各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市經(jīng)信委《無錫市2016年節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年4月19日

無錫市2016年節(jié)能降耗工作意見

市經(jīng)信委

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是無錫以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵之年，是生態(tài)文明建設(shè)的深化之年。為進一步突出重點，落實責任，提升服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合無錫實際，就2016年節(jié)能降耗工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實中央、省和市的戰(zhàn)略部署，牢固樹立、自覺踐行綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞節(jié)能低碳、綠色循環(huán)主題，深入實施節(jié)能降耗重點工作，進一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化路徑，實化舉措，強化保障，提升水平，確保完成年度節(jié)能目標任務(wù)，為建設(shè)“強富美高”新無錫，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供堅實保障。

　　二、總體目標

　　全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 3.95%。規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降率確保完成省下達目標。重點用能單位實現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標煤，五大節(jié)能改造專項行動實現(xiàn)節(jié)能量 19 萬噸標煤，實施并申報重點節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項目100項以上。新增循環(huán)經(jīng)濟試點單位10家，實施清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 60 家，合同能源管理項目 50 項，完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯 100 座。實施節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察企業(yè) 100 家，能源管理負責人備案率達到100%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%。完成S7以下（含S7）及能耗值大于S7的其他型號高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)，S8、SC（B）8、SG（B）8系列淘汰任務(wù)的50%，S9系列（1997年前投運）淘汰任務(wù)的30%。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到91%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到50萬噸。

　　三、著力推進節(jié)能低碳綠色生產(chǎn)方式

　　（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與方向，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。積極做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實施一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；卮箜椖浚纬梢慌鷵碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金、大型企業(yè)集團、銀行、社會資金和境外資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)更換商業(yè)模式，開展兼并重組和新三板上市，確保節(jié)能環(huán)保業(yè)繼續(xù)保持全省、全國前列地位。

　?。ǘ┘铀偬蕴浜螽a(chǎn)能與落后用能設(shè)備。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，提前淘汰低端低效產(chǎn)能。制定出臺全市配電變壓器能效提升計劃（2016－2017年），加快高耗能配電變壓器淘汰，對S9（1997年前投運）及以下型號高耗能配電變壓器進行淘汰，鼓勵淘汰運行時間不到20年、但運行經(jīng)濟性差的 S9 系列及 S9 以上、S13 以下配電變壓器。擴大高效配電變壓器應(yīng)用比例，新建高耗能項目配電變壓器必須達到 1 級能效標準，其它新建、改建和擴建項目必須選用 2 級能效以上高效配電變壓器。提升高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵配電變壓器制造企業(yè)加強高效配電變壓器新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)用研究，全方位提高性能水平。

　?。ㄈ┘訌娰Y源節(jié)約循環(huán)高效利用。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快建設(shè)再生資源回收利用體系，提高再生資源回收率，促進再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全面推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，組織企業(yè)申報電子行業(yè)生態(tài)工業(yè)設(shè)計試點企業(yè)，促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。抓好一批資源綜合利用項目建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，著力推動共（伴）生資源、固體廢棄物、廢水、廢氣等領(lǐng)域的綜合利用。

　　四、持續(xù)推進節(jié)能改造

　?。ㄒ唬┙M織“百萬噸節(jié)能量”工程。把項目節(jié)能作為百萬噸節(jié)能量的主體工程，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等各個行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能技術(shù)改造，提高全社會各領(lǐng)域節(jié)能水平，力爭全市全年節(jié)能量超百萬噸。鼓勵重點用能單位加大投入，實施用能裝備節(jié)能改造，建設(shè)一批“綠色工廠”、“綠色數(shù)據(jù)中心”及行業(yè)節(jié)能技術(shù)支撐中心。高度重視項目籌劃、篩選和項目庫建設(shè)工作，廣泛征集項目、論證項目，項目庫實行常年篩選、滾動儲備，全面提升項目庫建設(shè)管理質(zhì)量水平。

　　（二）實施五大節(jié)能改造專項計劃。根據(jù)無錫實際情況，不斷提高節(jié)能改造精準化程度，瞄準中央空調(diào)，綠色照明、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)爐窯改造領(lǐng)域，深入實施五大節(jié)能改造專項行動計劃。各地要切實按照專項行動計劃的要求，提出節(jié)能改造工作方案，明確節(jié)能改造單位、完成時限和責任人員，并建立相應(yīng)的調(diào)度制度，認真組織推進實施。

　?。ㄈ┘涌旃?jié)能新技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)社會資金投入到節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。瞄準水處理、大氣污染防治、固定廢棄物處理、節(jié)能爐窯、節(jié)能電機、高效照明、資源綜合利用和再制造等領(lǐng)域，抓緊突破新技術(shù)，促進高端高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。認真落實國家節(jié)能惠民政策，組織企業(yè)積極申報列入國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)推薦目錄，爭取更多無錫企業(yè)和產(chǎn)品列入惠民工程目錄。深入開展高效照明產(chǎn)品推廣活動，積極推廣使用高效節(jié)能電機、風機、變壓器等機電產(chǎn)品。

　　五、大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+能源”行動

　?。ㄒ唬┖葑スI(yè)能耗在線監(jiān)測。持續(xù)抓好工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，力爭年內(nèi)重點用能單位全部接入。采用“整體規(guī)劃，分步實施”的模式，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，著力推動現(xiàn)有一級工業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)逐步向二、三級延伸，建立覆蓋無錫工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一、高效、實用的節(jié)能監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)掌握及預(yù)警監(jiān)測。研究建立節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，將全市工業(yè)能耗在線監(jiān)測分析平臺內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給各地區(qū)、各企業(yè)，并定期組織開展有關(guān)培訓(xùn)和交流。

　?。ǘ┚劢构I(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定程序提出能源管理中心項目備案、驗收申請，努力建設(shè)國家級能源管理中心，不斷提高特大耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。探索制定無錫市能源管理中心驗收評估標準，在重點用能單位中鼓勵建設(shè)一批市級能源管理中心。

　?。ㄈ┙∪娏π枨髠?cè)管理。進一步建設(shè)完善電能管理服務(wù)公共平臺，逐步實現(xiàn)電能在線監(jiān)測、有序用電及需求響應(yīng)、能效項目管理與統(tǒng)計、經(jīng)濟運行態(tài)勢預(yù)警分析等功能，提升區(qū)域電能管理水平。爭取把無錫惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入江蘇省智能用電管理示范園區(qū)，全面實現(xiàn)電能在線監(jiān)測，完成智能用電管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)對企業(yè)電能的精細化管理和電能管理手段的升級，不斷提高電能利用效率，降低用電成本。

　　六、加強節(jié)能標準化建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟乒I(yè)能效標準體系。貫徹落實國家《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》，堅持準入倒逼，加快制修訂強制性能效、能耗限額標準，發(fā)揮準入指標對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用；堅持標桿引領(lǐng)，研究和制定關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)標準；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標準水平，促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。制定發(fā)布新版《工業(yè)能效指南》，引導(dǎo)各地認真對照新版工業(yè)能效指南開展節(jié)能評估審查，確保新上項目低于全市平均能效水平。

　?。ǘ嵤┠苄撕?ldquo;領(lǐng)跑者”制度。綜合考慮行業(yè)能源消費量、同類產(chǎn)品（工藝）的企業(yè)數(shù)量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)、能效標準等情況，在全市選擇鋼鐵、燒堿、合成氨、水泥等產(chǎn)品先行先試，發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及能效指標，樹立能效標桿，開展能效對標。逐步擴展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、電力、紡織、輕工等高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。及時總結(jié)能效“領(lǐng)跑者”的最佳節(jié)能實踐，提出有針對性、可操作性的行業(yè)能源效率提高路線圖，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追逐能效“領(lǐng)跑者”，從而帶動全市能效提高。

　　（三）探索制定和推廣地方性節(jié)能標準。根據(jù)無錫實際，加快制（修）訂具有地方特色的生產(chǎn)過程中單位產(chǎn)品能耗限額標準，擴大終端用能產(chǎn)品標準制（修）訂的范圍，加強工業(yè)節(jié)能配套標準的制（修）訂工作，積極推進節(jié)能服務(wù)標準的制（修）訂和推廣。

　　七、創(chuàng)新節(jié)能降耗機制體制

　?。ㄒ唬┘訌娔茉聪M總量和煤炭消費總量控制。堅持控制總量與節(jié)約能源相結(jié)合，通過合理控制能源消費總量，引導(dǎo)各級政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、提高科技水平，引導(dǎo)全社會限量用能、集約用能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費總量，實施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電行業(yè)減量替代，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。落實節(jié)能評估審查制度，嚴格控制新建高耗能項目，嚴把能耗增長源頭關(guān)。

　?。ǘ┩卣购贤茉垂芾戆l(fā)展空間。鼓勵公共機構(gòu)、大型公共建筑及重點用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，推進一批投資總額大、節(jié)能效益明顯的示范項目。鼓勵采用合同能源管理方式淘汰落后用能設(shè)備，有效減輕用能企業(yè)負擔。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育一批資源整合能力強、服務(wù)規(guī)范的合同能源管理公司，爭創(chuàng)一批上市公司和全國百強企業(yè)，促進專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長。加大合同能源管理資金支持力度。

　　（三）落實節(jié)能量交易機制。按照《江蘇省項目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，建立健全節(jié)能量交易機制。通過節(jié)能量的交易購買進行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關(guān)要求，促進控制能源消費增量。

　　八、深入推進節(jié)能執(zhí)法與管理

　?。ㄒ唬﹫猿止?jié)能執(zhí)法監(jiān)察。貫徹落實國家《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，科學(xué)合理配備節(jié)能執(zhí)法裝備，為發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提供支撐，逐步形成目標統(tǒng)一、職責清晰的市（縣）、區(qū)級節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平，確保精準、高效。根據(jù)工信部《2016年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》，著重強化對全市重點用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、強制性能耗限額標準以及能源管理崗位設(shè)立和能源管理負責人聘任、能源利用狀況報告制度執(zhí)行等情況進行日常監(jiān)察。對照《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（前四批）及其他相關(guān)淘汰落后目錄等政策文件，對重點用能單位執(zhí)行落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰制度情況進行監(jiān)察，對在用高耗能配電變壓器淘汰情況進行專項監(jiān)察。對違規(guī)使用國家明令淘汰高耗能落后設(shè)備的，明確整改時限，對未按期整改或整改不到位的，實施淘汰類差別電價措施。

　　（二）加強重點用能單位管理。在全市確定并公布新一輪重點用能單位名單，支持有條件的地區(qū)把重點用能單位管理擴展到年耗能 3000 噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)。按照“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)，屬地管理、分級考核” 的原則，制定實施“十三五”重點用能單位節(jié)能低碳綠色發(fā)展行動。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)重點用能單位在企業(yè)內(nèi)部健全節(jié)能管理機構(gòu)，強化節(jié)能目標責任制，建立能源管理體系，加強能源計量統(tǒng)計工作，開展能源審計和節(jié)能規(guī)劃，加大節(jié)能技術(shù)改造力度，推動重點用能單位不斷提高能源利用效率，培育一批能效國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能標桿企業(yè)。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵞繕素熑?。切實加強節(jié)能降耗工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好各地區(qū)、各部門節(jié)能目標責任分解落實工作，層層分解，抓好落實，確保能源消耗強度不斷下降。健全節(jié)能工作預(yù)警機制，定期開展統(tǒng)計分析，確定各地預(yù)警等級。對節(jié)能形勢嚴峻的一級預(yù)警地區(qū)要適時對當?shù)卣撠熑诉M行約談，對二級預(yù)警地區(qū)要加強分析監(jiān)測，督促各地區(qū)及時采取有效降低能耗的調(diào)控措施，確保全年目標順利完成。

　　九、加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進程

　?。ㄒ唬┤嫱七M綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，以省級綠色建筑示范城市創(chuàng)建為主線，將綠色建筑發(fā)展的相關(guān)任務(wù)和要求落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，實現(xiàn)一體化發(fā)展。樹立建筑全壽命周期理念，逐步完善綠色建筑在規(guī)劃、供地、設(shè)計、施工、運行等階段的管理措施。以既有建筑節(jié)能改造示范城市創(chuàng)建為契機，結(jié)合舊城區(qū)綜合改造、老新村整治等，全面推動既有建筑節(jié)能改造工作。重視建筑能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計工作，有序開展黨政機關(guān)、商場和飯店等公共建筑的能耗統(tǒng)計與建筑的能源審計工作。

　?。ǘ┤ㄔO(shè)綠色低碳交通運輸體系。開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，建設(shè)新能源汽車示范城市。加強綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展要求相適應(yīng)，以綠色低碳化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、集約化運輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運輸裝備系統(tǒng)、智能化運輸管理系統(tǒng)、創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)、引導(dǎo)型公眾出行系統(tǒng)以及規(guī)范化政策制定系統(tǒng)等七個子系統(tǒng)為架構(gòu)的無錫市綠色低碳交通運輸體系。2016年基本完成綠色循環(huán)低碳交通城市區(qū)域性試點驗收工作。

　?。ㄈ┐罅嵤┕矙C構(gòu)節(jié)能。全面貫徹落實《無錫市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，制定“十三五”公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，分解年度目標任務(wù)，2016年公共機構(gòu)人均綜合用能下降2.5%，人均用水下降 2%，公務(wù)車平均油耗下降 2%，印刷用紙等辦公耗材保持零增長。推進既有辦公建筑節(jié)能改造和合同能源管理，推動實施20幢機關(guān)辦公建筑能源審計和節(jié)能改造工作。切實加強市民中心及各級行政中心的節(jié)能管理，發(fā)揮其示范標桿作用。

　　十、不斷優(yōu)化全社會節(jié)能降耗氛圍

　?。ㄒ唬娀叻龀趾托麄饕龑?dǎo)。貫徹落實市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地相關(guān)政策意見，加大綠色化發(fā)展政策支持。辦好“節(jié)能宣傳周”活動，扎實開展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品咨詢推介，解讀節(jié)能政策文件、宣傳節(jié)能小常識。組織全市公共機構(gòu)開展“節(jié)能環(huán)保、機關(guān)先行”、“低碳日”能源緊缺體驗等主題教育實踐活動。廣泛開展“兩型社會”示范機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、體育場館、文化場所、金融機構(gòu)、駐錫軍營等八大示范工程。

　?。ǘ┨岣呓逃嘤?xùn)水平。組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識和技能培訓(xùn)，開展清潔生產(chǎn)審核、能源管理員和能源管理體系建設(shè)工作培訓(xùn)。制定綠色建筑培訓(xùn)計劃，加強綠色建筑與建筑節(jié)能等相關(guān)知識的培訓(xùn)。深入貫徹《江蘇省綠色建筑設(shè)計標準》，對全市規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓(xùn)。

　?。ㄈ┡嘤G色生活方式。把全面節(jié)約落實到生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行為，大幅度減少生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的資源消耗和污染排放。加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體和社區(qū)等平臺，宣傳先進事跡，曝光反面典型，普及節(jié)能知識和方法，引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品，進一步增強全民節(jié)能工作責任感和危機感，倡導(dǎo)綠色消費新風尚，共同形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍，切實把節(jié)能變成公民的自覺行動。對在節(jié)能工作中取得顯著成績的集體和個人，給予表彰和獎勵。

　　附件：1.無錫市2016年節(jié)能降耗工作各市（縣）、區(qū)政府目標分解表

　　2.無錫市2016年節(jié)能降耗工作部門任務(wù)分解表

責編：法制辦