一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬┚C合實力穩(wěn)步提升

　　全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9210億元，增長7.5%，增速較上年提高0.4個百分點。全市實現(xiàn)一般公共預算收入875億元，增長5.4%。全市固定資產(chǎn)投資達到4795億元，增長2.0%。全市社會消費品零售總額達到3120億元，增長9.6%。居民消費價格指數(shù)上漲2.3%，控制在省定范圍內(nèi)。城市化水平進一步提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.8%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)轉型推動有力

　　產(chǎn)業(yè)強市建設取得積極進展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長3.8%、5.8%，比上年分別提高2.0、1.4個百分點，全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.4%，提高1.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長，全市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.9%，其中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到51.3%，首次超過二產(chǎn)比重，占據(jù)產(chǎn)業(yè)結構主導地位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，全市新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積2萬畝以上。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新驅(qū)動能力增強

　　蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進，全市大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到九成以上，預計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.82%，比上年提高0.04個百分點，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到31.4件，科技進步貢獻率達到63%。實施“太湖人才”計劃，全年共引進各類人才8.1萬人，引進和培育各類產(chǎn)業(yè)領軍人才248名。大力推進眾創(chuàng)空間建設，建成省級以上眾創(chuàng)空間24家，其中國家級眾創(chuàng)空間7家。

　?。ㄋ模└母锕赃~向深入

　　大力推進供給側結構性改革，制定實施“1+1+3+1”系列政策意見。完成部分行政區(qū)劃調(diào)整工作，梁溪區(qū)、新吳區(qū)正式成立。深化社會事業(yè)“管辦分離”改革基本完成，組建文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，榮獲全國文化體制改革先進地區(qū)稱號。“放管服”改革協(xié)調(diào)推進，市級行政審批事項削減到333項，市級公共資源交易平臺整合到位，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”（一期）平臺上線運行；國土資源“四全服務”獲批國家第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目；市場主體住所登記條件進一步放寬，“多證合一”全面推行。

　?。ㄎ澹ν忾_放不斷提升

　　外貿(mào)轉型取得積極進展，全市進出口、出口總額以美元計分別增長2.0%和1.6%；跨境電商公共服務平臺正式上線運行，我市獲評省跨境電商試點城市；我市肉類進口指定口岸通過國家驗收并正式投運，無錫航空口岸獲批開展口岸簽證，江陰保稅物流中心成功升級為國家級綜合保稅區(qū)。利用外資結構進一步改善，全市到位注冊外資34.13億美元，其中制造業(yè)到位外資22.6億美元，占比達到66.3%。“走出去”步伐加快，新增對外投資項目142個，中方協(xié)議投資額20.97億美元，增長20%。

　?。┏鞘薪ㄔO力度加大

　　新型城鎮(zhèn)化試點工作有序推進，無錫市（城區(qū)）、宜興市和江陰周莊鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點，丁蜀鎮(zhèn)入選全國第一批特色小鎮(zhèn)。交通基礎設施建設穩(wěn)步推進，地鐵1號線獲國家優(yōu)質(zhì)工程“金獎”，3號線和1號線南延線開工建設；蠡湖大道、江海西路快速化改造等重點道橋工程全線開工。舊城改造推進有力，完成市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造32.5萬平方米，棚改貨幣化安置比例達70%；完成東璟家園、毛灣家園保障房建設2000套；完成舊住宅區(qū)整治244萬平方米、城中村環(huán)境整治60個、老舊小區(qū)海綿化改造60萬平方米。

　?。ㄆ撸┥鷳B(tài)整治推進有力

　　全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，主要污染物排放削減量全面完成省下達的任務指標。空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度較上年下降13.1%。全面開展黑臭河道治理工作，市區(qū)20家城鎮(zhèn)污水處理廠全部達到一級A排放標準，太湖無錫水域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，連續(xù)九年實現(xiàn)太湖安全度夏。土壤污染治理扎實推進，無錫鋼廠土壤修復工程全面完成。造林綠化工作持續(xù)推進，全市新增造林面積1.3萬畝，完成濕地恢復面積4500畝，長廣溪濕地公園獲評國家級濕地公園。

　　（八）社會民生持續(xù)改善

　　市委、市政府10件80項為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7.8%、8.3%，新增就業(yè)14.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%。市區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、工傷保險定期待遇進一步提高。社會事業(yè)加快發(fā)展，新建、改擴建中小學校28所、幼兒園37所；實施醫(yī)保個人賬戶結余拓展用于健身和商業(yè)補充保險，錫澄宜三地醫(yī)療保險實現(xiàn)“大市一卡通”；新建區(qū)域性老年助餐中心7家，為2.54萬戶特定困難老人家庭提供居家養(yǎng)老援助服務；資助優(yōu)秀群眾特色文化團隊500支，我市躋身國家公共文化服務體系示范區(qū)。

　　二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標安排

　　2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.86%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，工業(yè)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進出口、出口保持正增長，到位注冊外資達到35億美元，居民消費價格漲幅控制在省定范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務。

　　三、完成2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

　?。ㄒ唬┳ブ攸c任務，深化供給側結構性改革。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能?；怃撹F、水泥、船舶等行業(yè)過剩產(chǎn)能，堅決杜絕新上過剩產(chǎn)能，嚴厲打擊地條鋼等落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能，堅決完成省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務；依法依規(guī)壓減清除“僵尸企業(yè)”，加快市場化退出步伐。綜合施策去庫存。努力化解房地產(chǎn)地區(qū)性、結構性矛盾，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。有序推進江陰、宜興房地產(chǎn)去庫存工作，加大非住宅商品房去庫存力度，做好市區(qū)安置房上市相關工作。堅定不移去杠桿。積極探索“破圈解鏈”有效途徑，實現(xiàn)銀行業(yè)金融機構不良貸款余額和不良率“雙下降”。支持企業(yè)加強直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。制定政府性債務風險應急處置預案，做好政府性債務管理工作。實實在在降成本。研究制定進一步降低實體經(jīng)濟成本的實施意見，深化審批制度改革、電價改革和流通體制改革，降低各類中介費用和企業(yè)用能、物流、稅費成本，力爭全年降低實體經(jīng)濟各類成本200億元。持續(xù)用力補短板。實施補短板專項工程，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業(yè)技術改造、加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)、強化生態(tài)環(huán)境保護等方面加大工作力度。

　?。ǘ┳ビ行枨螅龠M經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著力擴大有效投入。在保持固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)定增長的基礎上，著力優(yōu)化投資結構，突出重大項目建設在穩(wěn)投資中的引領、帶動作用。今年計劃安排100個市級重點項目，計劃總投資2943億元，當年投資680億元以上。著力釋放消費需求。努力改善消費環(huán)境，提升產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量層次，加強消費基礎設施建設，不斷釋放潛在消費需求。加快推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉型發(fā)展，支持“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展；積極促進品牌消費，推動老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，啟動第二批無錫老字號企業(yè)評選認定工作。著力穩(wěn)定外貿(mào)增長。積極推動加工貿(mào)易轉型升級，培育外貿(mào)自主品牌，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，同時鼓勵企業(yè)加強先進技術設備、關鍵零部件和緊缺資源、原材料進口，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。

　?。ㄈ┳ギa(chǎn)業(yè)升級，加快新舊動能接續(xù)轉換。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動引領能力。充分發(fā)揮企業(yè)主體和企業(yè)家主角作用，加強創(chuàng)新載體和合作平臺建設，大力實施“太湖人才”計劃，打造海內(nèi)外高層次人才一站式服務平臺，積極打造區(qū)域創(chuàng)客中心。突出重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實施《以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》。優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高性能集成電路產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。全年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。突出智能制造核心發(fā)展先進制造業(yè)。制定實施《智能制造三年行動計劃》。年內(nèi)組織推進100個智能制造重點項目，創(chuàng)建10個省級示范智能車間，建設一批定位明確、特色鮮明的智能裝備產(chǎn)業(yè)園和機器人產(chǎn)業(yè)園。年內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.5%。依托特色優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃》。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”。年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，年內(nèi)全市新增高標準農(nóng)田1萬畝、高效設施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）1.5萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持家庭農(nóng)場建設發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。堅持實體為本支持企業(yè)發(fā)展。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，全力以赴振興實體經(jīng)濟。深化全國質(zhì)量強市示范城市建設，開展品牌創(chuàng)建提升行動。積極組織開展“穩(wěn)心留根”和“暖企行動”。

　?。ㄋ模┳ジ母锫涞?，突破關鍵領域改革任務。持續(xù)推進“放管服”改革。扎實開展相對集中行政許可權改革試點，組建行政審批局，實現(xiàn)市場準入和建設投資領域“一枚公章管審批”。全面實施市場主體準入前信用承諾制度，深入推進企業(yè)“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推開“雙隨機、一公開”抽查機制。深化國有企業(yè)改革。因企施策分類推進國有企業(yè)改革。扎實推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，年內(nèi)發(fā)展混合所有制企業(yè)3-5家。按照聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、注重價值鏈的原則，著力整合資源、優(yōu)化布局，全年完成企業(yè)重組整合3-5家。深化投融資體制改革。研究制定深化我市投融資體制改革進一步促進民間投資發(fā)展的實施意見。鼓勵支持民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展，落實政府與社會資本合作（PPP）模式獎補資金管理辦法，積極探索和完善項目扶持機制。嚴格規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。深化金融體制改革。加快發(fā)展普惠金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，推動銀行用好用足信貸規(guī)模和差異化政策，加大對實體經(jīng)濟的信貸投放，力爭全年新增本外幣貸款900億元以上。深化財稅體制改革。落實深化國稅、地稅征管體制改革措施，創(chuàng)新實施重大基礎設施項目市（縣）區(qū)共建共享共擔機制。深化專項資金實質(zhì)性改革，進一步清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，修訂完善專項資金管理辦法。加快要素市場體系建設。加快推進公共資源交易平臺整合規(guī)范，按照應進必進的要求，推進市（縣）區(qū)公共資源交易平臺以及交通、水利、教育等領域公共資源交易信息化平臺整合，建成全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系。

　?。ㄎ澹┳ラ_放合作，拓展經(jīng)濟發(fā)展新的空間。推動利用外資提質(zhì)增量。建設法治化的市場營商環(huán)境，探索推行外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，促進外資項目加快落地。推動本土企業(yè)加強國際合作，積極引進外資區(qū)域性總部和功能性機構。加快開發(fā)區(qū)轉型升級。選擇有條件的開發(fā)區(qū)建設中外合作園區(qū)，推動惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和資源配置，著力提高開發(fā)區(qū)投入規(guī)模和產(chǎn)出效益。加強對外對內(nèi)經(jīng)濟合作。實行“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，搭建“走出去”公共服務平臺，優(yōu)化境外投資管理流程，全年完成境外投資21億美元。加強對內(nèi)經(jīng)濟合作，做好對口支援、對口扶貧工作，積極推進南北掛鉤合作。

　?。┳ド鷳B(tài)整治，提升綠色低碳發(fā)展水平。加強突出環(huán)境問題治理。開展新一輪太湖治理，重點實施錢家橋河等10條黑臭河道綜合整治，加快太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)的關停并轉遷，加強太湖應急防控工作，實現(xiàn)連續(xù)第十年太湖安全度夏。扎實推進大氣污染防治工作，積極開展土壤污染防治工作，綜合治理環(huán)境風險隱患。推動形成綠色發(fā)展方式。全面整治燃煤鍋爐，壓減非電行業(yè)生產(chǎn)用煤及煤制品，大力發(fā)展清潔能源。推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。扎實推動產(chǎn)業(yè)、能源、建筑等領域低碳發(fā)展，積極做好節(jié)能量交易、碳排放權交易相關基礎工作。確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、水資源管理、主要污染物排放削減完成省下達目標。建立健全生態(tài)保護長效機制。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立健全生態(tài)文明建設責任制，完善提升生態(tài)環(huán)境保護補償制度。

　　（七）抓城市建設，促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。強力推進重大基礎設施建設。鞏固無錫綜合交通樞紐地位，暢通錫澄、錫宜一體化的交通“動脈”，加快推進蘇錫常南部高速公路、南沿江鐵路、鹽泰錫常宜城際鐵路建設，啟動錫澄城際軌道S1線前期工作，推進西環(huán)線北延、宜馬快速通道等建設。完善城市交通網(wǎng)絡，續(xù)建地鐵3號線一期和1號線南延線工程，開工建設地鐵4號線一期工程；加快推進蠡湖大道、江海西路等道路快速化改造，開工建設新錫澄路（市區(qū)段）等8條城市重點道路。大力推進城市更新改造。全面推進老城有機更新，年內(nèi)計劃推進棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造50萬平方米、舊住宅區(qū)整治217萬平方米。在新城區(qū)因地制宜推廣地下綜合管廊，先行啟動惠山工業(yè)轉型集聚區(qū)等3個試點區(qū)域海綿城市建設。開展美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村房屋改造建設試點。扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面實施居住證制度，有序推進農(nóng)村各項改革和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范特色鎮(zhèn)建設和江蘇特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。

　?。ò耍┳ッ裆鷮嵤?，持續(xù)增進百姓民生福祉。多措并舉促進居民增收。全年計劃新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善收入分配機制，拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制和方式方法，完成經(jīng)濟薄弱村脫困轉化30個以上。均衡提升社會保障水平。實施全民參保計劃，落實城鄉(xiāng)低保標準增長機制。提高醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展水平，建設街道（鎮(zhèn)）級老年人日間照料中心12家，新增養(yǎng)老床位2000張。建立完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加快“殘疾人之家”建設。完善多層次住房保障體系，年內(nèi)計劃建設完成各類保障性住房1500套。突出重點發(fā)展公共服務和社會事業(yè)。優(yōu)化教育資源布局，新建、改擴建幼兒園項目35個、義務教育學校項目46個。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進新四院建設，建成投用第五人民醫(yī)院，推進分級診療制度建設。提升人口計生服務內(nèi)涵，加強對計劃生育特殊困難家庭關愛。加快文化事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)建成投用新少年宮，建設50個城市閱讀點、150個多功能基層綜合性文化活動室（服務中心）。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會