各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，根據(jù)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控、因城施策的要求，針對(duì)當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，現(xiàn)就促進(jìn)我市市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模

　　增加普通住宅用地供應(yīng)，新增住宅用地年度出讓計(jì)劃100公頃。及時(shí)公布土地供應(yīng)和待開(kāi)發(fā)上市量相關(guān)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　二、優(yōu)化土地出讓條件

　　按地塊確定土地出讓條件和建設(shè)條件，可提高住宅用地競(jìng)買保證金比例，縮短土地出讓金付款期限，明確現(xiàn)房銷售、海綿城市建設(shè)、裝配式和成品住宅配建要求等。

　　三、設(shè)置土地出讓最高限價(jià)

　　國(guó)土資源部門組織土地出讓時(shí)，要設(shè)定土地出讓最高限價(jià)，當(dāng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)達(dá)到最高限價(jià)時(shí)，仍有2家以上單位要求繼續(xù)競(jìng)買的，停止網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，改為重新掛牌或者搖號(hào)產(chǎn)生競(jìng)得者。

　　四、增加商品住房有效供給

　　（一）對(duì)未開(kāi)工的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格履行出讓合同的約定，盡早安排開(kāi)工建設(shè)。凡未按約定履行出讓合同、欠繳出讓金、惡意炒作土地和囤積土地的，一律納入土地交易市場(chǎng)誠(chéng)信黑名單，2年內(nèi)不得在我市參與土地競(jìng)買。

　?。ǘ?duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整開(kāi)發(fā)節(jié)奏，推出更多房源，滿足市場(chǎng)需求。建筑面積在3萬(wàn)平方米（含）以下的商品住宅項(xiàng)目不得分期開(kāi)發(fā)建設(shè)，由規(guī)劃、住建部門一次性核準(zhǔn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　?。ㄈ┻m時(shí)出臺(tái)市區(qū)征地拆遷安置住房上市交易政策，安置滿五年的征地拆遷安置住房可按規(guī)定上市交易。允許符合條件的商住項(xiàng)目按規(guī)定調(diào)整商住比例，增加商品住房供應(yīng)。

　　五、完善差別化住房信貸政策

　　居民家庭首次購(gòu)買普通住房，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例保持20%不變；對(duì)已擁有1套住房的居民家庭，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買住房的，最低首付款比例由不低于30%調(diào)整為40%，報(bào)省級(jí)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制商議通過(guò)后實(shí)施。

　　六、調(diào)整新建商品住宅購(gòu)房政策

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得向同一買受人出售多套商品住房；暫停對(duì)已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭出售新建商品住房。開(kāi)發(fā)企業(yè)在簽訂購(gòu)房合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核購(gòu)房人資格，購(gòu)房人違反規(guī)定的，登記部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，開(kāi)發(fā)企業(yè)或購(gòu)房人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　七、調(diào)整公積金貸款首付比例

　　首次公積金貸款，首付比例仍按不低于20%執(zhí)行；第二次公積金貸款，首付比例調(diào)整為不低于30%。

　　八、加強(qiáng)商品住宅價(jià)格管理

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)合理確定并申報(bào)商品住宅價(jià)格，經(jīng)價(jià)格主管部門備案后須一次性公開(kāi)每套準(zhǔn)售房源價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和“一價(jià)清”制度，不得利用虛假的或使人誤解的標(biāo)價(jià)形式，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。實(shí)際銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格，申報(bào)價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不得調(diào)高，3個(gè)月后需調(diào)高的必須重新申報(bào)價(jià)格備案。

　　九、積極化解商業(yè)、辦公用房庫(kù)存

　　進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目布局，根據(jù)不同類型的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目及不同區(qū)域，實(shí)施分類處置，做到有保有壓。嚴(yán)格控制城市綜合體、普通商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)，對(duì)旅游、文體娛樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所配套建設(shè)的商業(yè)、辦公用房應(yīng)科學(xué)論證、有序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)供需平衡。落實(shí)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買庫(kù)存商業(yè)、辦公用房財(cái)政補(bǔ)助政策，促進(jìn)商業(yè)、辦公用房庫(kù)存去化。

　　十、加大住房保障力度

　　通過(guò)加大棚戶區(qū)改造力度，改善居住條件。通過(guò)完善公共租賃住房供應(yīng)體系解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租房需求。通過(guò)提高租賃補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民由買房需求向租房需求轉(zhuǎn)變。

　　十一、培育發(fā)展租賃市場(chǎng)

　　加快建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。研究制定對(duì)租賃機(jī)構(gòu)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，支持社區(qū)或?qū)I(yè)租賃機(jī)構(gòu)集中搭建房屋租賃管理平臺(tái)，對(duì)居民閑置房源統(tǒng)一托管代租。

　　十二、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控

　　開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金來(lái)源合規(guī)性排查，遏制各種資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)首付款來(lái)源、借款人家庭已有住房數(shù)量、借款人信用資質(zhì)和購(gòu)房合同真實(shí)性等情況加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審核，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，審慎開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。金融監(jiān)管部門要加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)個(gè)人住房信貸政策落實(shí)情況的督查力度，把個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍；加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的檢查力度，對(duì)房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。

　　十三、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)境配套及銷售行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊各類虛假宣傳、價(jià)格欺詐、炒賣房號(hào)、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得通過(guò)簽訂虛假商品住房買賣合同等方式制造房源緊張的假象，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得通過(guò)簽訂“陰陽(yáng)合同”違規(guī)交易，要確保網(wǎng)簽備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假。商品住房取得預(yù)售許可證的房源，須在10日內(nèi)一次性公開(kāi)對(duì)外銷售。售樓現(xiàn)場(chǎng)未公示全部準(zhǔn)售房源的，視作捂盤惜售行為，一經(jīng)查實(shí)可暫停合同網(wǎng)簽備案，且后續(xù)房源全部實(shí)行現(xiàn)售。進(jìn)一步完善商品房買賣合同備案制度，建立健全市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為予以公開(kāi)曝光,并納入企業(yè)信用檔案,由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　十四、加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)

　　加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻度，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走向，加強(qiáng)房地產(chǎn)信息公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。密切關(guān)注輿情、嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，堅(jiān)持正面引導(dǎo)輿論，客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)理性消費(fèi)，杜絕炒作以及虛假、片面信息誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，對(duì)于發(fā)布虛假信息、造謠滋事的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。

　　江陰市、宜興市人民政府要承擔(dān)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體責(zé)任，落實(shí)分類調(diào)控要求，結(jié)合本地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，制定和落實(shí)加快去化房地產(chǎn)庫(kù)存政策措施，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各市（縣）、區(qū)人民政府和各部門要高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)各自職能精準(zhǔn)施策，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。有關(guān)政策與本意見(jiàn)不符的以本意見(jiàn)為準(zhǔn)，本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2016年10月2日

責(zé)編：法制辦