各市（县）、区(qū)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市整合建立统(tǒng)一的公共资源交易平臺实(shí)施方案》已经(jīng)市政府第63次常务(wù)会议通过，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真贯彻实(shí)施。

无锡市人民政府办公室

　　2016年5月13日

无锡市整合建立统(tǒng)一的公共资源交易平臺实(shí)施方案

　　为贯彻落实(shí)市委十二届十次全会关(guān)于全面深化改革的部署要求，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于印发(fā)江苏省整合建立统(tǒng)一的公共资源交易平臺工作方案的通知》（苏政办发(fā)〔2015〕132号）精神，结(jié)合我市实(shí)际，现(xiàn)就整合建立统(tǒng)一的公共资源交易平臺制定如下实(shí)施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导(dǎo)思想

　　贯彻落实(shí)市委十二届十次全会关(guān)于全面深化改革的部署要求，充分发(fā)挥市场在资源配置中的决定性作用，以整合共享资源、统(tǒng)一制度规(guī)则、创(chuàng)新体制机(jī)制为重点(diǎn)，以信息化建设(shè)为支撑，加快构(gòu)筑覆盖全市的统(tǒng)一的公共资源交易平臺体系，不断提高公共资源配置的效率和效益，着力推进(jìn)公共资源交易法制化、规(guī)范化、透明化。

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　　——坚(jiān)持统(tǒng)筹推进(jìn)、分类指导(dǎo)。根据(jù)国务(wù)院和省政府决策部署，搞好全市公共资源交易平臺整合工作的制度设(shè)计(jì)，增强(qiáng)政策的系统(tǒng)性、针对性和有效性。充分考虑行业(yè)特点(diǎn)和地区(qū)差异，加强(qiáng)分类指导(dǎo)，有力、有序推进(jìn)。

　　——坚(jiān)持问题导(dǎo)向、深化改革。以解决公共资源交易领(lǐng)域存在的问题为导(dǎo)向，健全和完善各项(xiàng)交易规(guī)则和管理制度，切实(shí)提高公共资源配置效率和效益，促进(jìn)公共资源阳光交易，有效预(yù)防权(quán)力寻租和腐败。

　　——坚(jiān)持优(yōu)化服务(wù)、资源共享。立足公共服务(wù)职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进(jìn)交易全过程电子化，实(shí)现(xiàn)交易全流程公开透明和资源共享。鼓励(lì)通过政府购买服务(wù)等方式，引导(dǎo)社会力量参与平臺服务(wù)供给。

　　——坚(jiān)持转(zhuǎn)变职能、创(chuàng)新监(jiān)管。按照管办分离、依法监(jiān)管的要求，进(jìn)一步减少对交易活动(dòng)的行政干预(yù)，加强(qiáng)事中事后监(jiān)督和市场信用管理，创(chuàng)新电子化监(jiān)管手段，健全行政监(jiān)督和社会监(jiān)督相结(jié)合的监(jiān)督机(jī)制。

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　　2016年6月底前，基本完成政府采购、建设(shè)工程项(xiàng)目招投标(biāo)、土地使用权(quán)出让、国有产(chǎn)权(quán)交易等交易平臺整合工作。根据(jù)国家和省积极有序推进(jìn)的要求，从我市实(shí)际出发(fā)，凡是有条件纳入统(tǒng)一平臺体系交易的其他公共资源项(xiàng)目，应(yīng)当(dāng)逐步整合到位，促进(jìn)我市统(tǒng)一的公共资源交易平臺体系尽快形成。对自愿进(jìn)入平臺开展交易活动(dòng)的社会投资项(xiàng)目提供优(yōu)质(zhì)服务(wù)。2017年6月底前，在全市范围内(nèi)形成规(guī)则统(tǒng)一、公开透明、服务(wù)高效、监(jiān)督规(guī)范的公共资源交易平臺体系。充分利用互联(lián)网(wǎng)、大数(shù)据(jù)等先进(jìn)技术(shù)手段，实(shí)现(xiàn)各类公共资源交易电子化、网(wǎng)络(luò)化，逐步与省、全国公共资源交易电子系统(tǒng)互联(lián)互通，实(shí)现(xiàn)公共资源交易平臺从依托有形场所向以电子化平臺为主转(zhuǎn)变。

　　二、有序整合资源

　?。ㄒ唬┱掀脚_与场所。市级政府负(fù)责(zé)市、县两级公共资源交易平臺的整合管理工作。市级在先期整合政府采购、建设(shè)工程项(xiàng)目招投标(biāo)的基础(chǔ)上，将土地使用权(quán)出让、国有产(chǎn)权(quán)交易纳入市公共资源交易中心平臺统(tǒng)一管理。具体做法是在市国土资源交易中心和市产(chǎn)权(quán)交易所分别挂“市公共资源交易中心国土资源交易分中心”和“市公共资源交易中心产(chǎn)权(quán)交易分中心”牌子，其行政主管部门和单位性质(zhì)暂不改变。

　　市（县）、区(qū)公共资源交易平臺的整合根据(jù)国务(wù)院和省政府有关(guān)文件精神，结(jié)合我市实(shí)际推进(jìn)实(shí)施。江阴市和宜兴市按要求整合归并有关(guān)公共资源项(xiàng)目和交易平臺，经(jīng)省政府同意后予以保留；各区(qū)不再新设(shè)公共资源交易平臺，已经(jīng)设(shè)立的整合为市级公共资源交易平臺的分支机(jī)构(gòu)，挂“市公共资源交易中心XX区(qū)分中心”牌子,其交易事项(xiàng)纳入市平臺统(tǒng)一发(fā)布，统(tǒng)一信息化平臺，共享共用，实(shí)行全市统(tǒng)一的规(guī)范的交易制度和规(guī)则。公共资源交易平臺整合应(yīng)当(dāng)充分利用现(xiàn)有的交易场所。现(xiàn)有场所难以满足交易需要的，主要通过存量资产(chǎn)调(diào)整的办法解决。避免重復(fù)建设(shè)，不得假借场所整合之名新建楼堂馆所。各地交易场所应(yīng)当(dāng)符合标(biāo)准(zhǔn)要求，不能满足的，可进(jìn)入市级交易场所进(jìn)行交易活动(dòng)。各地在公共资源交易平臺整合工作完成前，保障原有交易市场正常履行职能，实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)过渡。

　?。ǘ┱闲畔⑾到y(tǒng)。按照国家技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)和数(shù)据(jù)规(guī)范，整合目前各自独(dú)立、分散的信息系统(tǒng)，在原行业(yè)业(yè)务(wù)系统(tǒng)的基础(chǔ)上，构(gòu)建全市统(tǒng)一的电子交易公共服务(wù)综合系统(tǒng)。2016年6月底前，建成市级公共资源交易信息化综合平臺，实(shí)现(xiàn)与政府采购、建设(shè)工程、国土和产(chǎn)权(quán)交易业(yè)务(wù)系统(tǒng)平臺的数(shù)据(jù)对接，其它交易事项(xiàng)，在推动(dòng)业(yè)务(wù)整合的同时(shí)，将信息系统(tǒng)纳入市级信息化综合平臺，共建共用。推进(jìn)公共资源交易全程电子化进(jìn)程，逐步实(shí)现(xiàn)省、市之间的互联(lián)互通。探索实(shí)施投标(biāo)保证金网(wǎng)上缴纳与退还，同步推进(jìn)电子监(jiān)管系统(tǒng)建设(shè)，实(shí)现(xiàn)各行政主管部门在线监(jiān)督。

　　建立健全信息共享制度，加大信息公开力度。市、市（县）区(qū)公共资源交易平臺应(yīng)当(dāng)依法公开交易公告、资格审查结(jié)果、成交信息、履约信息以及有关(guān)变更信息等。加快建立市场信息共享数(shù)据(jù)库和验(yàn)证互认(rèn)机(jī)制，对市场主体通过公共资源交易平臺电子交易公共服务(wù)系统(tǒng)实(shí)现(xiàn)登记注册共享的信息，有关(guān)行政监(jiān)督部门和其他公共资源交易平臺不得要求企业(yè)重復(fù)登记、备案和验(yàn)证，推进(jìn)市场主体身份认(rèn)证全省范围内(nèi)共享互认(rèn)，并与全国系统(tǒng)接轨。加强(qiáng)公共资源交易数(shù)据(jù)统(tǒng)计(jì)分析、综合利用和风(fēng)险(xiǎn)监(jiān)测预(yù)警，为市场主体、社会公众和行政监(jiān)管部门提供信息服务(wù)。各级行政主管部门要履行信息公开职能，公开有关(guān)公共资源交易项(xiàng)目审核、市场主体和中介机(jī)构(gòu)资质(zhì)资格、行政处罚等监(jiān)管信息。

　?。ㄈ┱蠈＜屹Y源。进(jìn)场交易的项(xiàng)目应(yīng)当(dāng)使用全省统(tǒng)一的综合专家?guī)?。专家?guī)焓褂脤?shí)行电子化管理，评标(biāo)或评审时(shí)，专家应(yīng)当(dāng)采取随机(jī)方式确定，任何单位和个(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或者变相指定专家，不得以任何名义非法控制干预(yù)或者影响评标(biāo)专家的具体评标(biāo)、评审活动(dòng)。积极推广专家远(yuǎn)程异地评标(biāo)、评审。对评标(biāo)、评审专家的工作态(tài)度、评标(biāo)纪(jì)律、专业(yè)水平、保密情况等予以记录并进(jìn)行定期考评，建立健全激励(lì)约束和退出机(jī)制。

　　（四）整合信用体系。市政务(wù)办、市公共资源交易中心会同市信用办等部门统(tǒng)筹规(guī)划全市公共资源交易市场信用体系建设(shè)，加快制定《无锡市公共资源交易诚信管理办法》。建立各类公共资源交易市场主体执(zhí)业(yè)信用记录，并根据(jù)国家和省的相关(guān)工作部署和要求，将相关(guān)信息纳入国家信用信息平臺。统(tǒng)一数(shù)据(jù)目录项(xiàng)，建立信用数(shù)据(jù)目录项(xiàng)?；A(chǔ)数(shù)据(jù)目录项(xiàng)以公共资源交易平臺建设(shè)要求为统(tǒng)一标(biāo)准(zhǔn)，信用信息数(shù)据(jù)目录项(xiàng)原则上以公共信用信息数(shù)据(jù)目录项(xiàng)为统(tǒng)一标(biāo)准(zhǔn)，建立全市互联(lián)互通的公共资源交易市场主体和从业(yè)人员信用信息库。涉及公共交易市场信用体系建设(shè)的行政主管部门，进(jìn)一步建立并健全特殊性职业(yè)人群信用档案和黑名单制度，并统(tǒng)一在“诚信无锡”网(wǎng)站公布。

　　三、统(tǒng)一规(guī)则体系

　　（一）规(guī)范交易目录。按照应(yīng)进(jìn)必进(jìn)原则，对公共资源交易项(xiàng)目实(shí)行目录管理。各级政务(wù)办、公共资源交易中心会同行政主管部门按照《关(guān)于深化无锡市公共资源交易体制改革方案》（锡政发(fā)〔2014〕134号），及时(shí)编制公共资源进(jìn)场交易目录，提出必须在统(tǒng)一平臺上交易的公共资源项(xiàng)目范围，报(bào)同级人民政府批准(zhǔn)后公布执(zhí)行。公共资源进(jìn)场交易目录实(shí)行动(dòng)态(tài)管理，目录编制应(yīng)当(dāng)包括进(jìn)场交易的范围、标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)模。目录的制定和调(diào)整，应(yīng)当(dāng)公开征求意见并组织论证或者听证。列入公共资源进(jìn)场交易目录的项(xiàng)目，应(yīng)当(dāng)全过程在各级公共资源交易平臺交易，接受监(jiān)管，禁止任何形式的场外交易。

　?。ǘ┩晟乒芾硪?guī)则、标(biāo)准(zhǔn)。市政务(wù)办、市公共资源交易中心会同相关(guān)行政主管部门，根据(jù)国家和省的公共资源交易平臺管理办法、交易规(guī)则，制定《无锡市公共资源交易监(jiān)督管理办法》。依据(jù)相关(guān)法律法规(guī)，制定发(fā)布分类统(tǒng)一的交易流程标(biāo)准(zhǔn)规(guī)范，明确交易登记、信息发(fā)布、专家选取、开标(biāo)评标(biāo)等环(huán)节(jié)的作业(yè)流程和标(biāo)准(zhǔn)，推进(jìn)公共资源交易平臺标(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)。市政务(wù)办会同市发(fā)改委、市法制办和相关(guān)行政主管部门对市级发(fā)布的规(guī)则进(jìn)行梳理、完善，并在市级公共资源交易平臺公布，同时(shí)匯编成册，接受社会监(jiān)督。

　?。ㄈ?qiáng)化平臺服务(wù)。按照简政放权(quán)、放管结(jié)合、优(yōu)化服务(wù)的要求，简化交易环(huán)节(jié)，提高工作效率。完善公共资源交易平臺服务(wù)功能，公开服务(wù)流程、工作规(guī)范和监(jiān)督渠道，整治各种乱收费(fèi)行为，降低交易成本，减轻相关(guān)负(fù)担(dān)。各级公共资源交易平臺不得取代依法设(shè)立的政府集中采购机(jī)构(gòu)的法人地位、法定代理权(quán)以及依法设(shè)立的其他交易机(jī)构(gòu)和代理机(jī)构(gòu)从事的相关(guān)服务(wù)，不得违法从事或强(qiáng)制指定招标(biāo)、拍卖等中介服务(wù)，不得行使行政审批或者以备案名义变相实(shí)施行政审批等管理职能，不得强(qiáng)制非公共资源交易项(xiàng)目在平臺交易，不得通过设(shè)置注册登记、设(shè)立分支机(jī)构(gòu)、资质(zhì)验(yàn)证、投标(biāo)（竞买）许可、强(qiáng)制担(dān)保等限制性条件阻碍或排斥其他地区(qū)市场主体进(jìn)入本地区(qū)公共资源交易市场。凡是采取审核招标(biāo)及拍卖文件、出让方案等实(shí)施行政审批，或者以备案名义变相实(shí)施行政审批的，自本方案公布之日起一律取消。各级公共资源交易平臺应(yīng)当(dāng)与依法设(shè)立的相关(guān)专业(yè)服务(wù)机(jī)构(gòu)加强(qiáng)业(yè)务(wù)衔接，保证法定职能正常履行。

　?。ㄋ模┘讧?qiáng)代理机(jī)构(gòu)管理。各级政务(wù)办和同级相关(guān)行政主管部门要加强(qiáng)对招标(biāo)代理机(jī)构(gòu)的管理，核查招标(biāo)代理机(jī)构(gòu)从业(yè)人员经(jīng)营业(yè)绩、市场行为、代理质(zhì)量等情况，组织开展相关(guān)培训(xùn)，提高从业(yè)人员素质(zhì)。市政务(wù)办会同市发(fā)改委、市财(cái)政局、市住建局、市法制办每年对各类代理机(jī)构(gòu)管理和培训(xùn)情况进(jìn)行检查评估。

　　四、创(chuàng)新监(jiān)管体制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的监(jiān)管体系。深化公共资源交易管理体制改革，推进(jìn)公共资源交易服务(wù)、管理与监(jiān)督职能相互分离，完善监(jiān)管机(jī)制，防止权(quán)力滥用。充分发(fā)挥各级政务(wù)办的综合管理、行政主管部门的行业(yè)监(jiān)管、监(jiān)察审计(jì)部门的专门监(jiān)督作用。各级政务(wù)办要会同发(fā)改委及相关(guān)部门加强(qiáng)对本地区(qū)公共资源交易工作的指导(dǎo)和协(xié)调(diào)，承担(dān)公共资源交易综合管理职能，负(fù)责(zé)法律法规(guī)尚未明确监(jiān)管部门的公共资源交易事项(xiàng)的监(jiān)管。各级财(cái)政、住建、交通、水利、经(jīng)信、国土、商务(wù)、卫(wèi)计(jì)、国资等行业(yè)主管部门要按照法律法规(guī)有关(guān)要求，加强(qiáng)对公共资源交易活动(dòng)的行业(yè)监(jiān)管和监(jiān)督执(zhí)法，依法查处公共资源交易中的违法违规(guī)行为。积极创(chuàng)造条件，推动(dòng)行业(yè)主管部门相关(guān)监(jiān)管处室进(jìn)驻公共资源交易平臺开展现(xiàn)场监(jiān)督。健全行政监(jiān)督部门与监(jiān)察、审计(jì)部门协(xié)作配合机(jī)制，严(yán)肃查处领(lǐng)导(dǎo)干部插手干预(yù)公共资源交易活动(dòng)、相关(guān)工作人员利用职务(wù)之便操纵公共资源交易等违法违规(guī)行为。各级公共资源交易中心要为相关(guān)部门开展监(jiān)管提供支撑平臺。

　?。ǘ┩菩?ldquo;互联(lián)网(wǎng)+”监(jiān)督模式。各级行政主管部门要转(zhuǎn)变公共资源交易监(jiān)督方式，强(qiáng)化互联(lián)网(wǎng)思维，充分运(yùn)用大数(shù)据(jù)等手段，实(shí)施电子化行政监(jiān)督，对交易活动(dòng)实(shí)现(xiàn)动(dòng)态(tài)监(jiān)管和自动(dòng)预(yù)警。要将市场主体信用信息和公共资源交易活动(dòng)信息作为实(shí)施监(jiān)管的重要依据(jù)，健全守信激励(lì)和失信惩戒联(lián)动(dòng)机(jī)制。对诚实(shí)守信主体参与公共资源交易活动(dòng)依法给予奖(jiǎng)励(lì)，对失信主体参与公共资源交易活动(dòng)依法予以限制，对严(yán)重违法失信主体实(shí)行市场禁入。将执(zhí)业(yè)机(jī)构(gòu)和人员的诚信状况与行政主管部门监(jiān)督管理、银行授信、公共资源交易执(zhí)业(yè)资格等挂钩，营造“守信者处处受益，失信者处处受限”的社会氛围。

　?。ㄈ?gòu)建“三位一体”的立体监(jiān)督格局。各监(jiān)管部门要公布投诉举报(bào)电话，完善投诉处理机(jī)制，及时(shí)处理公共资源交易过程中的违法违规(guī)行为。发(fā)挥行业(yè)组织作用，健全公共资源交易平臺服务(wù)机(jī)构(gòu)和人员自律机(jī)制。鼓励(lì)公共资源交易参与各方、新闻媒体和社会公众对公共资源交易活动(dòng)开展监(jiān)督，探索建立以人大代表、政协(xié)委员为主体的行风(fēng)监(jiān)督员队(duì)伍，加强(qiáng)社会监(jiān)督，形成行政监(jiān)督、行业(yè)自律、社会舆论三位一体的立体监(jiān)督格局。

　　五、强(qiáng)化组织实(shí)施保障

　　（一）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。要充分认(rèn)识整合建立统(tǒng)一的公共资源交易平臺的重要性，加强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)，周密部署，有序推进(jìn)整合工作。市政府推进(jìn)职能转(zhuǎn)变协(xié)调(diào)小组统(tǒng)筹指导(dǎo)全市公共资源交易平臺整合工作，协(xié)调(diào)解决平臺整合中的重大问题。各市（县）、区(qū)也要建立相应(yīng)领(lǐng)导(dǎo)机(jī)制。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。各级政务(wù)办是公共资源交易平臺的服务(wù)主管部门。市（县）、区(qū)公共资源交易机(jī)构(gòu)归口本地政务(wù)服务(wù)管理部门管理。按照国家和省相关(guān)文件要求，政务(wù)办具体负(fù)责(zé)统(tǒng)筹公共资源交易事项(xiàng)的业(yè)务(wù)整合，规(guī)范交易体制机(jī)制的协(xié)调(diào)和服务(wù)监(jiān)管工作。各行政主管部门各司其责(zé)，依法行使行业(yè)监(jiān)督管理职责(zé)。各级公共资源交易中心负(fù)责(zé)公共资源交易平臺的建设(shè)、管理和维护(hù)；提出公共资源交易管理制度、交易规(guī)则建议方案；协(xié)助编制公共资源交易目录；收集、发(fā)布和存储各类公共资源交易信息，为公共资源交易的综合管理、行政监(jiān)管、监(jiān)察审计(jì)提供监(jiān)管平臺等。

　?。ㄈ?qiáng)化部门配合。公共资源交易平臺建设(shè)是“十三五”深化改革、创(chuàng)新发(fā)展的重要举措，整合工作涉及面广，相关(guān)部门要团(tuán)结(jié)协(xié)作、密切配合，积极形成协(xié)同联(lián)动(dòng)、齐抓共管的工作新格局。各地、各有关(guān)部门要明确任务(wù)、细(xì)化进(jìn)度，责(zé)任到人，做到人员、责(zé)职、措施保障“三到位”，确保公共资源平臺整合工作积极、有序、高效开展。加大公共资源交易改革宣传力度,提高交易平臺的知晓度，惠及全社会。

　　（四）严(yán)格督促落实(shí)。各地要将公共资源交易平臺整合工作纳入目标(biāo)管理考评，定期对本地区(qū)工作落实(shí)情况进(jìn)行检查通报(bào)。严(yán)格遵守政治纪(jì)律、组织人事纪(jì)律、财(cái)经(jīng)纪(jì)律等，整合期间严(yán)禁突击提拔干部、调(diào)动(dòng)人员、私分财(cái)物。市政务(wù)办会同有关(guān)部门加强(qiáng)督促检查，协(xié)调(diào)解决问题，确保各项(xiàng)任务(wù)措施落实(shí)到位。

责(zé)编：法制办