實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富是貫徹中央、省委決策部署，推進(jìn)高水平全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步幫助和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大村級實(shí)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)脫困致富，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村，根據(jù)中共無錫市委《關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)就在全市實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持把村級幫扶放到農(nóng)村工作中的重要位置，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工作，全力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程，確保薄弱村幫扶工作在“十三五”期間再上新臺階。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，按照中央、全省扶貧開發(fā)工作會議的部署要求，立足高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，努力在推動薄弱村盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營上下功夫，在創(chuàng)新脫困思路、深化精準(zhǔn)扶貧、健全脫困機(jī)制、探索脫困路子上求突破，在提升薄弱村自主發(fā)展能力、保障和改善民生上見實(shí)效，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村加快實(shí)現(xiàn)脫困致富。

　?。ǘ┗舅悸?。各級各部門要開拓工作思路，創(chuàng)新工作措施，狠抓工作落實(shí)，幫助和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富共奔小康。

　　——堅(jiān)持全面發(fā)展。圍繞“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、精神文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)，推動薄弱村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　——堅(jiān)持激發(fā)活力。積極推動幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作由“輸血保生存”向“造血促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)長效增收。

　　——堅(jiān)持因地制宜。大力實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，按照“一村一策”原則，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，培育實(shí)現(xiàn)脫困致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——堅(jiān)持多措并舉。通過資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、組織幫扶、人才幫扶、民生幫扶、設(shè)施幫扶等舉措，多領(lǐng)域開展活動，豐富幫扶內(nèi)涵。

　　——堅(jiān)持真抓實(shí)干。從部門實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃，注重實(shí)效，真情幫扶，不搞一刀切，扎實(shí)開展工作，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。從2016年起組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程，對全市2015年度村級穩(wěn)定性收入低于200萬元的村，進(jìn)行全方位、多途徑、強(qiáng)力度的幫扶，加快脫困轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其中，市級根據(jù)村級收入、人均村級收入、農(nóng)民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)，選擇確定一批特困村作為市級重點(diǎn)幫扶對象。力爭通過5年的努力，到2020年，使村級穩(wěn)定性收入低于200萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化；市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村村級收入率先達(dá)超200萬元，基本建立穩(wěn)定的長效增收機(jī)制。

　　（四）主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程取得顯著成效，全面達(dá)到“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)要求。（1）村級實(shí)力得到新增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到明顯提升，村集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力。（2）農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新增長。創(chuàng)業(yè)人才、致富能手?jǐn)?shù)量明顯增加，就業(yè)體系逐步完善，保障水平逐步提升，農(nóng)戶人均可支配收入增幅明顯高于全市農(nóng)村居民平均增幅，富裕程度、生活水平和質(zhì)量普遍提高。（3）村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改觀。污水處理、垃圾處置、河塘治管基本到位，長效管理機(jī)制基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。（4）文明程度取得新提升。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村級班子成員“雙帶”能力顯著提升，村級管理水平不斷提高，村民自治、村務(wù)公開、民主監(jiān)督制度不斷完善，農(nóng)村社會既和諧穩(wěn)定又充滿活力。

　　二、主要措施

　　各地各部門要根據(jù)新形勢、把握新要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，明確舉措，不斷推動經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作向縱深發(fā)展。

　　（一）強(qiáng)化班子建設(shè)。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，促進(jìn)信心增強(qiáng)、能力提升、組織強(qiáng)化，為脫困轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。（1）選優(yōu)配強(qiáng)班子。結(jié)合村“兩委”集中換屆，堅(jiān)持“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，注重從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科技示范戶、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人中培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人。鼓勵“三個一線”掛職干部、大學(xué)生村官、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極投身薄弱村建設(shè)，不斷優(yōu)化村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，把村級班子建設(shè)成能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫困致富的堅(jiān)強(qiáng)集體。要探索建立退二線干部發(fā)揮余熱的長效機(jī)制，選派有熱情、有經(jīng)驗(yàn)、熱愛農(nóng)村的機(jī)關(guān)退二線干部參與村務(wù)管理，讓退二線干部人盡其才。（2）提升隊(duì)伍素質(zhì)。圍繞推動農(nóng)村發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、做好群眾工作三大能力建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部集中培訓(xùn)，努力打造講黨性、重品行、作表率、得民心的好班子，不斷提升基層組織綜合素質(zhì)和履職能力，促進(jìn)基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中體現(xiàn)自身價值、實(shí)現(xiàn)更大作為，為推進(jìn)村、社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（3）健全激勵機(jī)制。各級組織要切實(shí)注意引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)薄弱村干部工作積極性，做到既嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理監(jiān)督，又給予充分的理解、關(guān)心和愛護(hù)，為他們創(chuàng)造一個積極寬松的工作環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。對工作成績突出的經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要給予表揚(yáng)獎勵和優(yōu)先提拔。妥善幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村干部解決生活、工作中的一些實(shí)際困難和問題，免除他們的后顧之憂，做到政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有待遇、精神上有安慰，使他們更加安心、更加扎實(shí)地投入到經(jīng)濟(jì)薄弱村的加快發(fā)展中去。

　?。ǘ┨嵘齼?nèi)生活力。充分發(fā)揮各村資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，科學(xué)籌劃，精準(zhǔn)施策,探索走出一條符合村情民意的發(fā)展路子，構(gòu)建長效穩(wěn)定增收機(jī)制，增強(qiáng)村級造血功能。（1）加強(qiáng)資源開發(fā)。對土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；對山水、人文等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢的村，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提高資源利用效益。（2）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對地處城鎮(zhèn)結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位條件較好的村，在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導(dǎo)以抱團(tuán)聯(lián)合等方式興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、集宿樓、倉儲、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)型項(xiàng)目，從中獲取穩(wěn)定的物業(yè)收入。（3）盤活存量資產(chǎn)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村對原有閑置或低效使用的辦公用房、校舍、會堂、廠房、倉庫等集體房產(chǎn)通過整修或翻建提高存量資產(chǎn)的利用率，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)價值，搞活存量物業(yè)市場化經(jīng)營。（4）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。支持村級牽頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、富民合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲、勞務(wù)、物業(yè)等有償服務(wù)。鼓勵經(jīng)濟(jì)薄弱村開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，組建土地股份合作社，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)等。

　　（三）加大扶持力度。切實(shí)加大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的政策支持力度，充分發(fā)揮政策對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展環(huán)境。（1）財(cái)政專項(xiàng)支持。市財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金，每年不低于3000萬元，圍繞市級重點(diǎn)幫扶薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化等方面，采取投入獎補(bǔ)、定額補(bǔ)助、轉(zhuǎn)化獎勵等形式，進(jìn)一步完善資金管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目資金，要向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個條線的扶持項(xiàng)目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化幫扶資金管理機(jī)制，積極探索通過貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（2）資源配置支持。各鎮(zhèn)（街）在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中新增工業(yè)集中區(qū)的土地資源、集中居住區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)的服務(wù)資源和商業(yè)資源統(tǒng)籌時，要優(yōu)先考慮讓薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展的方式，采取鎮(zhèn)（街）“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、收益歸村”的運(yùn)作模式。（3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)等為內(nèi)容，由市（縣）區(qū)統(tǒng)籌安排，研究確定適合經(jīng)濟(jì)薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對特色明顯、科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予大力扶持，爭取每村每年組織實(shí)施1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。（4）生態(tài)補(bǔ)償支持。全面落實(shí)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（錫委發(fā)﹝2014﹞52號）文件精神，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制,加大補(bǔ)償力度,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、有效降低村級管理成本，切實(shí)改善村級經(jīng)費(fèi)困難的狀況。（1）轉(zhuǎn)移支付保底。建立和完善財(cái)政對經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付制度，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級要根據(jù)村級常住人口規(guī)模、村級支出情況，隨財(cái)力增長逐級逐步加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。（2）減輕村級負(fù)擔(dān)。對經(jīng)濟(jì)薄弱村集體新增經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目或村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的相關(guān)審批費(fèi)用，除需上繳上級部分外，屬本市收取的行政性規(guī)費(fèi)予以免收。各部門、單位要充分考慮村級事權(quán)和財(cái)權(quán)的配比原則，切實(shí)減少村級非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁對村級集體進(jìn)行任何名目的攤派。（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。村集體經(jīng)濟(jì)組織各類新增經(jīng)營性資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他重大投資決策，必須進(jìn)行充分調(diào)研，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)評估，并按村級重大事項(xiàng)決策程序民主決策。

　?。ㄎ澹┥罨Y(jié)對幫扶。啟動實(shí)施新一輪市級機(jī)關(guān)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶活動，市級機(jī)關(guān)單位全面開展結(jié)對幫扶。各幫扶單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“一支隊(duì)伍、一個規(guī)劃、一套制度、一本臺賬”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，明確舉措、狠抓落實(shí)，確保取得扎實(shí)成效。（1）建立專門隊(duì)伍。市各有關(guān)單位要高度重視經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作，成立幫扶工作推進(jìn)小組，落實(shí)責(zé)任分工，具體工作到人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能處室牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)處室密切配合。（2）編制脫困規(guī)劃。要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)薄弱村的資產(chǎn)、資源狀況和收入來源渠道，分析存在問題、理清發(fā)展思路，與薄弱村村干部共同制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃，切實(shí)明確幫扶工作的階段目標(biāo)、重要任務(wù)、保障措施等。（3）健全推進(jìn)制度。各有關(guān)單位要把幫扶工作納入部門工作規(guī)劃，進(jìn)一步建立進(jìn)村入戶、調(diào)研會商、考核獎勵、資料報送等制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作經(jīng)?；⒁?guī)范化。要定期深入結(jié)對村開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)半年一次、分管領(lǐng)導(dǎo)每季度一次、聯(lián)絡(luò)員每個月一次。要強(qiáng)化幫扶工作考核獎勵，對于積極做好幫扶工作、取得成效的處室和個人，在表彰評優(yōu)時優(yōu)先考慮。（4）及時填報臺賬。要建立健全結(jié)對幫扶的臺賬資料，如實(shí)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)真填寫入村次數(shù)、內(nèi)容以及幫扶資金、項(xiàng)目等，及時報送市扶持薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將依據(jù)各單位報送的資料，定期通報各單位幫扶工作的進(jìn)展情況。

　　從今年起，繼續(xù)開展市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對掛鉤聯(lián)系活動，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對市級重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村中村級收入、人均村級收入、農(nóng)民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)綜合排名靠后的34個村實(shí)行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進(jìn)幫扶工作的思路、舉措，督導(dǎo)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

　　三、組織保障

　　推進(jìn)好經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程是“十三五”全市農(nóng)村工作的重大任務(wù)。各級、各部門要牢固樹立全局意識和服務(wù)意識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，精心部署，精心實(shí)施，確保工程順利推進(jìn)、目標(biāo)全面完成。

　　（一）強(qiáng)化幫扶責(zé)任。各市（縣）區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識、責(zé)任意識、緊迫意識，加快建立黨政主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會幫扶和自力更生相結(jié)合的薄弱村幫扶工作新機(jī)制；要貫徹落實(shí)《江蘇省扶貧開發(fā)條例》，成立扶貧機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)資金，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保這項(xiàng)工作有職能部門、專職人員負(fù)責(zé)；要健全工作機(jī)制，定期召開工作例會和現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)通報前期工作，安排部署階段任務(wù)。市結(jié)對幫扶單位要始終堅(jiān)持幫扶工作一把手負(fù)責(zé)制，帶頭抓幫扶，帶頭促落實(shí)。各幫扶單位幫扶資金可從部門行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中列支，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村解決發(fā)展難題。

　?。ǘ?qiáng)化督查考核。全面建立經(jīng)濟(jì)薄弱村建檔立卡制度，完善信息系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。市扶持薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年對經(jīng)濟(jì)薄弱村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、脫困轉(zhuǎn)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、結(jié)對單位幫扶薄弱村工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，重點(diǎn)考核，并通報督查結(jié)果。要把扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作納入對市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任制考核評比的重要內(nèi)容，對未完成目標(biāo)任務(wù)的市（縣）區(qū)和有關(guān)鎮(zhèn)（街），在評先選優(yōu)時實(shí)行一票否決。

　　（三）強(qiáng)化總結(jié)宣傳。各地、各有關(guān)部門要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，提出新舉措，解決新問題。要組織開展經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富工程宣傳報道活動，充分利用廣播電視、平面媒介和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，采取顯示屏滾動播放、懸掛橫幅、張貼公益海報、“大篷車”宣講、群發(fā)短信等群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，對全市經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化成效、先進(jìn)集體及個人典型事跡進(jìn)行全方位、立體式、多角度宣傳。要進(jìn)一步做好《江蘇省扶貧開發(fā)條例》宣傳普及工作，推動各地、各有關(guān)部門學(xué)《條例》、懂《條例》、守《條例》，切實(shí)增強(qiáng)依法開展經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化工作的自覺性。要動員各方力量為經(jīng)濟(jì)薄弱村捐資、捐物、合作開發(fā)，營造關(guān)注扶貧濟(jì)困的良好社會氛圍。

來源：中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室