各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　市經(jīng)信委《無錫市2017年節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年3月10日

　　無錫市2017年節(jié)能降耗工作意見

　　市經(jīng)信委

　　加強節(jié)能降耗，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口。當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能降耗依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。必須下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實將節(jié)能降耗工作推向深入。為更好貫徹落實國家、省有關(guān)節(jié)能工作精神，現(xiàn)就全市2017年節(jié)能降耗工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持能源消費總量與能耗強度“雙控”，以提高能源效率為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成年度節(jié)能目標，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

　　二、總體目標

　　全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗有效控制。重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標準煤。實施并申報重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目100項以上，節(jié)能改造項目實現(xiàn)節(jié)能量20萬噸標準煤。實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)60家，新增循環(huán)經(jīng)濟試點單位10家，合同能源管理項目50項。燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代率達40%，完成高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長5%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到92%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達60萬噸。

　　三、重點工作

　　1．不斷深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施無錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點示范方案，推進“中國制造2025”江蘇行動綱要八大工程三年實施方案。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。做好重大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目的儲備遴選，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以及在不同細分領(lǐng)域的應(yīng)用。認真貫徹落實工信部《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》，強化對相關(guān)企業(yè)的跟蹤管理。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

　　2．切實控制能源消費總量和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。落實節(jié)能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把能耗增長源頭關(guān)。堅持控制總量與節(jié)約能源相結(jié)合，通過合理控制能源消費總量，引導(dǎo)各級政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提高科技水平，引導(dǎo)全社會限量用能、集約用能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費總量，實施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電行業(yè)減量替代，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。

　　3．大力推進工業(yè)能效提升。貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，在水泥等行業(yè)落實階梯電價和差別電價相關(guān)政策，定期開展能源審計、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。加強工業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、智能制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。強化工業(yè)能耗在線監(jiān)測，按照統(tǒng)一、高效、實用的要求，建好覆蓋無錫工業(yè)領(lǐng)域能耗在線監(jiān)測平臺，推動區(qū)域內(nèi)管理基礎(chǔ)較好、信息化水平較高的重點用能企業(yè)全部納入在線監(jiān)測范圍，鼓勵已實現(xiàn)一級能耗在線監(jiān)測的企業(yè)向二級、三級能耗在線監(jiān)測延伸。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心，不斷提高特大耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。

　　4．深入挖掘節(jié)能改造潛力。支持重點行業(yè)改造升級，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等各個行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，提高全社會各領(lǐng)域節(jié)能能力。認真做好項目儲備，加強項目跟蹤指導(dǎo)，做好統(tǒng)計匯總，總結(jié)典型案例經(jīng)驗向全市發(fā)布。鼓勵重點用能單位加大投入，開展用能裝備節(jié)能改造，組織實施燃煤工業(yè)窯爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱余壓利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，不斷提升節(jié)能能力。綜合采取節(jié)能系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。不折不扣淘汰落后用能設(shè)備，落實《配電變壓器能效提升計劃》，繼續(xù)推進電機能效提升工作，淘汰低效變壓器、電機，加快高效電機、配電變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。

　　5．強化重點用能單位節(jié)能管理。對重點用能單位實行屬地管理基礎(chǔ)上的分級監(jiān)管，落實各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，嚴格考核問責(zé)。年耗能10000噸標準煤以上的企業(yè)納入市重點監(jiān)督管理范圍，年耗能5000－10000噸標準煤的企業(yè)由各市（縣）、區(qū)負責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理，支持有條件的地區(qū)把重點用能單位管理擴展到年耗能3000噸標準煤以上的企業(yè)。引導(dǎo)重點用能單位制定一部節(jié)能規(guī)劃、落實一項節(jié)能量目標任務(wù)、開展一系列節(jié)能改造活動、健全一套節(jié)能管理制度、貫徹一個節(jié)能標準體系、淘汰一批落后用能設(shè)備、實施一系列節(jié)能創(chuàng)新、打造一支精干節(jié)能隊伍，推進新一輪節(jié)能管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系，能源管理負責(zé)人備案率和能效平臺申報率達到100%。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對企業(yè)用能實行年度預(yù)算管理。

　　6．完善節(jié)能工作機制體制。強化節(jié)能標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查。健全節(jié)能量交易等機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。完善工業(yè)能效標準體系，引導(dǎo)各地認真對照新版工業(yè)能效指南開展節(jié)能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。選擇電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、煤炭、紡織、造紙等高耗能行業(yè)，建立能效“領(lǐng)跑者”制度，發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及能效指標，樹立能效標桿，開展能效對標。探索節(jié)能信用管理，制定《無錫市節(jié)能失信行為認定和記錄辦法》，加快推進我市節(jié)能失信行為認定與懲戒，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管。開展重點用能單位誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，在企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)強化信用自律。鼓勵和指導(dǎo)重點用能單位加強企業(yè)信用管理，防范信用風(fēng)險，提升企業(yè)綜合競爭力。

　　7．加快節(jié)能新技術(shù)、新模式應(yīng)用推廣。針對節(jié)能技術(shù)需求，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范、推廣，推進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升節(jié)能技術(shù)水平。組織實施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，探索推進節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，舉辦節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推介會、現(xiàn)場會和供需對接會。鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會特別是各級節(jié)能中心為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺，建設(shè)一批節(jié)能技術(shù)示范推廣中心。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度，政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。

　　8．啟動燃煤工業(yè)窯爐整治。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)和推進，根據(jù)燃煤工業(yè)窯爐的功能、規(guī)模、排放水平，制訂整治行動計劃，明確分階段推進目標和工作措施，各地要根據(jù)企業(yè)分布情況和外部配套條件，指導(dǎo)企業(yè)采取燃氣管輸/非管輸、電力、集中供熱等多種形式進行替代，降低企業(yè)的改造成本和運行費用。堅持引逼結(jié)合，強化標準和執(zhí)法，以國家加強大氣污染防治為契機，結(jié)合全市煤炭總量控制要求，以提高環(huán)保標準和嚴格執(zhí)法為主要手段，加快燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代。堅持鼓勵先行，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，實施差別化政策，鼓勵企業(yè)提前改造，并根據(jù)改造時間先后、能效水平大小，給予不同程度的補貼，鼓勵各市（縣）、區(qū)政府加大政策支持力度。

　　9．加強重點領(lǐng)域節(jié)能。強化建筑節(jié)能，實施建筑節(jié)能先進標準領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標準，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強化既有居住建筑節(jié)能改造。加大新墻材和散裝水泥的推廣力度，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格預(yù)拌砂漿行業(yè)準入門檻，對節(jié)能效果好、市場覆蓋率高、競爭優(yōu)勢強的新墻材產(chǎn)品予以重點扶持。促進交通運輸節(jié)能，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源汽車，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能，推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。加強公共機構(gòu)節(jié)能，公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。

　　10．著力構(gòu)建綠色制造體系。制定綠色制造體系建設(shè)推進實施方案，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按年度提出創(chuàng)建計劃，建立健全綠色標準、開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺。開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，實施生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎(chǔ)制造工藝綠色化改造。加強廢鋼、廢塑料、廢輪胎等的準入、規(guī)范管理。加大鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，開發(fā)、應(yīng)用和推廣一批無毒無害或低毒低害原材料（產(chǎn)品）以及清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)強化廢水、余熱、廢氣、廢渣等廢棄物資源化利用和粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用，抓好一批資源綜合利用項目建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著力推動資源節(jié)約、循環(huán)、高效、綜合利用。

　　四、保障措施

　　1．落實目標責(zé)任。強化約束性指標管理，健全目標責(zé)任分解機制，逐級分解落實節(jié)能約束性目標，把節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。綜合考慮各地新上項目等實際情況，差異化分解節(jié)能指標，各地區(qū)要根據(jù)市下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實。強化節(jié)能目標預(yù)算管理，在工業(yè)領(lǐng)域編制用能預(yù)算管理方案，探索建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、重點用單位四級用能預(yù)算管理體系。

　　2．加強評價考核。加強節(jié)能目標完成情況跟蹤監(jiān)測分析，定期發(fā)布完成目標進度晴雨表，對完成進度目標滯后地區(qū)預(yù)警，督促滯后地區(qū)制定實施應(yīng)急預(yù)案。強化節(jié)能目標責(zé)任評價考核，市政府組織開展年度市（縣）、區(qū)級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標的市（縣）、區(qū)級人民政府進行問責(zé)，實行高耗能項目緩批限批。

　　3．嚴格節(jié)能執(zhí)法。認真落實《節(jié)能法》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律法規(guī)，堅決執(zhí)行工信部重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察和年度省計劃節(jié)能監(jiān)察，核實水泥、電解鋁階梯電價。嚴格按照行政權(quán)力清單行使權(quán)力，制訂節(jié)能專項執(zhí)法計劃，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。圍繞能評項目、能耗限額、能源利用狀況報告、能耗設(shè)備、能管崗位等重點內(nèi)容，開展深入系統(tǒng)全面的監(jiān)察，依法查處節(jié)能違法行為，對超限額標準及違規(guī)使用淘汰類用能設(shè)備的企業(yè)實施懲罰性電價。加強技術(shù)改造項目節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。

　　4．動員全社會參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。

　　附件：1．無錫市2017年節(jié)能降耗工作目標分解表

　　2．無錫市2017年節(jié)能降耗工作部門任務(wù)分解表

責(zé)編：法制辦