各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：  

　　為深入貫徹全省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)的精神，進(jìn)一步落實(shí)市委市政府《關(guān)于提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的意見(jiàn)》（錫委發(fā)﹝ 2016﹞16號(hào)）的要求，促進(jìn)農(nóng)旅融合，鞏固發(fā)展成果，提升發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就“十三五”期間全市深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，按照我市建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，多元運(yùn)作、農(nóng)旅結(jié)合，治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村復(fù)興”的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、景觀鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)土人文資源，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民需求，為無(wú)錫建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村和國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游休閑度假目的地作出新貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)對(duì)象。無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村是指已獲得市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村稱號(hào)的行政村（包括涉農(nóng)社區(qū)），依托優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、深厚的鄉(xiāng)土文化、優(yōu)美的村落景觀及其他可利用的“三農(nóng)”資源，以行政村或自然村為單元，通過(guò)策劃、規(guī)劃開(kāi)發(fā)豐富多元的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，具備為旅游者提供相應(yīng)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，形成業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社區(qū)和諧、綜合效益明顯的鄉(xiāng)村生活休閑空間。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。“十三五”期間，精心培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、宜游環(huán)境優(yōu)美、文旅產(chǎn)品集聚、功能設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、營(yíng)運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新的休閑旅游示范村，通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。大力支持“十二五”期間建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范村提檔升級(jí)，積極培育具有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、地域代表的特色村投入建設(shè)，首批擇優(yōu)推選出10個(gè)試點(diǎn)村，成熟一批命名一批，到“十三五”期末，力爭(zhēng)在全市建設(shè)30個(gè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)特色鮮明。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是利用“三農(nóng)”資源策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，突出“一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”，集聚發(fā)展要素，鎖定發(fā)展定位，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心吸引物領(lǐng)先，差異定位、特色發(fā)展，促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”。

　　（二）宜游環(huán)境優(yōu)美。與編制的村莊規(guī)劃相互融合，保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，空間布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，綠化覆蓋率不低于 40%，形成四季景觀；村落景觀、建筑風(fēng)貌體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和地域特色，農(nóng)民房屋美觀，景觀小品精致；嚴(yán)格土地管理，節(jié)約集約利用；衛(wèi)生干凈整潔，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；村民與游客和諧相處。

　　（三）文旅產(chǎn)品集聚。旅游產(chǎn)品可觀賞、可游玩、可互動(dòng)、可體驗(yàn)，休閑度假功能配套齊全；有農(nóng)耕博物館或村史館等文化場(chǎng)館，展示地域文化、民俗傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)特色；開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)具有鄉(xiāng)村生活化的餐飲、住宿、娛樂(lè)、康養(yǎng)、研學(xué)及農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品；農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、實(shí)體項(xiàng)目引進(jìn)不少于30戶；有地域標(biāo)識(shí)的旅游品牌推廣活動(dòng)平均每季度不少于1次。

　?。ㄋ模┕δ茉O(shè)施完善。旅游公共服務(wù)配套設(shè)施完善，水、電、通訊、排污、村道、標(biāo)識(shí)、路燈、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施兼顧村民和游客的需求，實(shí)現(xiàn)主客共建共享，游客服務(wù)中心（點(diǎn)）配套，智慧旅游同步推進(jìn)，停車(chē)位和旅游廁所滿足承載需求，廁位總量達(dá)旺季日均接待量的5‰以上。

　?。ㄎ澹┓?wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良。游客服務(wù)主體明確，管理機(jī)構(gòu)具有法人資格，職責(zé)清晰，專人負(fù)責(zé)；經(jīng)營(yíng)戶證照齊全，定期培訓(xùn)達(dá)到100%；服務(wù)公約或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化、人本化；收費(fèi)項(xiàng)目、咨詢投訴電話公示；有游客滿意度調(diào)查，咨詢、投訴處理及時(shí)。

　　（六）營(yíng)運(yùn)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多元運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)發(fā)主體、市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)主體明確；發(fā)展村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)家樂(lè)及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與的公司化營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌，扶持農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)；旅游帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收；創(chuàng)建省級(jí)以上榮譽(yù)。

　　三、建設(shè)程序

　　（一）自愿申報(bào)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村的村委會(huì)（涉農(nóng)社區(qū)居民委員會(huì)）是申報(bào)主體。申報(bào)需填寫(xiě)《無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村申報(bào)書(shū)》（附件1），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市（縣）區(qū)旅游、農(nóng)辦、國(guó)土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃、公安、水利等 8 部門(mén)審核并報(bào)區(qū)政府同意后，于每年12月底前向市申報(bào)推薦。

　?。ǘ┩扑]評(píng)審。由市旅游局會(huì)市委農(nóng)辦、市國(guó)土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃、公安、水利等部門(mén)，根據(jù)《無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)考核指標(biāo)體系》（附件2），對(duì)各地推薦的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，公布示范村建設(shè)名單。

　?。ㄈ┛己嗣?。美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村每年10月底前組織一次考核，按照考核指標(biāo)體系評(píng)分達(dá)到90分以上的，列入美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村候選名單，經(jīng)市旅游局政務(wù)網(wǎng)站公示無(wú)異議的，報(bào)請(qǐng)市政府同意后命名，并兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策。

　　（四）動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“試點(diǎn)示范，嚴(yán)格評(píng)審，考核命名，動(dòng)態(tài)管理”的管理機(jī)制，對(duì)連續(xù)2年達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度的，退出美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)名單；對(duì)于加快建設(shè)、提前完成目標(biāo)任務(wù)的，優(yōu)先安排考核。對(duì)弄虛作假、發(fā)生重大責(zé)任事件的，取消命名。

　　四、工作措施

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、增加農(nóng)民收入、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要途徑。在市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市旅游局牽頭，會(huì)市委農(nóng)辦、市國(guó)土、住建、農(nóng)委、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各市（縣）、區(qū)要參照市級(jí)模式，抓住發(fā)展契機(jī)，明確任務(wù)和職責(zé)分工，制定工作機(jī)制和推進(jìn)政策，積極促進(jìn)示范村建設(shè)。

　　2．加強(qiáng)特色建設(shè)。培育和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村的核心是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)村作為建設(shè)主體，以唯一性、領(lǐng)先性、稀缺性的標(biāo)準(zhǔn)挖掘特色，制定工作方案，包括培育、規(guī)劃、建設(shè)的發(fā)展全過(guò)程。要突出農(nóng)民主體，多元開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)類型，打造美麗鄉(xiāng)村休閑旅游的特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，高水平分步推進(jìn)。

　　3．加強(qiáng)政策扶持。安排市級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化美麗鄉(xiāng)村休閑旅施示范村建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)市政府命名的美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目貼息扶持和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式予以引導(dǎo)支持。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息，原則上每個(gè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村每年支持 100 萬(wàn)元左右。市旅游局對(duì)旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持。各地要積極鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村房屋資源培育業(yè)態(tài)類型、創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　4．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。按照美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和評(píng)審工作，對(duì)依托“三農(nóng)”資源開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富民增收，改善生態(tài)環(huán)境，滿足旅游需求等方面的作用，進(jìn)行科學(xué)分析，精準(zhǔn)推進(jìn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向質(zhì)量型發(fā)展。

　　附件：1．無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村申報(bào)書(shū)；

　　2．無(wú)錫市美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村建設(shè)考核指標(biāo)體系

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2017年5月27日

責(zé)編：法制辦