《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》于2016年6月15日市人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年9月1日起施行。

　　市　長(zhǎng)　汪　泉

　　2016年6月30日

 

無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法

 

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的制定工作，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)以條為基本單位，并符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等，但不得稱條例。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┳袷亍吨腥A人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則；

　?。ǘ┎坏门c法律、法規(guī)或者國(guó)家的政策相抵觸；

　　（三）從本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和行政管理實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色；

　?。ㄋ模┝⒆憬鉀Q實(shí)際問(wèn)題，具有可操作性和相對(duì)穩(wěn)定性；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循的其他原則。

　　第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

　　市政府法制部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章制定以及規(guī)章送審稿審查等工作。

　　負(fù)責(zé)規(guī)章起草工作的市（縣）、區(qū)人民政府、市人民政府工作部門或者相關(guān)社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱起草部門)應(yīng)當(dāng)按照要求做好規(guī)章送審稿起草等工作。

 

第二章　立　項(xiàng)

　　第六條　市人民政府工作部門或者市(縣)、區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年十月底前向市政府法制部門報(bào)送下一年度規(guī)章制定建議項(xiàng)目，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告以及相關(guān)材料。

　　項(xiàng)目論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括論證方法、論證過(guò)程、所要解決的主要問(wèn)題、立法依據(jù)以及擬確立的主要制度等內(nèi)容。

　　第七條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開征集規(guī)章制定建議項(xiàng)目。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過(guò)信函、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式，向市政府法制部門提出建議。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定建議項(xiàng)目，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn)；處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向提出建議的公民、法人或者其他組織予以反饋。

　　第八條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制定建議項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證，擬訂規(guī)章制定年度計(jì)劃。

　　規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、立法理由、立法依據(jù)、規(guī)范內(nèi)容、起草部門、報(bào)送時(shí)間等內(nèi)容；起草部門無(wú)法確定的，由市政府法制部門提出建議，報(bào)市人民政府確定。

　　規(guī)章制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議并向社會(huì)公布。

　　第九條　有下列情形之一的，不予列入規(guī)章制定年度計(jì)劃或者暫緩列入：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再行制定已無(wú)立法空間的；

　?。ǘ┲贫ū匾圆怀浞只蛘咧贫〞r(shí)機(jī)不成熟等尚不具備制定條件的；

　　（三）超越法定職權(quán)范圍的；

　?。ㄋ模儆诓块T具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的；

　?。ㄎ澹┎灰肆腥胍?guī)章制定年度計(jì)劃的其他情形。

　　第十條　列入規(guī)章制定年度計(jì)劃的項(xiàng)目，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要終止的，起草部門應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　未列入規(guī)章制定年度計(jì)劃的項(xiàng)目，因?qū)嶋H工作需要制定規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面提出立項(xiàng)建議，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章制定年度計(jì)劃的落實(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促，指導(dǎo)起草部門開展規(guī)章制定工作。

 

第三章　起　草

　　第十二條　起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章制定年度計(jì)劃擬訂規(guī)章起草工作計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排、方法要求、調(diào)研論證等起草工作內(nèi)容。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)起草工作，起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入起草部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　起草部門可以委托社會(huì)專業(yè)組織或者專家學(xué)者起草規(guī)章送審稿。

　　重要的規(guī)章可以由市政府法制部門組織起草。

　　第十三條　起草規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)研究相關(guān)法律、法規(guī)，采取書面征求意見(jiàn)、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取管理相對(duì)人、有關(guān)單位、專家以及社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　第十四條　規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

　　規(guī)章送審稿內(nèi)容屬于重大行政決策范圍的，起草部門應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)重大行政決策程序。

　　第十五條　規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，由起草部門辦公會(huì)議集體討論決定后報(bào)送市人民政府。

　　第十六條　報(bào)送規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴?qǐng)市人民政府審查的請(qǐng)示；

　?。ǘ┮?guī)章送審稿以及制定說(shuō)明；

　?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)以及參考資料；

　　（四）征求意見(jiàn)情況以及采納情況；

　　（五）起草部門法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)；

　?。?yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　第十七條　規(guī)章送審稿的制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的必要性；

　?。ǘ┲饕伞⒎ㄒ?guī)和國(guó)家政策；

　?。ㄈ┢鸩萁?jīng)過(guò)和不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；

　?。ㄋ模┲匾獑?wèn)題的說(shuō)明。

　　第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)按期完成規(guī)章送審稿的起草工作；不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門書面說(shuō)明情況。

 

第四章　審　查

　　第十九條　市政府法制部門負(fù)責(zé)審查規(guī)章送審稿，并向市人民政府提出審查意見(jiàn)。

　　第二十條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿征求市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關(guān)工作部門、市（縣）、區(qū)人民政府、社會(huì)組織、立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表、市政協(xié)委員、專家和管理相對(duì)人意見(jiàn)，并通過(guò)中國(guó)無(wú)錫政府門戶網(wǎng)站、無(wú)錫政府法制信息網(wǎng)站等渠道全文公布規(guī)章送審稿，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　市人民政府有關(guān)工作部門、市（縣）、區(qū)人民政府收到征求意見(jiàn)通知后，應(yīng)當(dāng)按照要求反饋意見(jiàn)；逾期不反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。

　　鼓勵(lì)其他單位和社會(huì)公眾就規(guī)章送審稿提出修改意見(jiàn)；市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。

　　第二十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿進(jìn)行立法調(diào)研，借鑒其他省市同類問(wèn)題的相關(guān)解決辦法，聽取社會(huì)各界以及管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

　　立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)圍繞立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行，可以采用座談會(huì)、實(shí)地考察、基層走訪等形式。

　　第二十二條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府立法民主協(xié)商或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式充分聽取意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┥婕笆形?、市政府中心工作的；

　?。ǘ┦玛P(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的；

　?。ㄈ┥婕吧鐣?huì)公眾重大利益的；

　?。ㄋ模┥鐣?huì)關(guān)注度較高、公眾反響較大的；

　?。ㄎ澹┬枰浞致犎∫庖?jiàn)的其他情形。

　　第二十三條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、研究和論證。

　　市政府法制部門認(rèn)為相關(guān)意見(jiàn)需要起草部門研究處理的,應(yīng)當(dāng)將意見(jiàn)轉(zhuǎn)交起草部門研究處理；起草部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)反饋市政府法制部門。

　　第二十四條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序和相關(guān)內(nèi)容等是否合法；

　　（二）是否符合本辦法第三條、第四條的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠襁`法設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

　?。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十五條　規(guī)章送審稿審查過(guò)程中，市人民政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)要點(diǎn)以及傾向性意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

　　第二十六條　市政府法制部門完成審查工作后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門形成規(guī)章草案和制定說(shuō)明，提請(qǐng)市人民政府審議。

　　第二十七條　規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)退回起草部門、暫緩審查，并書面告知相關(guān)情況：

　?。ㄒ唬┰诤戏ㄐ?、合理性上存在重大問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；

　?。ǘ┥衔环ɑ蛘邍?guó)家、省、市政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與其協(xié)商一致的；

　?。ㄋ模┲率箤彶楣ぷ鳠o(wú)法進(jìn)行的其他情形。

 

第五章　決定與公布

　　第二十八條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　審議規(guī)章草案由市政府法制部門作制定說(shuō)明，必要時(shí)也可以由起草部門作制定說(shuō)明。

　　第二十九條　規(guī)章審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署命令、予以公布。

　　第三十條　規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》、《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》、中國(guó)無(wú)錫政府門戶網(wǎng)站和無(wú)錫政府法制信息網(wǎng)站上公布。

　　《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》上公布的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　規(guī)章公布后，市人民政府可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式予以解讀和釋明。

 

第六章　解釋與備案

　　第三十三條　規(guī)章需要進(jìn)一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由起草部門提出解釋意見(jiàn)，參照規(guī)章制定程序，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十四條　屬于規(guī)章的具體應(yīng)用問(wèn)題，由負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并報(bào)市政府法制部門備案。

　　第三十五條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門依照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

 

第七章　附　則

　　第三十六條　規(guī)章的修改、廢止依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　規(guī)章規(guī)定對(duì)相關(guān)事項(xiàng)需要制定實(shí)施細(xì)則的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)制定；有關(guān)部門未能在期限內(nèi)制定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說(shuō)明情況。

　　第三十八條負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章實(shí)施情況反饋機(jī)制，就規(guī)章實(shí)施效果以及存在問(wèn)題向市政府法制部門報(bào)告；市政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　　第三十九條　編輯出版規(guī)章正式文本、匯編規(guī)章外文譯本，由市政府法制部門負(fù)責(zé)。

　　第四十條　本辦法2016年9月1日起施行。2003年1月1日市人民政府頒布的《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》（市人民政府令第67號(hào)）同時(shí)廢止。

責(zé)編：法制辦