年健康支持、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年精神文化等老齡工作發(fā)展體系，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，推進老齡工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

　　（三）重點目標

　　——進一步健全老年人社會保障制度。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、繳費檔次和財政補貼標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付比例、籌資機制和財政補貼標準。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率保持在98%以上，職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險參保率均保持在98％以上。

　　——進一步提高老年人健康服務(wù)水平。完善健康檔案和家庭醫(yī)生制度，60周歲以上老年人健康檔案建檔率達100%，免費為全市65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，到2020年，每個市（縣）、區(qū)至少建有一所以上設(shè)置床位不少于200張的老年護理院，轄區(qū)護理型床位比例60%以上。

　　——進一步加快現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，以市（縣）、區(qū)為單位實現(xiàn)機構(gòu)和功能的全覆蓋，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別為80%、50%。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達45張。養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達100%、持證上崗率達90%以上。推動政府購買服務(wù)，落實現(xiàn)有各項補貼政策，到2020年，享受政府購買服務(wù)老年人占老年人總數(shù)確保6%以上，力爭10%目標。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，全市為老服務(wù)志愿者服務(wù)隊伍達5萬人。

　　——進一步加強老年文化、體育、教育工作。健全四級老年體育組織，65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動。大力發(fā)展老年教育，市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別建立1所以上老年大學、老年學校、老年課堂，參加各類老年教育學校學習的老年人達20%以上。

　　——進一步推行老年人宜居環(huán)境建設(shè)。新建住區(qū)按照每百戶20-30平方米，既有住區(qū)按照每百戶15-20平方米，合理確定養(yǎng)老服務(wù)用房類型、規(guī)模和標準。至2020年，全市建成適老住區(qū)12個以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪采w城鄉(xiāng)老年居民的社會保障體系，切實提升老年人社會保障水平

　　提高養(yǎng)老保障水平。進一步提升社會保障城鄉(xiāng)一體化水平，重點要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、繳費檔次和財政補貼標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付比例、籌資機制和財政補貼標準。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各類人員和各類保障的待遇標準。按國家和省部署，進一步提高退休人員養(yǎng)老金標準；進一步落實居民養(yǎng)老保險政府補貼、集體補助、個人繳費的籌資機制，逐步提高居民養(yǎng)老保險個人繳費和政府補貼標準，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和征地補償性養(yǎng)老金水平。加快完善居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換辦法，加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快推動“全民參保”計劃實施，確?；攫B(yǎng)老保險覆蓋率保持在98%以上，逐步形成無差別的全民養(yǎng)老保障，構(gòu)建更加公平的社會養(yǎng)老保障體系。

　　提高醫(yī)療保障水平。加強醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立體系完備、制度健全、水平適度、覆蓋全面的職工、居民醫(yī)療保障制度。職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險參保率均保持在98％以上。鞏固提高醫(yī)療保障水平，全市范圍內(nèi)全面推行職工醫(yī)保“門診統(tǒng)籌”，切實減輕參保人員門診醫(yī)療負擔。逐步提高居民醫(yī)保財政補助和籌資水平，均衡并穩(wěn)步提高居民醫(yī)保和職工醫(yī)保保障水平。按照政府主導、社會參與、專業(yè)運作、責任共擔的原則，力爭建立政府、社會保險、單位和個人多方籌資，與基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險緊密結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人長期護理保險制度。按照收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求，同步建立配套的長期護理需求等級評估標準和使用規(guī)范。

　　提高社會救助水平。落實低保自然增長機制，逐步實現(xiàn)低保標準全市統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達100%。落實老年困難群體的兜底保障和重特大疾病醫(yī)療救助機制，重大病困難對象在政策規(guī)定內(nèi)診療自付費用救助比例不低于70%。完善分類施保制度，城鄉(xiāng)低保對象中的孤老和70周歲以上老年人等特定老年群體的救助標準提高10%。完善臨時救助制度，建立主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、綜合救助機制，引導社會力量參與救急難工作。豐富“慈福”民生系列保險品牌內(nèi)涵，推進配套保險實施，提升保險救助服務(wù)水平。

　　提高社會福利水平。發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的有關(guān)政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。適時提高“尊老金”標準，研究探索購買服務(wù)等形式發(fā)放高齡津貼。完善城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)標準增長機制，不斷提高供養(yǎng)水平。擴大老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的補貼政策覆蓋面，研究探索建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度。完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和機制，創(chuàng)新募捐方式，引導、激勵社會企業(yè)、慈善組織和愛心群眾實施以助老為主要內(nèi)容的慈善項目，幫扶困難老年人。鼓勵發(fā)展商業(yè)性老年保險，提倡和引導職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

　?。ǘ?gòu)建多元化社會養(yǎng)老服務(wù)體系，切實提升各類養(yǎng)老主體服務(wù)水平

　　完善居家、社區(qū)及機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能。支持各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入家庭，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費、康復輔具等適合在家居住老年人的服務(wù)項目。推進居家智慧養(yǎng)老建設(shè)，至2020年形成一級開發(fā)、四級運用、互聯(lián)互通的全市智慧居家養(yǎng)老共享平臺。繼續(xù)加強居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，完善六室六助功能，以市（縣）、區(qū)為單位實現(xiàn)機構(gòu)和功能的全覆蓋。大力發(fā)展老年人日間照料機構(gòu)、區(qū)域性老年助餐中心、老年人綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）層面全覆蓋，打造十分鐘居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，至2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張（含居家養(yǎng)老床位）。

　　發(fā)揮政府、市場和社會配置養(yǎng)老資源職能。完善養(yǎng)老規(guī)劃布局，落實土地供應(yīng)政策，制定系列配套政策，完善養(yǎng)老服務(wù)價格管理政策，啟動養(yǎng)老服務(wù)評估制度，逐步形成體系化政策保障。持續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)達50%以上，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導基金。推動政府購買服務(wù)，全面建立涵蓋居家、社區(qū)及機構(gòu)養(yǎng)老整個養(yǎng)老服務(wù)體系的政府購買服務(wù)制度。到2020年，享受政府購買服務(wù)老年人占老年人總數(shù)確保6%以上，力爭10%目標。充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的作用，鼓勵社會資本為社會老人提供個性化養(yǎng)老服務(wù)，到2020年社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)占比達70%以上。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2020年公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營率達70％以上。發(fā)展為老服務(wù)義工組織，積極倡導支持老年人之間互助養(yǎng)老服務(wù)。培育壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，探索建立志愿儲蓄銀行，至2020年全市為老服務(wù)志愿者達5萬人。

　　加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)國家養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合無錫實際需求，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。啟動養(yǎng)老服務(wù)評估制度，加快推進市、市（縣）區(qū)和街道（鎮(zhèn)）三級養(yǎng)老服務(wù)指導和評估中心（站）建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。推進養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程，到2020年累計養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓2000人以上，養(yǎng)老護理員崗前培訓率100％，持證上崗率達90%以上。強化行業(yè)監(jiān)管，到2020年，80％以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到市級以上行業(yè)規(guī)范化、標準化建設(shè)要求，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達80%、50%。

　　（三）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提升老年醫(yī)療衛(wèi)生保健水平

　　推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。全面推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，鼓勵衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為居家、社區(qū)及機構(gòu)老年人提供醫(yī)療服務(wù)；鼓勵部分一、二級醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院；鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)簽約、內(nèi)置衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)室、自辦護理院等多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合形式。制定出臺養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)康復醫(yī)院、護理院老人床位醫(yī)保定點政策，鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)融合條件的服務(wù)機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到具備醫(yī)養(yǎng)融合條件的機構(gòu)工作。支持醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員到二級以上醫(yī)療機構(gòu)進修培訓，醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認定、職稱評定等方面，享受與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。到2020年，每個市（縣）、區(qū)至少建有一所以上設(shè)置床位不少于200張的老年護理院，轄區(qū)護理型床位比例達60%以上。

　　推進老年醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)老年病科建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科，鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病房。全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)對老年人在看病就醫(yī)方面實行優(yōu)先照顧，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標志，對特殊老年人群免收普通門診掛號費、普通門診診療費，床位費、檢查費、治療費、手術(shù)費減免50%。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施健康調(diào)查、上門出診、社區(qū)康復指導、簽訂家庭健康合同、家庭醫(yī)生責任制等新型服務(wù)模式，為社區(qū)居民群眾提供連續(xù)性、個體化、人性化醫(yī)療服務(wù)，逐步使老年人能夠在社區(qū)解決常見病、慢性病的基本醫(yī)療和健康保健服務(wù)。

　　推進老年健康管理發(fā)展。積極開展老年人健康監(jiān)測、預(yù)防與管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和體育機構(gòu)定期組織老年人進行體檢和體質(zhì)測試。為60周歲以上老年人建立健康檔案，并與預(yù)約診療系統(tǒng)、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)、遠程會診系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、120急診系統(tǒng)及區(qū)域衛(wèi)生信息平臺等對接，逐步實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)機構(gòu)與大型醫(yī)療機構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)信息共享。免費為全市65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實施包括健康體檢、能力評估、中醫(yī)體質(zhì)辨識等保健服務(wù)，并對同時患有高血壓和糖尿病的老年人按照規(guī)范要求，實施動態(tài)相關(guān)健康指標的監(jiān)管指導和面對面的隨訪，努力提高老年人健康管理水平。重視老年人心理健康，扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年心理服務(wù)熱線和心理危機干預(yù)中心（站），及時為老年人提供心理健康咨詢服務(wù)。開展心理健康知識講座及社區(qū)義診活動，引導家庭成員在促進老年人心理健康方面發(fā)揮積極作用。

　?。ㄋ模I造健康積極老年社會環(huán)境，切實提升老年人社會支持水平

　　優(yōu)化老年人生活環(huán)境。把為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加大對老年文化、體育、教育設(shè)施的投入。重點推進無錫太湖新城養(yǎng)老綜合體、太湖國際社區(qū)、榮軍老年養(yǎng)護院等一批重大養(yǎng)老建設(shè)項目，發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)示范作用。建立和完善老年人基本住房保障制度，在分配保障性住房時優(yōu)先保障住房困難老年人的基本住房需求。加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)，推動實施既有多層住宅增設(shè)電梯，推進高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境無障礙改造，推進無障礙設(shè)施進社區(qū)、進家庭。開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點示范工作，新建住區(qū)按照每百戶20-30平方米，既有住區(qū)按照每百戶15-20平方米，合理確定養(yǎng)老服務(wù)用房類型、規(guī)模和標準。從2016年起，每年啟動2個以上新建或改造適老住區(qū)項目，至2020年，全市建成適老住區(qū)12個以上。建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人幸福指數(shù)。

　　豐富老年人精神文化生活。充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的作用，文化館（站、室）、圖書館、博物院（館）以及美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮、婦兒活動中心、老年活動中心等公益性文化場所，愛國主義教育基地等城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向老年人開放。繼續(xù)辦好老年報刊、廣播電視老年專欄、老年網(wǎng)站，開設(shè)老年生活頻道，組織創(chuàng)作面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進老年文化體育活動，以群眾特色文化團隊小額扶持、政府購買公共文化服務(wù)項目等方式扶持各級老年文化體育群眾組織和特色團隊，廣泛開展適合老年人特點的豐富多彩的老年文體活動。充分發(fā)揮四級老年體育組織功能，打造高水平的老年人特色體育活動項目，開發(fā)研究符合老年人生活習慣和生理、心理特點的健身活動項目和方法，推動65%以上的老年人經(jīng)常性參加體育健身活動。大力發(fā)展老年教育，進一步理順老年教育管理體制，整合社會教育資源。將老年教育作為社區(qū)教育重點任務(wù)，列入終身教育體系，制訂老年大學（學校、學堂）辦學標準，市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分別建立1所以上老年大學、老年學校、老年學堂。開設(shè)老年電視大學，加快社區(qū)老年網(wǎng)絡(luò)教育建設(shè)，為更多的老年人就近或居家接受教育創(chuàng)造有利條件。到2020年，參加各類老年教育學校學習的老年人達到老年人口的20%以上。

　　支持老年人參與社會發(fā)展。本著自愿、量力原則，引導、鼓勵健康老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營、社會公益活動。健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，積極組織老年專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查研究、建言獻策、科技咨詢、科普宣傳、“銀齡行動”等各項工作。建立老年人才信息庫，納入市人才信息庫，統(tǒng)一建立、維護和運用。在各類人才交流招聘活動中設(shè)立老年人才項目，為老年知識分子和具有專業(yè)特長的老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺。充分鼓勵老年人開展志愿活動，發(fā)揮老年人在基層民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風易俗、民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代等工作中的作用，到2020年，老年志愿者占老年人比例達到15%。

　　加強老年人社會管理服務(wù)。創(chuàng)新退休人員社會化管理服務(wù)模式，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。積極開展老年人思想政治教育，發(fā)揮基層黨組織、老年人協(xié)會、老年學校的作用。加大涉老社會組織培育力度，進一步規(guī)范和管理涉老社會組織，建立政策扶持機制，激發(fā)涉老社會組織活力。鞏固發(fā)展四級老年人協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，保證常態(tài)化運作。加強為老服務(wù)社會工作者隊伍建設(shè)，逐步提高福利待遇，提升職業(yè)崗位社會地位，開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高為老服務(wù)社工者職業(yè)化、專業(yè)化水平。

　?。ㄎ澹┙⒔∪淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，切實提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平

　　重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，研究老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，使老齡產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟發(fā)展重要增長點。研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)的信貸、投資、稅收、用地、用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　培育各類老年產(chǎn)品市場。培育和發(fā)展老齡用品市場，引導企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟適用的老年用品。培育和發(fā)展老齡金融市場，鼓勵和扶持開發(fā)保險類、信托類和房地產(chǎn)類老年金融產(chǎn)品。培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)組織，建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)孵化園。鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，培育大型老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。培育和發(fā)展老年消費市場，引導老年人更新消費觀念。加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵設(shè)計、研發(fā)適合市場需求的老年人康復輔具、食品藥品、服裝用品、家用護理設(shè)備。加快培育一批創(chuàng)新能力強、信息化應(yīng)用水平高、輻射示范性大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（集團），重點培育科技型智慧養(yǎng)老企業(yè)、老年保健品企業(yè)、老年救護設(shè)備企業(yè)等，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建“省級養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)（機構(gòu)）”。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、功能完善、有較大區(qū)域影響力的養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)（社區(qū)）。

　?。┯行ЬS護老年人合法權(quán)益，切實提升老年人維權(quán)法制保障水平

　　深化普法宣傳教育。把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律、法規(guī)的學習、宣傳列入普法教育計劃，切實增強全社會依法維護老年人權(quán)益的法治意識。組織法律服務(wù)人員和法律援助志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，采取板報、宣傳欄、講課、發(fā)放宣傳品等形式，積極為老年人開展法律法規(guī)知識宣傳，不斷增強老年人對法律援助的知曉度，提高老年人維權(quán)意識。

　　做好老年人法律服務(wù)。充分發(fā)揮人民調(diào)解功能，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，將超前預(yù)防和主動化解相結(jié)合，定期組織開展以維護老年人合法權(quán)益為主要內(nèi)容的民間糾紛的集中排查調(diào)處活動，及時有效調(diào)處涉老矛盾糾紛。利用“12348”法律服務(wù)熱線，“7×24小時”為老年人提供快捷優(yōu)質(zhì)的免費法律咨詢服務(wù)。開展老年人公證服務(wù)，對老年人辦理公證實行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，減少辦證等待時間，對符合條件的老年人實行預(yù)約和上門服務(wù)。

　　健全老年維權(quán)機制。健全四級老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推進老年維權(quán)組織建設(shè)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立辦理老年人法律維權(quán)援助案件質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度。開展執(zhí)法檢查，加強輿論和媒體監(jiān)督，進一步建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

　　四、保障措施

　　強化組織領(lǐng)導。努力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。切實加強對老齡工作的領(lǐng)導，各級黨委、政府要把老齡工作擺上重要議事日程，及時研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。進一步理順老齡工作管理體制，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會及老齡委辦公室的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用。老齡委各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標和工作任務(wù)落實到本單位工作計劃中，統(tǒng)籌推進，形成工作合力。加強各級老齡委辦公室組織機構(gòu)建設(shè)，明確機構(gòu)性質(zhì)，明確職責任務(wù)，落實人員編制。加強老齡工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備與老齡工作相適應(yīng)的專兼職工作人員。加強老齡工作隊伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓和能力培養(yǎng)，提高隊伍整體素質(zhì)。

　　加大財力投入。各級政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實承擔起“?；?rdquo;的責任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入增長機制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例，不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導社會資本投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人等多元化的老齡事業(yè)投入機制。

　　深入宣傳調(diào)研。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的作用，通過開設(shè)專欄、專題、專版、?？哟髮淆g化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)典型人物和事跡等內(nèi)容的宣傳報道力度，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。針對老齡工作重點，老年人關(guān)心的熱點、難點問題，采取課題制、學術(shù)研討會和年度重點調(diào)研等方式，深入開展調(diào)查研究。以無錫市老齡科研中心為平臺，建立積極應(yīng)對人口老齡化智庫，加強老齡科學研究，為推動老齡事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

　　加強督查評估。市老齡委各成員單位和各市（縣）、區(qū)人民政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責和當?shù)貙嶋H，制定本部門的具體實施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門提出分年度實施目標，將目標任務(wù)逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實。市老齡委辦公室聯(lián)合有關(guān)部門，定期對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，總結(jié)評估，及時發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報告，推動《規(guī)劃》順利實施。

責編：法制辦