各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《深化村庄生活污水治理工作实施意见》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真贯彻执(zhí)行。

　　无锡市人民政府办公室

　   　2016年9月8日

深化村庄生活污水治理工作实施意见

　　为切实改善和持续(xù)提升农(nóng)村人居环(huán)境，建设(shè)美丽宜居新无锡，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于印发(fā)江苏省村庄生活污水治理工作推进方案的通知》（苏政办发(fā)〔2016〕18号）和《市政府关(guān)于印发(fā)无锡市水污染防治工作方案的通知》（锡政发(fā)〔2016〕98号）等文件精神和相关(guān)工作部署，结(jié)合我市村庄生活污水治理工作实际，制定本实施意见。

　　一、指导(dǎo)思想

　　坚持创(chuàng)新、协(xié)调(diào)、绿色、开放、共享的发(fā)展理念，按照“政府主导(dǎo)、企业(yè)运营、因村制宜、全面覆盖”的思路，切实加大村庄生活污水治理力度，坚持做到全面治理和重点建设(shè)并重、集中处理与分散治理并行、工程建设(shè)与管理运行并举，不断改善提升农(nóng)村环(huán)境质(zhì)量，建设(shè)美丽宜居新农(nóng)村。

　　二、基本原则

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)统(tǒng)筹，生态(tài)为本。以市（县）、区(qū)为主体，围绕城乡(xiāng)发(fā)展一体化和生态(tài)文明建设(shè)目标(biāo)，编制农(nóng)村村庄生活污水治理专项规(guī)划和行动计划，使村庄生活污水治理与生态(tài)保护修復(fù)和环(huán)境景观建设(shè)相结(jié)合，实现(xiàn)村庄生活污水治理与农(nóng)村生态(tài)环(huán)境改善协(xié)同发(fā)展。

　?。ǘ┮淮逡徊?，因村制宜。充分考虑不同村庄的自然地理因素、布局形态(tài)规(guī)模、基础(chǔ)设(shè)施条件、经(jīng)济社会发(fā)展水平、资源利用和生态(tài)要求等特点，因地制宜确定经(jīng)济适用、高效便利的污水处理技术(shù)和设(shè)施。

　?。ㄈ┲攸c先行，有序推进。坚持把太湖一级保护区(qū)和入湖河道两侧(cè)村庄以及规(guī)模较大村庄生活污水治理作为重点，突出重点村、特色村等规(guī)划发(fā)展村庄和被撤并乡(xiāng)镇(zhèn)集镇(zhèn)区(qū)所在地村庄的生活污水治理，积极推进村庄生活污水治理全覆盖。

　?。ㄋ模┙ü懿⒅?，一体实施。统(tǒng)筹实施村庄生活污水处理设(shè)施的规(guī)?；ㄔO(shè)和专业(yè)化管护，在加强村庄生活污水处理设(shè)施建设(shè)的同时，落实污水处理设(shè)施的专业(yè)化管护，建立健全长效管理机制和督查考核机制，确保各类污水处理设(shè)施运行正常、出水达标(biāo)。

　　三、目标(biāo)任务(wù)

　　按照村庄生活污水治理“提标(biāo)、扩面、长效”的总体目标(biāo)，到2017年底，全市农(nóng)村村庄生活污水治理覆盖率达60%以上。其中，锡山区(qū)、惠山区(qū)、滨湖区(qū)、新吴区(qū)生活污水治理覆盖率达100%，并建立健全长效管理机制；宜兴市完成省级试点目标(biāo)任务(wù)，村庄生活污水治理覆盖率达50%以上，规(guī)划发(fā)展村庄和被撤并乡(xiāng)镇(zhèn)集镇(zhèn)区(qū)所在村庄、太湖一级保护区(qū)内(nèi)村庄的生活污水治理实现(xiàn)全覆盖，并基本建立长效管理机制；江阴市村庄生活污水治理覆盖率达50%以上，规(guī)划发(fā)展村庄和被撤并乡(xiāng)镇(zhèn)集镇(zhèn)区(qū)所在村庄的生活污水治理实现(xiàn)全覆盖，并基本建立长效管理机制。到2020年，全市农(nóng)村村庄生活污水治理覆盖率达80%以上，其中锡山区(qū)、惠山区(qū)、滨湖区(qū)、新吴区(qū)村庄生活污水治理覆盖率达100%，宜兴市村庄生活污水治理覆盖率达80%以上，江阴市村庄生活污水治理覆盖率达70%以上。同时，全市域范围内(nèi)建立行之有效的运行维护机制，村庄生活污水处理设(shè)施第三方运行管理或?qū)I(yè)化管理实现(xiàn)全覆盖。

　　四、重点工作

　　（一）制定治理规(guī)划。在省规(guī)划大纲的指导(dǎo)下，各市（县）、区(qū)牵头部门指导(dǎo)镇(zhèn)村开展污水排放普查工作，对排水户基本情况、污水管道到位及接纳现(xiàn)状、城镇(zhèn)污水厂规(guī)模能力等信息进行调(diào)查，对已实施村庄生活污水治理的效果进行评价，摸清家底，理清现(xiàn)状。在此基础(chǔ)上，以市（县）、区(qū)为单位，组织编制污水治理规(guī)划和行动计划，明确治理目标(biāo)、模式、建设(shè)计划、管理机制以及保障措施。村庄生活污水治理规(guī)划和行动计划需与镇(zhèn)村布局规(guī)划、基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)规(guī)划相互衔接。

　　（二）明确排放标(biāo)准(zhǔn)。农(nóng)村村庄生活污水治理主要采取接管处理和点源处理两种模式。对接管纳入城镇(zhèn)污水处理系统(tǒng)的村庄，出水必须达到《城镇(zhèn)污水处理厂污染物排放标(biāo)准(zhǔn)》一级A排放标(biāo)准(zhǔn)；对采用有动力、微动力和生物生态(tài)组合处理技术(shù)等点源处理模式的村庄，按照排放水体功能区(qū)类别执(zhí)行相应(yīng)的排放标(biāo)准(zhǔn)；太湖一级保护区(qū)、入湖河道沿岸等环(huán)境敏感区(qū)域内(nèi)村庄的生活污水治理，必须达到《江苏省村庄生活污水治理污染物排放标(biāo)准(zhǔn)（试行）》规(guī)定的相关(guān)标(biāo)准(zhǔn)。

　?。ㄈ娀诸悓嵤?。各地要根据(jù)治理规(guī)划和行动计划，结(jié)合本地实际，合理确定村庄生活污水处理模式。对被撤并集镇(zhèn)区(qū)所在地、城郊结(jié)合部等区(qū)域内(nèi)邻近城镇(zhèn)污水管网(wǎng)的村庄，优(yōu)先考虑接管处理模式；对不具备接管条件的村庄，采用点源处理模式；对经(jīng)济条件相对落后、地形条件比较復(fù)杂、有特殊农(nóng)耕需求的地区(qū)，可先期考虑集中外运等初级处理方式。

　　（四）确保工程质(zhì)量。各地要明确专门机构(gòu)，承担(dān)村庄生活污水治理项目的建设(shè)管理职能，制定落实治理项目实施的设(shè)计、施工、监(jiān)理、验收、维护等各环(huán)节(jié)的管理措施。把好设(shè)计施工方案审核关(guān)和验收关(guān)，严(yán)格执(zhí)行工程建设(shè)基本程序，落实项目法人责(zé)任制、招标(biāo)投标(biāo)制、建设(shè)监(jiān)理制和合同管理制；对主材实行准(zhǔn)入制，推广使用一体化的成品窨井、化粪池等防渗设(shè)施，严(yán)格施工质(zhì)量管理和工程验收管理，确保工程质(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘讧娺\营管理。按照建管并重的原则，在全面建成村庄生活污水处理设(shè)施的同时，建立完善行之有效的运行维护机制，实现(xiàn)长效管理全覆盖。采取接管模式的，可统(tǒng)一委托城镇(zhèn)污水处理厂的运行维护单位对管道进行日常养(yǎng)护；采用点源处理模式的，积极推行“政府采购、企业(yè)运行”的第三方管理模式，基本建立以市（县）、区(qū)为单位的自动监(jiān)控系统(tǒng)，加强处理设(shè)施的在线跟踪，探索出在全省领(lǐng)先、可以推广的长效管理经(jīng)验。

　?。┨嵘卫砜冃?。各地村庄生活污水处理责(zé)任单位需将治理村庄基本概况、处理技术(shù)及规(guī)模、管网(wǎng)收集及建设(shè)、处理设(shè)施建设(shè)运行、排放检测结(jié)果等方面的信息、图片资料等录入省村庄生活污水治理信息管理系统(tǒng)，并实时跟踪分析村庄生活污水治理工作的进展情况和实施成效，实现(xiàn)治理一批、见效一片，提升村庄生活污水治理绩效。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领(lǐng)导(dǎo)。市政府恢復(fù)成立以分管副市长为组长的村庄环(huán)境整治推进工作领(lǐng)导(dǎo)小组，成员单位由市住建局、发(fā)改委、财政局、规(guī)划局、水利局、太湖办、市政园林局、农(nóng)委、环(huán)保局等部门组成，领(lǐng)导(dǎo)小组办公室设(shè)在市住建局。市住建局负(fù)责(zé)年度目标(biāo)任务(wù)的制定和日常工作的协(xié)调(diào)、推进、监(jiān)督、考核，并负(fù)责(zé)将涉及村庄污水治理的中央、省级项目进行有机整合；市财政局负(fù)责(zé)参与村庄生活污水治理工作考核及奖补办法的制定，安排村庄生活污水治理工作奖补资金，并做好资金绩效论证及绩效评价工作；市规(guī)划局负(fù)责(zé)做好有关(guān)规(guī)划的相互衔接；市水利局负(fù)责(zé)实施农(nóng)村河道清淤；市市政园林局负(fù)责(zé)排水达标(biāo)区(qū)建设(shè)的扩面工作；市环(huán)保局负(fù)责(zé)督促相关(guān)市（县）、区(qū)对覆盖拉网(wǎng)式农(nóng)村环(huán)境综合整治试点工作生活污水处理设(shè)施出水水质(zhì)进行监(jiān)督性监(jiān)测；市农(nóng)委按照职责(zé)开展集中畜禽养(yǎng)殖业(yè)专项治理，联(lián)动改善和提升农(nóng)村水环(huán)境。各市（县）、区(qū)政府对本地村庄生活污水治理工作负(fù)总责(zé)，要将村庄生活污水治理纳入生态(tài)文明建设(shè)的重要内(nèi)容，建立相应(yīng)的工作机构(gòu)，加强组织领(lǐng)导(dǎo)，明确目标(biāo)任务(wù)，完善评价机制，确保全市村庄生活污水治理工作扎实推进。

　　（二）强化资金投入。坚持政府主导(dǎo)的资金筹措机制，进一步加大资金投入力度。项目建设(shè)资金以公共财政为主导(dǎo)，根据(jù)属地负(fù)责(zé)原则，由市（县）、区(qū)和镇(zhèn)两级共同承担(dān)，在财政预(yù)算中单独安排。同时，要落实维修改造经(jīng)费，加强对已建管道、设(shè)施维护管理，保证设(shè)施完好，发(fā)挥效益。市级财政设(shè)立以奖代补资金，用于对各区(qū)的补助和奖励，促进村庄生活污水治理工作的开展，2016-2017年，市级每年安排100万元用于各区(qū)村庄生活污水治理工作奖补，根据(jù)对各地区(qū)目标(biāo)任务(wù)完成情况的考核结(jié)果，按各地区(qū)通过考核的村庄数(shù)量占目标(biāo)任务(wù)的比例进行奖补（奖补办法另行制定）。对已获得市级深化排水达标(biāo)区(qū)建设(shè)资金补助的地区(qū)，不再重復(fù)补助村庄生活污水治理工作奖补资金。市住建局、发(fā)改委、环(huán)保局、农(nóng)委、水利局、太湖办等部门各自负(fù)责(zé)向上争取项目资金补助，加强对村庄生活污水治理项目的扶持力度。积极引导(dǎo)社会资本采用PPP模式投资村庄生活污水处理设(shè)施建设(shè)，鼓励企业(yè)开展村庄生活污水治理挂钩帮扶活动，逐步形成村庄生活污水治理的多元化投入、多渠道筹资的投入机制。村庄生活污水处理设(shè)施的运行维护费用按照属地承担(dān)原则，主要在污水处理费中解决，不足部分在财政预(yù)算中列支。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。加强环(huán)保知识宣传，提高基层干部群众生态(tài)文明理念，营造全民参与村庄生活污水治理的良好氛围，激发(fā)社会各界关(guān)心、支持和参与村庄生活污水治理工作。

　?。ㄋ模娀讲榭己?。市级制定村庄生活污水治理目标(biāo)任务(wù)督查考核办法，落实工作责(zé)任，严(yán)格目标(biāo)管理，推动各项工作落地见效。各级各相关(guān)部门要落实工作责(zé)任机制，加强监(jiān)督指导(dǎo)，强化技术(shù)服务(wù)，对建设(shè)进度和运行维护情况进行动态(tài)抽查抽检，并建立季度信息通报和年终综合评价制度，确保全市村庄生活污水治理和长效管理工作按照时序进度稳(wěn)步推进。

责(zé)编：法制办