各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作实施方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认真贯彻执(zhí)行。

  无锡市人民政府办公室

　　2016年6月22日

无锡市消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作实施方案

　　为进一步加强我市消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作，全面提高全市公共消防安全水平，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于开展消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作的通知》（苏政办发(fā)﹝2016﹞2号）总体要求，现(xiàn)制定本方案。

　　一、工作思路

　　消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用主要依托政务(wù)网(wǎng)、公安网(wǎng)和互联(lián)网(wǎng)，建立完善“用数(shù)据(jù)研判评估、用数(shù)据(jù)预(yù)知预(yù)警、用数(shù)据(jù)辅助决策、用数(shù)据(jù)指导(dǎo)实战(zhàn)、用数(shù)据(jù)加强监(jiān)督、用数(shù)据(jù)改革创(chuàng)新”消防工作新机制。在公安网(wǎng)重点构(gòu)建大数(shù)据(jù)中心，建立数(shù)据(jù)模型和消防应(yīng)用平臺；在政务(wù)网(wǎng)重点实现(xiàn)与行业(yè)部门之间的数(shù)据(jù)交换，以市政府“智慧城市”大数(shù)据(jù)中心为基础(chǔ)，按照信息资源交换规(guī)范，进行匯聚和同步；在互联(lián)网(wǎng)上重点构(gòu)建单位消防安全工作平臺、消防设(shè)施联(lián)网(wǎng)监(jiān)测平臺和安全服务(wù)云平臺，融合物联(lián)网(wǎng)、云计算、移动互联(lián)网(wǎng)等技术(shù)手段，实现(xiàn)人和物的动态(tài)实时监(jiān)管和研判，规(guī)范监(jiān)督消防工作的履职行为，全面推动消防安全管理能力的新提升。

　　二、工作原则

　　（一）坚持统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)、部门参与。按照公共安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一标准、统(tǒng)一建设(shè)。各级政府牵头组织相关(guān)部门和单位共同参与，齐抓共管，强化协(xié)作，推进消防工作社会化，落实社会单位消防安全主体责任，激发(fā)公众参与消防工作积极性。

　?。ǘ﹫猿中畔⒅鲗?dǎo)、资源共享。建立完善“数(shù)据(jù)在业(yè)务(wù)流程中产(chǎn)生”的工作机制，实现(xiàn)数(shù)据(jù)流、业(yè)务(wù)流、管理流融合统(tǒng)一，提升数(shù)据(jù)采集智能化、社会化水平。将消防大数(shù)据(jù)建设(shè)应(yīng)用纳入政府信息化规(guī)划发(fā)展内(nèi)容，消除“信息孤岛”，实现(xiàn)信息网(wǎng)络(luò)互联(lián)互通、共建共享，以资源共享支撑工作协(xié)同。

　?。ㄈ﹫猿职踩行?、规(guī)范应(yīng)用。制定消防大数(shù)据(jù)建设(shè)应(yīng)用标准规(guī)范，增强信息安全意识，强化安全管理和防护，保障网(wǎng)络(luò)安全。建立职务(wù)授权(quán)与岗位授权(quán)相结(jié)合的信息应(yīng)用权(quán)限分配制度，规(guī)范不同身份角色信息应(yīng)用授权(quán)管理，既确保信息安全，又满足工作需要。

　　三、工作目标

　　按照“警务(wù)上云、数(shù)据(jù)强消、预(yù)知预(yù)警、掌握主动”的思路，开展消防数(shù)据(jù)大采集、大匯聚，建设(shè)消防大数(shù)据(jù)云平臺，建立火灾(zāi)防控智能研判模型，推进网(wǎng)上与网(wǎng)下、内(nèi)部与外部、专业(yè)与社会的整体联(lián)动，强化消防治理主体的多元性、过程的互动性、对象的精确性和手段的综合性，用信息化技术(shù)推动消防工作转(zhuǎn)型升级，达到火灾(zāi)预(yù)防和灭火救援信息化精细化水平明显提升、消防安全社会共治水平明显提升、公共安全服务(wù)水平和工作质(zhì)效明显提升的总体目标。

　?。ㄒ唬┲尉瘎?wù)决策

　　各级政府、公安机关(guān)、消防部门在研究部署消防工作时，充分运用大数(shù)据(jù)理念、技术(shù)和资源，强化各类情报信息的分析研判，坚持用数(shù)据(jù)说话，提高各项决策部署的精确化、科学(xué)化水平。推进公共消防安全与大数(shù)据(jù)的深度融合，逐步实现(xiàn)消防安全概念转(zhuǎn)化为数(shù)据(jù)标准，消防工作原则转(zhuǎn)化为数(shù)据(jù)程序，创(chuàng)新消防工作决策流程。建立公众参与消防决策机制，推进消防警务(wù)公开，提高决策透明度和公众参与度。

　?。ǘ┬纬删C合监(jiān)管

　　通过消防大数(shù)据(jù)匯集研判，建立跨层级、跨行业(yè)、全覆盖消防工作协(xié)同管理机制，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)党委政府、相关(guān)部门以及社会各方力量的消防安全行为，共同研究并落实遏制重特大火灾(zāi)事故发(fā)生的技防、物防、人防手段，实现(xiàn)消防力量、消防宣传、防控措施等要素的精确投放，提高全社会消防安全共同治理水平。加快推进基于物联(lián)网(wǎng)技术(shù)平臺的消防设(shè)施联(lián)网(wǎng)监(jiān)测系统(tǒng)建设(shè)，打通部门壁垒，拓展完善安全服务(wù)云应(yīng)用范围，实现(xiàn)社会单位综合检查模式，根据(jù)单位经(jīng)营自我需求和行业(yè)部门监(jiān)管需要，自动采集生成需求数(shù)据(jù)，减少社会单位工作量，变被动管理为自发(fā)管理，提升社会单位消防安全管理标准化水平。推动消防工作对接政府诚信管理系统(tǒng)，运用数(shù)据(jù)中心实时采集功能切实落实行政许可、行政处罚双公示制度。推广建设(shè)中介检测、维保平臺应(yīng)用，通过实名认证和在线比对、实时采集现(xiàn)场数(shù)据(jù)、在线上传等技术(shù)手段，确保消防从业(yè)人员人证一致，操作规(guī)范，数(shù)据(jù)采集真实有效。设(shè)立消防安全奖励基金，同步建立线上和线下交流、咨询渠道，对积极发(fā)现(xiàn)、举报、整改火灾(zāi)隐患的单位和个人进行奖励，为公众参与消防管理打造便捷渠道，为消防社会化发(fā)展奠定基础(chǔ)。

　?。ㄈ┲鲗?dǎo)灭火救援

　　建立城市火灾(zāi)监(jiān)测预(yù)警平臺，对接公安、安监(jiān)、交通等各类信息系统(tǒng)，挖掘应(yīng)用实时火灾(zāi)关(guān)联(lián)数(shù)据(jù)，加强综合研判，实现(xiàn)对区(qū)域性火灾(zāi)隐患、重点单位火灾(zāi)事故、城市重大火灾(zāi)危险源的预(yù)警预(yù)判，掌握灭火救援主动权(quán)。匯聚研判地区(qū)典型灾(zāi)害事故基础(chǔ)数(shù)据(jù)，建立快速高效的专家咨询机制和在线会议系统(tǒng)，为灾(zāi)害事故处置建立信息支撑，定期开展综合应(yīng)急救援拉动演练，提升政府联(lián)勤联(lián)动、应(yīng)急处突和综合保障能力水平。建立完善灾(zāi)情分级响应(yīng)机制，科学(xué)划分灾(zāi)害事故类别、等级，确保调(diào)度指挥科学(xué)高效。逐步构(gòu)建一体化辅助决策指挥体系，加强视频图像集成应(yīng)用，对灾(zāi)害现(xiàn)场周边警力、道路水源设(shè)施、固定消防设(shè)施、单位基本情况、公安道路监(jiān)控视频、单位内(nèi)部监(jiān)控视频等要素对象实现(xiàn)可视化调(diào)阅查询，远程通知、指导(dǎo)灾(zāi)害单位启动相应(yīng)消防设(shè)施进行自救，实现(xiàn)救援力量到达灾(zāi)害现(xiàn)场前能够初步完成灾(zāi)情分析及救援预(yù)案调(diào)整、战(zhàn)斗力量展开部署调(diào)整，对灭火救援全过程进行评估并预(yù)测灾(zāi)害事故的发(fā)展趋势，提供应(yīng)对措施、辅助决策信息，提升灭火救援精确化、科学(xué)化。

　?。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)建设(shè)

　　通过对地区(qū)基础(chǔ)消防数(shù)据(jù)的匯聚研判，客观呈现(xiàn)本地消防安全面临的风险挑战(zhàn)、存在的薄弱环(huán)节(jié)，为科学(xué)制定消防事业(yè)发(fā)展规(guī)划提供参考，为重大项目建设(shè)提供基础(chǔ)数(shù)据(jù)，推动解决制约消防事业(yè)长远发(fā)展的突出问题。认真落实财政部《地方消防经(jīng)费管理办法》，加强对经(jīng)费投向投量、监(jiān)督管理和取得效益的分析研判，确保消防经(jīng)费保障与社会经(jīng)济发(fā)展相适应(yīng)，经(jīng)费使用、投向更加合理、科学(xué)。通过对城市建成规(guī)模、产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)布局、重大危险源、消防力量布局、火灾(zāi)数(shù)据(jù)、群众消防安全素质(zhì)等各项要素数(shù)据(jù)的深度挖掘、匯聚清洗和建模分析，使消防队站、消防装备、公共消防基础(chǔ)设(shè)施等各项基础(chǔ)建设(shè)更加科学(xué)。

　?。ㄎ澹┘讧娚鐣订T

　　准确把握互联(lián)网(wǎng)高速发(fā)展、新媒体广泛应(yīng)用、公共安全问题网(wǎng)上网(wǎng)下相互交织的时代特征，在加强灾(zāi)害事故现(xiàn)场科学(xué)处置的同时，更加注重舆情引导(dǎo)处置。开发(fā)适用于各类消防从业(yè)人员的移动APP应(yīng)用软件，动员全社会力量，分类采集消防基础(chǔ)信息和动态(tài)火灾(zāi)隐患数(shù)据(jù)，为综合运用经(jīng)济调(diào)节(jié)、行政管理、法律法规(guī)、道德约束、舆论引导(dǎo)等火灾(zāi)隐患整改措施提供实现(xiàn)路径和辅助手段。善于运用新媒体拓展群众工作途径，推动传统(tǒng)消防宣传教育工作转(zhuǎn)型升级，采取群众喜闻乐见的方式，将法治教育、防范提示、安全文化宣传渗透到群众日常生活中去，并有针对性地对重点区(qū)域、重点单位和重点人员开展宣传教育，增强全社会消防法治意识、风险意识和防范能力。

　　四、工作任务(wù)

　　（一）构(gòu)建消防大数(shù)据(jù)中心

　　消防大数(shù)据(jù)中心建设(shè)以“城市大数(shù)据(jù)中心”为基础(chǔ)，充分利用“一中心四平臺”既有资源，按照信息资源交换规(guī)范的总体要求，分期分批匯聚政府各部门管理数(shù)据(jù)、公共服务(wù)机构(gòu)业(yè)务(wù)数(shù)据(jù)、公安专业(yè)数(shù)据(jù)、社会单位基础(chǔ)数(shù)据(jù)、互联(lián)网(wǎng)数(shù)据(jù)（首批政务(wù)及公共服务(wù)信息资源匯聚表见附件），全面整合应(yīng)用，建立数(shù)据(jù)中心。政府各部门要积极配合，统(tǒng)一数(shù)据(jù)标准，优(yōu)化数(shù)据(jù)采集和维护机制，确保数(shù)据(jù)真实，减少工作负担，实现(xiàn)数(shù)据(jù)“简洁、真实、鲜活”。

　?。ǘ┙⒃朴嬎慊A(chǔ)平臺

　　无锡消防大数(shù)据(jù)云平臺建设(shè)依托于公安网(wǎng)、政务(wù)网(wǎng)和互联(lián)网(wǎng)。根据(jù)《市政府办公室关(guān)于进一步加快云计算产(chǎn)业(yè)发(fā)展的实施意见》（锡政办发(fā)﹝2015﹞123号）精神，消防大数(shù)据(jù)云平臺中政务(wù)网(wǎng)和互联(lián)网(wǎng)应(yīng)用以曙光城市云计算中心平臺为核心，结(jié)合WSC超算中心建设(shè)，在互联(lián)网(wǎng)搭建消防物联(lián)网(wǎng)和安全服务(wù)云平臺，实现(xiàn)社会单位日常一线数(shù)据(jù)真实采集，政务(wù)网(wǎng)实现(xiàn)行业(yè)数(shù)据(jù)互通和工作协(xié)同，在公安网(wǎng)搭建一级平臺实现(xiàn)数(shù)据(jù)匯聚、模型分析。通过云平臺搭建使消防机构(gòu)、政府部门、社会公众等角色第一时间获取到通过清洗、整理、计算的各类消防类数(shù)据(jù)，提高社会消防管理的参与度，提升消防部门日常防火监(jiān)督、灭火救援实战(zhàn)能力。

　?。ㄈ┐罱ㄏ来髷?shù)据(jù)综合业(yè)务(wù)工作平臺

　　采取新建、对接、改造消防业(yè)务(wù)系统(tǒng)等措施，搭建消防大数(shù)据(jù)综合业(yè)务(wù)工作平臺，支撑数(shù)据(jù)分析研判、跨层级跨行业(yè)消防工作协(xié)同管理、消防从业(yè)人员管理、网(wǎng)上消防宣传教育培训(xùn)、可视化消防接处警调(diào)度、移动指挥等大数(shù)据(jù)条件下的消防日常工作。在网(wǎng)络(luò)联(lián)通上，由各级公安机关(guān)牵头协(xié)调(diào)，实现(xiàn)消防指挥中心与应(yīng)急管理、安监(jiān)、公安、交警、交通、海事、卫(wèi)生计生、环(huán)保、气象、铁路、民航、地铁等部门全面联(lián)网(wǎng)、信息共享、联(lián)勤联(lián)动，实现(xiàn)与乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）、农(nóng)村（社区(qū)）、安监(jiān)站、基层消防工作办公室等互联(lián)互通和实时响应(yīng)，切实保障基层消防安全网(wǎng)格化管理网(wǎng)络(luò)高效运转(zhuǎn)。在行业(yè)管理业(yè)务(wù)需求上，政府各部门要积极主动提出工作建议和需求，力争打造出资源整合、覆盖范围广、数(shù)据(jù)标准规(guī)范的业(yè)务(wù)平臺。

　　（四）升级完善消防指挥中心

　　按照大数(shù)据(jù)条件下消防工作研判指挥中心的定位，优(yōu)化完善消防指挥中心功能，开展信息情报收集、分析研判和舆情处置等工作，实施预(yù)警指令网(wǎng)上推送、网(wǎng)上反馈，建立在线可视化指挥消防部队、派出所、专职消防队、微型消防站、社会联(lián)动力量和专家在线咨询、会议系统(tǒng)的信息流程和工作程序。各级消防部门要向所在地政府进行匯报，确保指挥中心升级改造资金预(yù)算到位、建设(shè)标准统(tǒng)一，为各级政府开展消防工作提供支撑。

　?。ㄎ澹┨嵘来髷?shù)据(jù)质(zhì)量

　　消防大数(shù)据(jù)平臺一期建设(shè)重点工作为数(shù)据(jù)采集匯聚、数(shù)据(jù)平臺搭建及应(yīng)用APP开发(fā)、消防大数(shù)据(jù)分析研判系统(tǒng)开发(fā)、建立相关(guān)工作机制等内(nèi)容，确保12月前完成一期建设(shè)工作验收总结(jié)。数(shù)据(jù)采集匯聚是整个开发(fā)建设(shè)应(yīng)用工作的重中之重，各相关(guān)单位要严格落实数(shù)据(jù)匯聚共享的总体要求，进一步加快信息化建设(shè)，按照统(tǒng)一的数(shù)据(jù)接口规(guī)范整合本单位公共安全信息资源，要按照消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)进度同步完成首批信息资源匯聚和采集工作。数(shù)据(jù)匯聚做到规(guī)范采集和无偿提供，确保数(shù)据(jù)质(zhì)量。在数(shù)据(jù)采集过程中各部门要按照一数(shù)一源、多元校核、动态(tài)更新的要求和统(tǒng)一的标准规(guī)范采集数(shù)据(jù)，要及时响应(yīng)数(shù)据(jù)共享要求，无偿为城市大数(shù)据(jù)中心（曙光云）及其他行政机关(guān)提供政务(wù)数(shù)据(jù)共享。要将电子化信息资源通过市级数(shù)据(jù)共享交换平臺匯聚到城市大数(shù)据(jù)中心（曙光云），并通过平臺按权(quán)限获取信息资源，特别是注重利用已建或在用市级各类信息交换平臺获取相关(guān)数(shù)据(jù)信息。要加强对政务(wù)信息资源动态(tài)管理，根据(jù)约定内(nèi)容及时更新，并积极配合对问题数(shù)据(jù)的修正工作。

　?。┥罨来髷?shù)据(jù)建设(shè)应(yīng)用工作

　　加强消防大数(shù)据(jù)的匯聚挖掘、关(guān)联(lián)分析和创(chuàng)新应(yīng)用，实现(xiàn)消防工作业(yè)务(wù)流程再造，提高消防监(jiān)管和服务(wù)的针对性、有效性。要对已有建筑消防设(shè)施远程联(lián)网(wǎng)监(jiān)测系统(tǒng)进行升级改造，利用物联(lián)网(wǎng)技术(shù)扩大数(shù)据(jù)采集广度及深度，增加对消防设(shè)施的动态(tài)数(shù)据(jù)监(jiān)测和反馈，做到风险早提示、故障早维修，确保消防设(shè)施完好有效；要落实单位主体责任，深化单位消防巡检服务(wù)，与单位行业(yè)主管部门协(xié)作形成多部门监(jiān)管合力，做到管理实时、范围广，数(shù)据(jù)真实、用途多，节(jié)省社会单位财力、物力和人力，提高单位自发(fā)管理积极性；深入开展新媒体消防宣传教育工作，建立线上隐患查找、举报、奖励系统(tǒng)；要创(chuàng)新消防监(jiān)督管理模式，深化双随机检查模式和风险内(nèi)控措施，利用云平臺推进消防审批制度改革工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领(lǐng)导(dǎo)，确保工作落实

　　坚持党委政府统(tǒng)一领(lǐng)导(dǎo)，部门单位统(tǒng)一实施，由市政府牵头成立专门工作领(lǐng)导(dǎo)小组，统(tǒng)筹协(xié)调(diào)经(jīng)信委、教育、公安、民政、国土、住建、交通、卫(wèi)生计生、规(guī)划、市政园林、城管、安监(jiān)、工商、消防、供电、供水、燃气等部门、单位开展消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作，通过例会制度定期研究解决重大问题，形成职责明晰、共建共享、协(xié)同推进的工作格局。公安、消防、政府信息化管理等部门要组织成立工作班子，明确各部门消防大数(shù)据(jù)建设(shè)责任人和联(lián)系人，充分发(fā)挥职能作用，梳理应(yīng)用需求，开展技术(shù)攻关(guān)，做好本地区(qū)消防大数(shù)据(jù)建设(shè)应(yīng)用具体工作。

　　（二）加强部门沟通，确保协(xié)作共享

　　各级政府消防安全委员会成员单位要积极支持、参与消防大数(shù)据(jù)平臺建设(shè)应(yīng)用工作，加强对消防安全数(shù)据(jù)资源的共享共用，并将消防工作纳入本部门、本单位“十三五”信息化建设(shè)内(nèi)容，不断提高信息数(shù)据(jù)共享水平和消防工作协(xié)同配合水平。经(jīng)济和信息化、数(shù)据(jù)管理部门要积极推进消防数(shù)据(jù)与政府其他数(shù)据(jù)的融合共享，推进消防大数(shù)据(jù)对接企业(yè)和个人征信系统(tǒng)，提高消防信用管理水平。安监(jiān)部门要将危险化学(xué)品相关(guān)数(shù)据(jù)纳入消防大数(shù)据(jù)共享范围，将消防工作纳入安全生产(chǎn)信息化建设(shè)内(nèi)容。其余部门和单位也要积极将相关(guān)数(shù)据(jù)纳入消防大数(shù)据(jù)共享范围。

　　（三）制定长效机制，确保数(shù)据(jù)鲜活

　　各级政府特别是消防安全委员会成员单位要重视消防大数(shù)据(jù)平臺维护和数(shù)据(jù)更新工作，根据(jù)自身信息资源特点，主动对接公安消防机构(gòu)，明确各项数(shù)据(jù)的更新周期与方式，制定方案措施，明确责任范围，落实专人维护，确保数(shù)据(jù)的鲜活度和可信度，为数(shù)据(jù)平臺的长期使用提供保障。要加强科技合作、组建人才梯队，将专业(yè)人才培养(yǎng)成为消防大数(shù)据(jù)更新维护和建设(shè)应(yīng)用工作的主力军。

　　（四）落实管理措施，确保信息安全

　　各单位要严格遵守有关(guān)法律法规(guī)和大数(shù)据(jù)建设(shè)要求，进一步完善安全保密制度，切实保证信息安全。要严格执(zhí)行公共安全信息资源授权(quán)管理和安全保密制度，落实安全保密管理要求，按规(guī)定程序依法采集、处理、传输、共享和公开信息资源，政府主管部门和公安消防机构(gòu)要加强监(jiān)督管理和舆论宣传引导(dǎo)，形成“信息导(dǎo)消、数(shù)据(jù)强消”的浓厚氛围，同时坚决防止失泄密事件和侵犯公民隐私的行为发(fā)生。

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