各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《深化村莊生活污水治理工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　   　2016年9月8日

深化村莊生活污水治理工作實施意見

　　為切實改善和持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居新無錫，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕18號）和《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市水污染防治工作方案的通知》（錫政發(fā)〔2016〕98號）等文件精神和相關(guān)工作部署，結(jié)合我市村莊生活污水治理工作實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、因村制宜、全面覆蓋”的思路，切實加大村莊生活污水治理力度，堅持做到全面治理和重點建設(shè)并重、集中處理與分散治理并行、工程建設(shè)與管理運行并舉，不斷改善提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)為本。以市（縣）、區(qū)為主體，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，編制農(nóng)村村莊生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃，使村莊生活污水治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)村莊生活污水治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┮淮逡徊?，因村制宜。充分考慮不同村莊的自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源利用和生態(tài)要求等特點，因地制宜確定經(jīng)濟(jì)適用、高效便利的污水處理技術(shù)和設(shè)施。

　?。ㄈ┲攸c先行，有序推進(jìn)。堅持把太湖一級保護(hù)區(qū)和入湖河道兩側(cè)村莊以及規(guī)模較大村莊生活污水治理作為重點，突出重點村、特色村等規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，積極推進(jìn)村莊生活污水治理全覆蓋。

　?。ㄋ模┙ü懿⒅兀惑w實施。統(tǒng)籌實施村莊生活污水處理設(shè)施的規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，在加強村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，落實污水處理設(shè)施的專業(yè)化管護(hù)，建立健全長效管理機制和督查考核機制，確保各類污水處理設(shè)施運行正常、出水達(dá)標(biāo)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　按照村莊生活污水治理“提標(biāo)、擴面、長效”的總體目標(biāo)，到2017年底，全市農(nóng)村村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)60%以上。其中，錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)生活污水治理覆蓋率達(dá)100%，并建立健全長效管理機制；宜興市完成省級試點目標(biāo)任務(wù)，村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)50%以上，規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在村莊、太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊的生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，并基本建立長效管理機制；江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)50%以上，規(guī)劃發(fā)展村莊和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在村莊的生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋，并基本建立長效管理機制。到2020年，全市農(nóng)村村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)80%以上，其中錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)100%，宜興市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)80%以上，江陰市村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)70%以上。同時，全市域范圍內(nèi)建立行之有效的運行維護(hù)機制，村莊生活污水處理設(shè)施第三方運行管理或?qū)I(yè)化管理實現(xiàn)全覆蓋。

　　四、重點工作

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ卫硪?guī)劃。在省規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，各市（縣）、區(qū)牽頭部門指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展污水排放普查工作，對排水戶基本情況、污水管道到位及接納現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查，對已實施村莊生活污水治理的效果進(jìn)行評價，摸清家底，理清現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，以市（縣）、區(qū)為單位，組織編制污水治理規(guī)劃和行動計劃，明確治理目標(biāo)、模式、建設(shè)計劃、管理機制以及保障措施。村莊生活污水治理規(guī)劃和行動計劃需與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相互銜接。

　?。ǘ┟鞔_排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村莊生活污水治理主要采取接管處理和點源處理兩種模式。對接管納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊，出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；對采用有動力、微動力和生物生態(tài)組合處理技術(shù)等點源處理模式的村莊，按照排放水體功能區(qū)類別執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；太湖一級保護(hù)區(qū)、入湖河道沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊的生活污水治理，必須達(dá)到《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）強化分類實施。各地要根據(jù)治理規(guī)劃和行動計劃，結(jié)合本地實際，合理確定村莊生活污水處理模式。對被撤并集鎮(zhèn)區(qū)所在地、城郊結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮接管處理模式；對不具備接管條件的村莊，采用點源處理模式；對經(jīng)濟(jì)條件相對落后、地形條件比較復(fù)雜、有特殊農(nóng)耕需求的地區(qū)，可先期考慮集中外運等初級處理方式。

　?。ㄋ模┐_保工程質(zhì)量。各地要明確專門機構(gòu)，承擔(dān)村莊生活污水治理項目的建設(shè)管理職能，制定落實治理項目實施的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、維護(hù)等各環(huán)節(jié)的管理措施。把好設(shè)計施工方案審核關(guān)和驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對主材實行準(zhǔn)入制，推廣使用一體化的成品窨井、化糞池等防滲設(shè)施，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理和工程驗收管理，確保工程質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘訌娺\營管理。按照建管并重的原則，在全面建成村莊生活污水處理設(shè)施的同時，建立完善行之有效的運行維護(hù)機制，實現(xiàn)長效管理全覆蓋。采取接管模式的，可統(tǒng)一委托城鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護(hù)單位對管道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；采用點源處理模式的，積極推行“政府采購、企業(yè)運行”的第三方管理模式，基本建立以市（縣）、區(qū)為單位的自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強處理設(shè)施的在線跟蹤，探索出在全省領(lǐng)先、可以推廣的長效管理經(jīng)驗。

　?。┨嵘卫砜冃?。各地村莊生活污水處理責(zé)任單位需將治理村莊基本概況、處理技術(shù)及規(guī)模、管網(wǎng)收集及建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)運行、排放檢測結(jié)果等方面的信息、圖片資料等錄入省村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)，并實時跟蹤分析村莊生活污水治理工作的進(jìn)展情況和實施成效，實現(xiàn)治理一批、見效一片，提升村莊生活污水治理績效。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府恢復(fù)成立以分管副市長為組長的村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市住建局、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、水利局、太湖辦、市政園林局、農(nóng)委、環(huán)保局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。市住建局負(fù)責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)的制定和日常工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督、考核，并負(fù)責(zé)將涉及村莊污水治理的中央、省級項目進(jìn)行有機整合；市財政局負(fù)責(zé)參與村莊生活污水治理工作考核及獎補辦法的制定，安排村莊生活污水治理工作獎補資金，并做好資金績效論證及績效評價工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好有關(guān)規(guī)劃的相互銜接；市水利局負(fù)責(zé)實施農(nóng)村河道清淤；市市政園林局負(fù)責(zé)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的擴面工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促相關(guān)市（縣）、區(qū)對覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；市農(nóng)委按照職責(zé)開展集中畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項治理，聯(lián)動改善和提升農(nóng)村水環(huán)境。各市（縣）、區(qū)政府對本地村莊生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，要將村莊生活污水治理納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善評價機制，確保全市村莊生活污水治理工作扎實推進(jìn)。

　?。ǘ娀Y金投入。堅持政府主導(dǎo)的資金籌措機制，進(jìn)一步加大資金投入力度。項目建設(shè)資金以公共財政為主導(dǎo)，根據(jù)屬地負(fù)責(zé)原則，由市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，在財政預(yù)算中單獨安排。同時，要落實維修改造經(jīng)費，加強對已建管道、設(shè)施維護(hù)管理，保證設(shè)施完好，發(fā)揮效益。市級財政設(shè)立以獎代補資金，用于對各區(qū)的補助和獎勵，促進(jìn)村莊生活污水治理工作的開展，2016-2017年，市級每年安排100萬元用于各區(qū)村莊生活污水治理工作獎補，根據(jù)對各地區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核結(jié)果，按各地區(qū)通過考核的村莊數(shù)量占目標(biāo)任務(wù)的比例進(jìn)行獎補（獎補辦法另行制定）。對已獲得市級深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)資金補助的地區(qū)，不再重復(fù)補助村莊生活污水治理工作獎補資金。市住建局、發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、太湖辦等部門各自負(fù)責(zé)向上爭取項目資金補助，加強對村莊生活污水治理項目的扶持力度。積極引導(dǎo)社會資本采用PPP模式投資村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展村莊生活污水治理掛鉤幫扶活動，逐步形成村莊生活污水治理的多元化投入、多渠道籌資的投入機制。村莊生活污水處理設(shè)施的運行維護(hù)費用按照屬地承擔(dān)原則，主要在污水處理費中解決，不足部分在財政預(yù)算中列支。

　?。ㄈ娀麄饕龑?dǎo)。加強環(huán)保知識宣傳，提高基層干部群眾生態(tài)文明理念，營造全民參與村莊生活污水治理的良好氛圍，激發(fā)社會各界關(guān)心、支持和參與村莊生活污水治理工作。

　?。ㄋ模娀讲榭己恕Ｊ屑壷贫ù迩f生活污水治理目標(biāo)任務(wù)督查考核辦法，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，推動各項工作落地見效。各級各相關(guān)部門要落實工作責(zé)任機制，加強監(jiān)督指導(dǎo)，強化技術(shù)服務(wù)，對建設(shè)進(jìn)度和運行維護(hù)情況進(jìn)行動態(tài)抽查抽檢，并建立季度信息通報和年終綜合評價制度，確保全市村莊生活污水治理和長效管理工作按照時序進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)編：法制辦