各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)省城市環(huán)境綜合整治工作推進小組《關于做好城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案編制工作的通知》（蘇城市整治〔2015〕1號）要求，按照《城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案編制綱要》，我市編制完成了《城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案》并已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年3月14日

 

城市環(huán)境綜合整治行動接續(xù)實施方案

 

第一章　城市環(huán)境綜合整治工作回顧

　　2013-2015年，我市根據(jù)省政府關于開展城市環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一部署，以整治城郊結合部、“城中村”、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、農貿市場內外環(huán)境以及規(guī)范占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告設置，提升城市長效管理水平等“九整治、三規(guī)范、一提升”目標任務為工作重點，深入廣泛開展城市環(huán)境綜合整治行動，較好地完成了計劃內各項任務。

　　一、總體進展

　　2013-2015年，根據(jù)《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃》及報省核準內容，我市市區(qū)計劃內“九整治、三規(guī)范”項目共計714個，其中，“九整治”項目344個、“三規(guī)范”項目370個。至2015年12月底，計劃內任務全面完成，完成率100%。

　　完成計劃內9片城郊結合部、72個“城中村”、10個棚戶區(qū)危舊房、15個老舊小區(qū)、72條背街小巷、5條河道、6塊低洼易淹易澇片區(qū)、115個各類工地、40個農貿市場整治改造；完成8個疏導點規(guī)范提升，新建利用停車設施85處（共計9126個泊位），完成277處違法廣告設施的集中清理和整治。梅里中路、旺莊中路成功創(chuàng)建成為省級示范路，泰伯一社區(qū)、尤渡社區(qū)、美湖社區(qū)、湖濱苑社區(qū)成功創(chuàng)建成為省級示范社區(qū)。

　　

　　二、主要成效

　?。ㄒ唬┏鞘谢A設施進一步完善，一批重大環(huán)境問題得到有效解決。通過實施“城中村”環(huán)境綜合治理改造、棚戶區(qū)危舊房改造、老舊小區(qū)綜合治理、河道整治、低洼易淹易澇片區(qū)治理、農貿市場改造、停車設施建設等一批基礎性、功能性重大環(huán)境工程，解決了城市人居環(huán)境方面長期存在的一些突出難題，城市功能得到進一步完善，市民群眾的生活質量得到顯著改善。

　　（二）市容環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到治理，城市形象顯著提升。通過開展城郊結合部整治、背街小巷環(huán)境綜合治理、各類工地環(huán)境整治、占道經(jīng)營及經(jīng)營疏導點規(guī)范、違法廣告設施整治，以及主要道路包裝出新、社區(qū)環(huán)境連片整治、中心商務區(qū)環(huán)境綜合整治、市區(qū)古運河兩岸環(huán)境建設性整治等城市環(huán)境秩序專項治理，市區(qū)環(huán)境秩序顯著改觀，城市形象顯著提升，為我市2015年建成全國文明城市奠定了堅實的基礎。

　?。ㄈ┤猩舷颅h(huán)境意識得到強化，長效管理工作基礎逐步夯實。以“與市民群眾強烈呼聲相一致、與省政府的決定部署相一致、與無錫市既有經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理規(guī)劃相一致”為原則制訂三年整治規(guī)劃，以規(guī)劃為引領持續(xù)大力度、全方位開展環(huán)境綜合整治，并在整治基礎上強化市容長效監(jiān)管，全面實施網(wǎng)格化管理，市民對城市環(huán)境的滿意度不斷提升，落實長效管理機制的群眾基礎不斷夯實，長效管理工作機制初步形成。

　　

　　三、經(jīng)驗舉措

　　（一）加強組織領導。一是全面發(fā)動部署。迅速響應省政府號召，召開全市城市環(huán)境綜合整治動員會議，就三年城市環(huán)境綜合整治工作專題進行動員部署，并制訂實施方案，在充分調查、聽取民意的基礎上，編制印發(fā)《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年整治規(guī)劃》。二是成立工作班子。市政府專門成立由分管副市長任組長，各市（縣）、區(qū)及市各相關部門分管領導為成員的無錫市城市環(huán)境綜合整治工作推進小組，下設辦公室，并抽調市城管局、市住建局等5個主要牽頭責任部門聯(lián)絡員集中辦公。三是分解落實責任。在調查摸底并確定2013-2015年目標任務的基礎上，對各有關部門的牽頭責任及各市（縣）、區(qū)的具體任務進行分解，每年年初專門召開會議下達當年度整治目標任務書。四是健全工作機制。推進小組辦公室建立月報告、季檢查、年考核以及定期例會、信息報送、定期督察檢查等工作制度，推動各地區(qū)、各部門落實責任，確保整治行動順利開展。

　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。就省財政設立的省級城市環(huán)境綜合整治引導資金的使用制定了獎補辦法，獎補資金每年依據(jù)各項目實際完成工作量嚴格核撥到各責任單位和地區(qū)。同時，為進一步加強對城市環(huán)境綜合整治工作重大項目的推進力度，市委、市政府專門出臺了《中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室印發(fā)關于“城中村”、舊住宅區(qū)、危舊房整治改造和拆遷超期安置整治專項行動等實施意見的通知》（錫委辦發(fā)〔2014〕74號），明確提出市區(qū)老舊小區(qū)、“城中村”、危舊房整治和改造的目標，明確“城中村”整治所需資金由市、區(qū)各半承擔。危舊房改造如有資金缺口，由市、區(qū)按照7:3的比例承擔，從而形成了危舊房改造市、區(qū)責任共擔機制，有效解決了我市“931”整治項目中資金需求量大的相關項目的實施困難。

　　（三）嚴格監(jiān)管考核。充分利用原有對各區(qū)、各街鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作績效年度考評機制，對各地區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作及市容環(huán)境長效管理工作實行雙百分考核。一是將“931”行動要求納入年度對區(qū)、街重點工作百分考評，作為年終評選合格和優(yōu)秀城區(qū)以及合格和優(yōu)秀街鎮(zhèn)的重要依據(jù)。二是充分利用數(shù)字城管平臺和四級工作網(wǎng)絡，全面加大市容環(huán)境長效監(jiān)管考核力度，對區(qū)、街開展市容環(huán)境長效管理百分考評。面向社會招聘了近100名市容信息采集員，經(jīng)培訓后手持“城管通”，每日在主要商業(yè)街、主干道、次干道、背街小巷、城市綜合體周邊、學校周邊、市場周邊、工地周邊等八類市容樣本框范圍內巡查采集市容環(huán)境問題，經(jīng)鑒別后即時交辦各區(qū)、街對有效問題進行整改。三是及時通報每次考評結果，年終由市政府專門撥出考評經(jīng)費1000萬兌現(xiàn)獎懲，其中500萬對市容環(huán)境長效管理工作進行獎補，另500萬對年度城市環(huán)境綜合整治示范工程進行獎補。

　?。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔恕猿忠虻刂埔素瀼厥∫?，嚴格做到省定任務不缺項、全落實，既有資金保障渠道暢通有效，同時注重凸顯無錫特色。結合地鐵1號及2號線竣工投用，開展中心商務區(qū)環(huán)境綜合整治，有效提升了中心商務區(qū)環(huán)境面貌。以東亭為街區(qū)整治樣本開展街區(qū)整體面貌提升工程，從平面到立面，從完善道路、綠化等基礎設施到各類城市家具全面出新。以營造舒適宜人、生態(tài)美觀的古運河兩岸風貌為目標，對市區(qū)古運河兩側以三大區(qū)段（即一個風光精華段、兩個功能提升段）、五個景觀風貌區(qū)、十四個功能板塊為重點實施綜合整治。加強戶外廣告規(guī)劃設置管理，對城市新建區(qū)域戶外廣告，堅持提前規(guī)劃設計、規(guī)范設置。凸顯江南文化特色的“百巷崇安”工程得到各方高度評價。

第二章　存在問題與分析

　　一、城市環(huán)境綜合整治需要繼續(xù)整治的環(huán)境薄弱地段和突出問題

　　通過開展“九整治”、“三規(guī)范”行動，影響城市環(huán)境的突出薄弱環(huán)節(jié)已有很大程度改善，但上述薄弱環(huán)節(jié)存在由來已久（問題描述及分析詳見2013年制定的《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年整治規(guī)劃》），且有相當歷史存量，短期間整治、規(guī)范并不能畢其功于一役，仍存在不少遺留問題（見表3）有待進一步持續(xù)加以治理。

　　

　　二、群眾反映強烈的新增熱點問題

　　近期，市民對公共自行車的設置和地鐵站點交通接駁問題反映比較強烈。

　　公共自行車在我市設置運行較早，但由于設置主體沒有統(tǒng)一，因此存在著設置點位不合理、個別區(qū)與區(qū)之間不能“通借通還”等問題，對此，市民要求規(guī)范統(tǒng)一管理的呼聲較高。

　　市區(qū)地鐵1號、2號線開通以來，總體運行平穩(wěn)，受到市民群眾歡迎，日均客運總量已達到十幾萬人次。但由于運行還處于磨合期，各類交通工具之間接駁轉換工程還存在不足，部分影響了地鐵換乘的效率，降低了地鐵出行的吸引力。主要是機動車和非機動車停車位與規(guī)劃數(shù)量還存在不小的差距，不能滿足現(xiàn)有的需求。個別站點非機動車停車位存在不足或缺失現(xiàn)象，導致站前廣場被非機動車等占用，影響了行人和其他車輛的通行；個別站點機動車停車位亦存在不足或缺失現(xiàn)象，導致機動車占用路邊或人行道停放。凡此種種，造成了站點周邊交通秩序以及市容秩序的混亂。各站點結合規(guī)劃完善停車位、根據(jù)現(xiàn)場實際情況同步增加停車位、規(guī)范站點周邊綜合環(huán)境秩序已成為市民群眾的熱切需求。

　　三、長效機制建立存在的主要問題

　　一是城市管理綜合協(xié)調機制有待進一步發(fā)揮作用。目前市及各區(qū)雖然都成立了城市管理委員會及辦公室等綜合協(xié)調機構，但聯(lián)席會議制度仍需進一步落實，綜合協(xié)調作用有待進一步發(fā)揮。

　　二是部門之間尚未充分形成合力。相互之間的配合由于缺乏制度性保證，往往各自為政，對本部門利益考慮較多。

　　三是屬地管理責任有待進一步強化。一方面各地區(qū)對落實屬地管理認識不一、重視程度不同，導致區(qū)與區(qū)、街道與街道之間發(fā)展不平衡，有時甚至對比強烈。另一方面，雖然老的區(qū)劃交叉地帶管理責任得到明晰，但城市拆遷又產(chǎn)生了不少新的交叉地帶，形成日常管理盲區(qū)和群眾投訴熱點。

　　四是城市管理經(jīng)費投入有待進一步加強。特別是管理性建設項目投入仍嫌不足，背街小巷、老舊小區(qū)基礎設施破損失修現(xiàn)象依然不少，制約了城市容貌的進一步改善。

　　五是一線應急處置力量嚴重不足。如城管行政執(zhí)法力量嚴重不足。2007年我市城市管理相對集中行政處罰權制度進一步調整后，城管行政執(zhí)法需履行的職能劇增，從原54小項增加到152大項、332小項，而目前市區(qū)實有正式隊員僅580人，按目前市區(qū)實際常住人口與外來人口比例已達1:1來核算，實際每萬人口僅1.2人，距原國家建設部每萬人口3-5人標準相差甚遠。在管理任務日益繁重的現(xiàn)實情況下，要實現(xiàn)管理全覆蓋、執(zhí)法嚴保障的目標困難較大。城管委相關其他職能部門也都不同程度存在此類問題，往往問題發(fā)現(xiàn)了，但處置力量跟不上。

　　六是市民素質仍需進一步提高。特別是在外來人口不斷涌進、流動的情況下，城市管理方面的群眾基礎仍需進一步夯實。

　　四、工作組織推進存在的主要問題

　　一是集中辦公制度落實不到位。所抽調人員無論數(shù)量還是質量均與有效開展工作的要求有較大差距，同時工作職責不明晰，未能發(fā)揮集中辦公應有的作用。

　　二是信息系統(tǒng)維護及信息報送不及時、不全面。存在系統(tǒng)維護拖拉現(xiàn)象，未能真實、及時反映工作進度；整治工作動態(tài)報道內容單一，不能反映全貌，同時缺乏對工作亮點的深度跟蹤挖掘。

　　三是對年度計劃項目完成缺乏有效掌控，準備工作不夠細致，導致或是因招投標等技術環(huán)節(jié)造成進度大幅滯后，或是因半途資金不到位造成進展停滯。

　　四是日常督促檢查仍需進一步加強，特別是對縣市工作需進一步加強協(xié)調指導。

 

第三章　整治目標與任務

　　一、總體目標

　　以創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)秀管理城市”為目標，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，對照省優(yōu)秀管理城市考核標準細則要求，以城市環(huán)境綜合整治行動計劃內容為重點，針對城市環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，建管結合、集中整治與落實長效管理相結合，舉一反三抓整改、促達標。2016-2017年，完成13片城郊結合部、14個“城中村”、2個棚戶區(qū)危舊房、6個老舊小區(qū)、30條背街小巷、9條河道、1塊低洼易淹易澇片區(qū)、27個各類工地整治改造，拆除違法建設1078處（14.06萬平方米）；完成11個疏導點規(guī)范提升，新建利用停車設施30處（共計2551個泊位），同時完成181處違法廣告設施的集中清理和整治，完成2064個（處）城市家具新建和改造出新、38個公共廁所新建和改造、7處公共自行車投放點建設（投放量1080輛）、7處道路綠化景觀及小游園建設和改造（占地面積10.48萬平方米）以及10個廚余垃圾處置場所（總計日處理20噸），爭創(chuàng)1-2條省級示范路及3-4個省級示范社區(qū)，進一步提升城市環(huán)境質量和常態(tài)管理水平，努力實現(xiàn)建成省優(yōu)秀管理城市以及城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強的總體工作目標。

　　二、整治內容

　　圍繞省統(tǒng)一部署，在我市行政區(qū)劃調整后所轄錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、新吳區(qū)等五個建成區(qū)范圍內，以“九整治”、“三規(guī)范”、“五完善”、“一提升”為主要內容開展城市環(huán)境綜合整治。

　?。ㄒ唬嵤?ldquo;九整治”，提高城市人居環(huán)境質量

　　1．整治城郊結合部。在開展城市出入口整治的基礎上，結合全市老新村、危舊房改造，加大對城郊結合部的整治力度，重點圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點開展整治。同時，結合公廁改造提升，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施配套，實施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。鼓勵有條件的地區(qū)塑造富有城市地域特色的出入口景觀。

　　2．整治“城中村”。根據(jù)土地權屬、基礎條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定“城中村”改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，對“城中村”實施環(huán)境綜合整治。

　　3．整治棚戶區(qū)。對安全隱患多、房屋質量差、“老舊危”、建筑密度高的危舊房實施改造；對有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護和改善更新的關系；對未納入近期改造計劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎設施，滿足居民基本生活需求。

　　4．整治老舊小區(qū)。對老舊小區(qū)實施改造治理，重點開展屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網(wǎng)改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、增設停車泊位、白蟻防治、信報箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設施、建設休閑場所、節(jié)能改造等方面工作，在此基礎上，建立長效管理機制，推行專業(yè)化物業(yè)服務，加強環(huán)衛(wèi)保潔，改善周邊居民生活環(huán)境。

　　5．整治背街小巷。重點圍繞基礎設施改造提升、市容秩序整頓規(guī)范、人居環(huán)境美化改善等方面對環(huán)境問題突出的背街小巷進行綜合治理，通過整治改造，改善道路、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、停車等基礎設施，提升市容秩序管理水平，做到“整潔、規(guī)范、有序”。在此基礎上，落實背街小巷環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔，明顯提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌。

　　6．整治城市河道環(huán)境。以河道清淤疏浚、水系溝通和調水引流、完善雨污分流規(guī)劃、建設污水收集管網(wǎng)等為主要內容，深化河道環(huán)境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質量。同時，加強河道與河岸日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，努力實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。

　　7．整治低洼易淹易澇片區(qū)。加強城市易淹易澇片區(qū)排查，制定整治計劃，有序推進改造，全面消除城市嚴重積淹水地段。落實城市汛期應急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。

　　8．整治各類工地。重點圍繞現(xiàn)場圍擋、封閉管理、施工場地、場容場貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚塵污染等方面對建筑工地、市政工地、拆房工地進行全面整治，提高文明施工和規(guī)范化管理水平。圍繞渣土運輸處置，加大路面執(zhí)法檢查頻次，嚴格運輸處置許可行為，規(guī)范渣土消納點管理，從密閉運輸、消納處置等環(huán)節(jié)，進一步完善渣土運輸處置管理機制。

　　9.整治違法建筑。重點圍繞歷史違建加大整治力度，逐年減少歷史性積案。同時強化違法建設防控，進一步完善違法建設日常監(jiān)督防控網(wǎng)絡，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）責任部門、責任人明確，村委監(jiān)控網(wǎng)絡建到自然村，社居委建到新村小區(qū)，做到日常巡查監(jiān)控工作流程規(guī)范、運行正常，巡查監(jiān)控記錄齊全，確保及時發(fā)現(xiàn)、依法查處，新增違建零增長。

　　（二）推行“三規(guī)范”，治理規(guī)范城市市容環(huán)境秩序

　　1．規(guī)范占道經(jīng)營。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”要求，結合道路分級管理，對市區(qū)主要道路落實巡查人員和管理責任，加強日常巡查監(jiān)管。對背街小巷、重點區(qū)域周邊的市容熱點難點問題進行全面攻堅整治，并以塊為主落實長效管理責任，確保突出問題有效解決。加強疏導點、早點車、季節(jié)性瓜果攤等便民項目管理，劃定經(jīng)營區(qū)域，明確經(jīng)營時間，控制經(jīng)營內容，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導入室經(jīng)營。加強攤點保潔管理，確保攤收場清，做到規(guī)范有序、不影響車輛和行人通行。對現(xiàn)有規(guī)模型疏導點實施規(guī)范管理，提升服務質量，改善周邊環(huán)境。

　　2．規(guī)范車輛停放。持續(xù)開展停車秩序集中整治行動，加大巡管和查糾力度，確保機動車規(guī)范化停車率達85％以上。配套完善交通設施，交通標線施劃率達90％以上、路口燈控率達75％以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區(qū)域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區(qū)、農貿市場周邊，合理規(guī)劃建設和設置停車場、點、設施。進一步規(guī)范政府性投資公共停車泊位管理，試點推廣電子收費管理方式，逐步納入數(shù)字化網(wǎng)格管理。

　　3．規(guī)范戶外廣告設置。繼續(xù)開展主要道路兩側、廣場周邊以及主要道路上方橫跨橋、橫跨路兩側違法戶外廣告設施整治，推進新建商業(yè)綜合體門頭店招規(guī)劃設計，做到應設計盡設計，并確保按規(guī)劃設計設置、許可和監(jiān)管。在加強對各級各類重點商企單位主動、靠前服務的基礎上，規(guī)范廣場臨時活動，防止變相占道經(jīng)營、噪聲擾民等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄈ嵤?ldquo;五完善”，進一步優(yōu)化城市服務功能

　　1．完善城市各類公共家具。結合建設養(yǎng)護工作實際需要，對城市休閑服務設施、交通服務設施、環(huán)衛(wèi)服務設施、信息服務設施、美化亮化設施等有針對性地進行維護和出新改造。

　　2．完善綠化配套設施。實施道路綠化景觀提升工程，進一步提升城市綠化品位。因地制宜建設一批供市民休憩游玩的綠化小游園，進一步提升城市形象。

　　3．完善地鐵道口周邊設施配套。重點圍繞市區(qū)地鐵1號、2號線15個道口周邊交通、市容環(huán)境，采取堵疏結合的辦法，通過調整綠化布局、開辟空間增設機動車、非機動車停車位，同時針對機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象強化執(zhí)法管理，有效改變機動車、非機動車占道擾民現(xiàn)象。

　　4．完善公共自行車布點。根據(jù)公共自行車功能定位，把公共自行車作為城市公共交通的重要組成部分，按“政府主導、統(tǒng)一運營、通借通還”的原則納入公共交通體系建設，緊密結合城市軌道交通1號、2號、3號線站點布局，解決城市公交最后一公里，實現(xiàn)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡在主城區(qū)范圍的全覆蓋，全面推廣綠色出行、低碳交通的方式。

　　5．完善城區(qū)公廁配套。根據(jù)住建部《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》要求，通過新建、改建等手段，進一步提升公廁保有數(shù)量和二類比例，提升城市公廁衛(wèi)生水平，方便市民群眾和外來游客使用。

　?。ㄋ模娀?ldquo;一提升”，提升城市長效管理水平優(yōu)化城管體制機制，著力構建全民參與、齊抓共管的大城管格局；進一步下移管理重心，強化街道、社區(qū)基礎支撐作用；充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)作用，提高城市管理科學化、精細化水平；加大城市管理績效考評力度，促進各地區(qū)、各部門進一步落實責任；完善執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率；加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，提升長效管理水平。

　　三、整治任務

　　

 

第四章　工作舉措

　　一、加強領導，落實保障。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內容，集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題，切實做到整治體現(xiàn)民意、服務民生。進一步提高整治工作的組織化程度，強化資金保障，完善工作機制，堅持分級負責、精心組織、有序實施。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。結合區(qū)域特色和實際需要，科學制定整治規(guī)劃和年度行動計劃，確定整治重點和措施。堅持分類指導，充分利用區(qū)域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護人文歷史資源，彰顯地方特色，突出亮點，確保整治效益最大化。

　　三、科學整治，有序推進。按照既定的整治標準，實施項目化管理和標準化整治，合理配置人力、財力和物力，先易后難、遠近結合，分步實施、扎實推進。堅持點、線、面結合，整體推進城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標桿，全面改善城市人居環(huán)境。

　　四、多措并舉，標本兼治。堅持整治、建設與管理并重，以整治促建設、以建設促管理、以管理促規(guī)范。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強典型示范創(chuàng)建和引導，全面提升整治效果。加強源頭管控，注重設施配套，完善基礎功能。建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。

　　五、協(xié)作聯(lián)動，全民參與。市（縣）、區(qū)人民政府為城市環(huán)境綜合整治的實施主體，市各牽頭責任部門加強面上指導協(xié)調和工作支撐，注重上下聯(lián)動、條塊結合、部門協(xié)作，形成工作合力。廣泛開展宣傳發(fā)動，引導社會公眾參與，努力形成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的良好局面。

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